改革將歷時(shí)15年完成，雖然漸進(jìn)式安排被不少人認(rèn)為很“溫和”，但不同群體接受度各一，影響也迥異；對(duì)此，各方面的配套措施尤為關(guān)鍵
1月1日，延遲退休——這項(xiàng)堪稱近年來影響最深刻的政策改革，邁入正式實(shí)施階段，超過5億職工工作和退休生活的軌跡就此發(fā)生改變。
一百余天前的2024年9月13日，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對(duì)外發(fā)布。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》（下稱“方案”），男職工法定退休年齡將延遲至63歲，女職工的退休年齡延遲至55歲、58歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限延長至20年，同時(shí)按照自愿彈性原則，可以選擇提前退休時(shí)間，最長不超過3年。
“比較溫和。”這是多位專家學(xué)者看到方案后的感受。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉分析，男職工、女干部平均每五年延長一歲，女工人平均每三年延長一歲，考慮到起點(diǎn)比較低，進(jìn)程相對(duì)緩和，此外允許自愿選擇，彈性延遲，理論上對(duì)大部分人影響并不大。
面對(duì)日漸消失的勞動(dòng)力紅利和可持續(xù)性備受挑戰(zhàn)的社會(huì)保障體系，延遲退休的緊迫性和必要性不言而喻。
一方面，老齡化和少子化正攜手逼近，2023年中國60歲以上人群首超20%，902萬新生兒數(shù)量再創(chuàng)新低，人口已連續(xù)兩年負(fù)增長。“有助于促進(jìn)人力資源開發(fā)利用，更好地釋放人力資源紅利；有助于增加勞動(dòng)力有效供給，減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)；有助于滿足勞動(dòng)者工作生活安排的多樣化需要。”人力資源和社會(huì)保障部部長王曉萍作出解讀。
另一方面，養(yǎng)老金支付缺口已從隱憂走向現(xiàn)實(shí)，根據(jù)精算平衡，通過延長繳費(fèi)年限、縮短待遇領(lǐng)取時(shí)間，養(yǎng)老金收支壓力將得到一定程度的紓解。
中國人民大學(xué)教授董克用在接受新華社采訪時(shí)估算，改革后退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概能增加三成。房連泉預(yù)計(jì)，整體養(yǎng)老金替代率（退休前后收入的比值）水平將上升5%以上。而若想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是優(yōu)化“長繳多得、多繳多得、晚繳多得”的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓更多職工主動(dòng)自愿延遲退休。
方案落地以來，從中央到地方，從政府部門到企業(yè)單位，一系列政策迭出，各方緊鑼密鼓迎接到來的變化。
“把擴(kuò)大就業(yè)作為支撐改革推進(jìn)的重要舉措來抓，落實(shí)和完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)政策，保障好勞動(dòng)者權(quán)益。切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老保障和服務(wù)，落實(shí)好提高城鄉(xiāng)居民和退休人員基本養(yǎng)老金政策，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌調(diào)劑力度。增加就近就便的托育服務(wù)，降低生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。”國務(wù)院總理李強(qiáng)在9月19日的實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議上表態(tài)。
五天后國新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長李忠進(jìn)一步部署，將抓緊制定完善配套政策措施，比如促進(jìn)就業(yè)、保障勞動(dòng)者權(quán)益、高海拔地區(qū)職工退休等方面；同時(shí)落實(shí)自愿、彈性原則，制定彈性退休具體辦法，進(jìn)一步明確彈性退休怎么辦理。
