三部門(mén)實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，要求各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到每人每年600元；2027年，公辦園在園幼兒占比力爭(zhēng)達(dá)到60%以上
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到每人每年600元，2027年公辦園在園幼兒占比力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。
近日，《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)，對(duì)學(xué)前教育普惠保障作出規(guī)劃。
此次《意見(jiàn)》主要從明確公辦園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)督三個(gè)方面實(shí)施普惠保障行動(dòng)，解決學(xué)前教育保障機(jī)制不健全、優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足等問(wèn)題。
《意見(jiàn)》首次明確公辦園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到每人每年600元，個(gè)別確有困難的地方可延至2025年。有條件的地方可進(jìn)一步提高，目前標(biāo)準(zhǔn)高于600元的地方不得下調(diào)。
公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立早有跡可循。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》就已提出，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，要求到2020年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定并落實(shí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
盡管此前各地已經(jīng)出臺(tái)文件劃定標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)定額差異較大。據(jù)財(cái)新統(tǒng)計(jì)，《意見(jiàn)》發(fā)布前，四川、寧夏、廣西、河北等多地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于每年每人600元，其中，寧夏僅每人每年300元。而上海市早于2011年已設(shè)立1200元的公辦園定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，北京市則在2018年將非教育部門(mén)舉辦的普惠公辦幼兒園生均定額標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年8400元或12000元。
教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉景表示，《意見(jiàn)》標(biāo)志著公辦園的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和口徑，明確了完成的時(shí)限，將有力保障公辦園的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，確保穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
“十三五”以來(lái)，學(xué)前教育財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)。2015到2022年，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)年均增幅達(dá)到14.8%，顯著高于7.7%的基礎(chǔ)教育年均增幅；其生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)也近乎“翻番”，增長(zhǎng)率高達(dá)91%。經(jīng)費(fèi)支持之下，學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大。2022年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.6%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)89.7%，相較2012年提高25.2個(gè)百分點(diǎn)。
但與此同時(shí)，學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在，“入園難”“入園貴”問(wèn)題仍未完全解決?！兑庖?jiàn)》要求進(jìn)一步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，力爭(zhēng)在2027年，公辦園在園幼兒占比由2022年的54%提升至60%。
值得注意的是，隨著新生兒數(shù)量顯著下跌，幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)近年已呈下降趨勢(shì)?！?022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)幼兒園較上年減少5610所，下降1.90%；學(xué)前教育在園幼兒較上年減少177.66萬(wàn)人，下降3.70%。（參見(jiàn)財(cái)新網(wǎng)《少子化沖擊初現(xiàn)，幼兒園、小學(xué)均減少超5000所｜教育觀察》）
中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李天順撰文表示，盡管從總量上看，幼兒園學(xué)位短缺的問(wèn)題似乎正在消失，但其中含有數(shù)量可觀的大班額因素，人口大規(guī)模流入地潛在的“入園難”風(fēng)險(xiǎn)和邊緣貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)的“入園難”窘境仍待解決。“在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，擴(kuò)資源依然是學(xué)前教育不可忽視的任務(wù)。”
針對(duì)目前尚不平衡的學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)，《意見(jiàn)》指出，要在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好村園，實(shí)施鎮(zhèn)村一體化管理，統(tǒng)籌資源配置和入園需求變化，積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”。
在民辦幼兒園收費(fèi)方面，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)對(duì)非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，同時(shí)加強(qiáng)營(yíng)利性民辦園收費(fèi)調(diào)控，必要時(shí)可開(kāi)展成本調(diào)查并向社會(huì)公布，遏制過(guò)高收費(fèi)。民辦幼兒園收費(fèi)應(yīng)全部繳入經(jīng)教育行政部門(mén)備案的銀行賬戶(hù)，統(tǒng)一管理。教育行政部門(mén)要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門(mén)查處并曝光一批違規(guī)收費(fèi)的典型案例，防止以各種名義亂收費(fèi)。
“有園上”，還要“上好園”?！兑庖?jiàn)》從辦園條件、管理規(guī)范等方面對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提升作出要求，提出建立薄弱園幫扶機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)、優(yōu)質(zhì)園帶動(dòng)、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距。對(duì)于名稱(chēng)不規(guī)范、虛假宣傳、違規(guī)使用幼兒教材或境外課程等問(wèn)題，各地將開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清理整治，2023年10月底前完成整改。此外，各地還需探索建立幼兒園服務(wù)區(qū)制度，努力保障適齡幼兒就近就便入園。
本文轉(zhuǎn)自于 財(cái)新網(wǎng)