隨后的幾個(gè)月里，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼暫行辦法》、《關(guān)于大齡領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》接連出爐，實(shí)施時(shí)間不約而同指向2025年1月1日，公眾對(duì)于延遲退休的前景也逐漸清晰。
“社會(huì)此前多少都有一定預(yù)期，關(guān)鍵是怎么做好宣傳引導(dǎo)，熨平大家心中可能存在的疙瘩。”一名東部省份人社部門人士告訴財(cái)新，2024年9月開始，他們已經(jīng)在內(nèi)部對(duì)社保經(jīng)辦部門、街道社區(qū)、企業(yè)開展了多輪培訓(xùn)和政策解讀，再由他們傳遞給參保人。
可以預(yù)見，更細(xì)化的調(diào)整還在路上。多位專家表示，多項(xiàng)與延遲退休相關(guān)的政策、法律，諸如《社會(huì)保險(xiǎn)法》中涉及退休年齡規(guī)定的參保和享受待遇、勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)法律中對(duì)于勞動(dòng)力年齡的規(guī)定，也需相應(yīng)修改調(diào)整。更進(jìn)一步，目前不少OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家退休年齡已達(dá)到65歲，未來與各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素同頻，退休年齡存在進(jìn)一步延長的空間。
而改革啟動(dòng)后的當(dāng)務(wù)之急在于，如何跟進(jìn)和完善就業(yè)、生育、養(yǎng)老服務(wù)等配套措施及社會(huì)系統(tǒng)性支持——讓勞動(dòng)者不因“35歲”的隱性就業(yè)歧視而喪失工作機(jī)會(huì)，避免靈活就業(yè)群體游離于社保體系之外，同時(shí)減輕人們養(yǎng)老和托育照料的顧慮。這不僅決定改革平穩(wěn)落地的成效，更關(guān)乎每個(gè)國人工作在職時(shí)的安心保證、晚年退休后的體面保障。
作為這次延遲退休的基本原則，“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”貫穿了整個(gè)方案設(shè)計(jì)?？傮w來看，給予退休時(shí)間處于過渡期的人群相對(duì)寬松的選擇空間，對(duì)方案實(shí)施后的“提前退休”未設(shè)置強(qiáng)硬的懲罰措施，但給予延遲退休的“激勵(lì)”措施也相對(duì)溫和。這意味著，方案盡可能減少相對(duì)更臨近退休時(shí)點(diǎn)的過渡期人群抵觸情緒，同時(shí)盡可能將延退影響人群的年齡向后延伸。
方案對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的調(diào)整，在于到齡退休時(shí)間和繳費(fèi)年限逐漸延長。就前者而言，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，按原法定退休年齡退休的，每隔四個(gè)月分為一組，其中到齡退休者均往后延遲一個(gè)月退休，后面組別以此類推，依次累加延退時(shí)長，分別延遲至63歲和58歲退休；原法定退休年齡為50周歲的女職工，原法定到齡退休者每二個(gè)月為一組，整組人延后一個(gè)月退休，以此類推累加，最終延遲至55歲退休。
改革覆蓋面之廣，令各年齡段人群均感受著不同程度的變化。對(duì)于男性職工，1965年1月之后出生者，即2025年1—2月退休的人，將首先面臨延退，直至1976年9月出生者，其后出生的均延長至63歲退休。女干部延退則從1970年1月出生者開始，直至1981年9月出生的，其他統(tǒng)一在58歲退休。1975年1月出生的女工人率先延退，直至1984年11月及其后出生的，均延長至55歲退休。到2036年1月1日，延遲退休漸進(jìn)累加的過渡期將全部結(jié)束。
和“自愿、漸進(jìn)”延退相伴隨，繳費(fèi)年限同步延長，是方案的另一大關(guān)鍵點(diǎn)。相比延退，繳費(fèi)年限調(diào)整節(jié)點(diǎn)晚了五年。2030年1月1日起，職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個(gè)月，直至2040年1月1日調(diào)整到位。若達(dá)到法定退休年齡但不滿最低繳費(fèi)年限的，可通過延長繳費(fèi)或者一次性繳費(fèi)達(dá)到最低年限。
李忠解釋，繳費(fèi)年限延長的起點(diǎn)晚于退休年齡，主要考慮到部分繳費(fèi)年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對(duì)他們的影響。
直接受影響者可分為幾類群體。“除了已經(jīng)退休的職工不受直接影響，當(dāng)前即將退休的人、未來一二十年將退休的人和目前正在繳費(fèi)的年輕人都會(huì)受到很大的影響。”上海金融與法律研究院研究員聶日明分析，這包括超過3.5億正在繳費(fèi)的在崗職工。他們既關(guān)心自己的實(shí)際繳費(fèi)壓力，又關(guān)心自己未來退休能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金；他們雖然沒有緊迫的得失計(jì)算壓力，但非常希望看到政策的確定性，這關(guān)系到他們未來是否可以依賴目前這套職工養(yǎng)老體系。
聶日明估算，按25%的職工養(yǎng)老參與率計(jì)算，未來20年內(nèi)以職工身份退休者人群超過1億人，“退休延遲、最低繳費(fèi)年限延長，都會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生直接影響”。
延遲的亮點(diǎn)是避免了“一刀切”，勞動(dòng)者達(dá)到最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長不超過3年，且退休年齡不得低于女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲的原法定退休年齡。這也意味著，退休時(shí)間處于延遲退休過渡期的人群，方案并未施加壓力，給予了更加寬松的選擇。而等到15年過渡期結(jié)束，職工仍然可以在延長后的年齡前退休。
房連泉解釋，方案中彈性的規(guī)定接近國際上通行的做法，即劃分為領(lǐng)取養(yǎng)老金的正常領(lǐng)取年齡（或全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡）、最低領(lǐng)取年齡和延后年齡三個(gè)年齡節(jié)點(diǎn)。將選擇權(quán)交給個(gè)人后，退休時(shí)間有了更大的靈活性，勞動(dòng)者可根據(jù)自身情況，作出何時(shí)退出就業(yè)市場(chǎng)和領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)點(diǎn)的決策。
值得注意的是，方案中的自愿原則也與待遇掛鉤。根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，早退休一年，待遇減少1%，計(jì)算公式為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時(shí)上年度在崗職工平均工資×（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1%。與許多國家相比，這一安排未涉及額外的“早減晚增”獎(jiǎng)懲機(jī)制。
例如，美國計(jì)劃在2027年將法定退休年齡延長至67歲，最早提前退休年齡和最大可獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休年齡分別是62歲和70歲，通過正負(fù)激勵(lì)設(shè)置選擇余地。若在62歲時(shí)退休，必須扣減正常退休年齡給付標(biāo)準(zhǔn)的30%左右；如果選擇不辦理退休手續(xù)，也不領(lǐng)取退休金，而是繼續(xù)工作繳社保，那么到達(dá)70歲后，月退休金最多可額外增加30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，OECD國家的平均獎(jiǎng)懲點(diǎn)數(shù)在6%—8%，且獎(jiǎng)勵(lì)高于懲罰。
一名養(yǎng)老保險(xiǎn)專家分析，這主要考慮到中國延遲退休政策剛剛起步，許多條件尚不具備，若將養(yǎng)老金減少作為提前退休的處罰，恐引發(fā)一定爭(zhēng)議。財(cái)新從人社部12333熱線處了解到，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的激勵(lì)約束作用體現(xiàn)在參保人員每多繳費(fèi)一年，養(yǎng)老金水平相應(yīng)提高?，F(xiàn)有政策口徑是激勵(lì)晚退，但不再制定額外的扣減規(guī)定，否則會(huì)降低他們的待遇水平，影響退休生活。
但這不可避免帶來激勵(lì)性不足的弊端，多少人能主動(dòng)選擇延遲退休，體現(xiàn)國務(wù)院總理李強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“確保真實(shí)體現(xiàn)職工意愿”，恐被打上問號(hào)。
不同學(xué)者的研究結(jié)果表明，目前“多繳多得、長繳多得”的退休領(lǐng)取政策缺乏正向激勵(lì)，即延遲退休的邊際收益遞減。2023年發(fā)表在《人民論壇》上的論文《漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的可行方案》以典型參保個(gè)體（勞動(dòng)者工資收入處于社會(huì)平均工資水平）為例測(cè)算，2022年在其繳滿15年時(shí)，多繳一年獲得的待遇額增長為6.7%，之后逐年下降，而繳滿35年時(shí)，多繳一年的收益則下降至2.8%。
華東政法大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任郭秀云撰文分析，在現(xiàn)有無額外激勵(lì)方案下，男女養(yǎng)老金財(cái)富現(xiàn)值均超過養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)值，參?；貓?bào)率始終大于1，但隨著退休年齡增長，財(cái)富現(xiàn)值的增長速度低于繳費(fèi)現(xiàn)值的增速，參?；貓?bào)率反而呈下降態(tài)勢(shì)。“每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1%的養(yǎng)老金，不足以補(bǔ)償增加繳費(fèi)和減少領(lǐng)取年限的成本，難以體現(xiàn)精算公平。在這種情況下就會(huì)產(chǎn)生隱性稅收，可能構(gòu)成提前退休的誘因之一。”
更進(jìn)一步，她模擬比較了雙向和單向激勵(lì)（激勵(lì)延遲退休，不懲罰提前退休）方案的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)在彈性退休制度推行初期，對(duì)提前退休的“懲罰”存在難度，且部分人群低齡退休并非個(gè)人主觀意愿，單向激勵(lì)方案更適合制度實(shí)施初期和女性勞動(dòng)者。
目前披露的方案僅邁出了延遲退休第一步。聶日明判斷，男63歲、女55歲或58歲不會(huì)是改革終點(diǎn)。不少OECD國家的退休年齡已達(dá)到65歲，伴隨國內(nèi)勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)變化、養(yǎng)老金收支運(yùn)行情況，長期來看還將進(jìn)一步延長，且男女退休年齡趨于統(tǒng)一。
從正式啟動(dòng)開始至2039年全部過渡期完成，延遲退休改革一共耗時(shí)15年。不少學(xué)者認(rèn)為，這一漸進(jìn)式安排很“溫和”。但對(duì)不同群體而言，是否愿意年輕時(shí)多繳納一筆錢，換來退休后多領(lǐng)取一筆錢？答案因人而異。
溫差首先體現(xiàn)在體制內(nèi)外。在北京一家央企工作的高華（化名）即為延退樂見者。他1968年3月生人，按照政策，要延遲10個(gè)月退休。和已經(jīng)度過的33年工作時(shí)間相比，高華認(rèn)為再增加10個(gè)月“并不算多”，且他距離男職工原本60歲的“退休線”還有幾年，“幾年和幾年零10個(gè)月，感覺差別不大”。
另一方面，高華也坦言，到了職業(yè)生涯后期，工作本身并不“苦”，他也不抵觸工作。“我平時(shí)就算有時(shí)工作忙點(diǎn)，也不是現(xiàn)在年輕人的那種‘忙’，不像現(xiàn)在的年輕人那么累、壓力那么大。”對(duì)他來說，延遲退休可能更多意味著收入增加，包括能多拿10個(gè)月的在職工資，也包括能把退休工資“稍微再抬高一點(diǎn)”。
高華粗略算過，不包括領(lǐng)取企業(yè)年金，按原來的60歲退休，退休工資大約是在職收入的四分之一。“社保繳納是單位出大頭，我的社保按繳費(fèi)基數(shù)上限頂格交，（延遲退休）相當(dāng)于單位給多交10個(gè)月。”這會(huì)讓高華退休時(shí)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)總額都相應(yīng)略有提高。“孩子買房之后，現(xiàn)在想著我能多掙點(diǎn)錢，晚點(diǎn)退休也沒什么不好。”他說。
在山東某市一名退休公務(wù)員看來，所謂“體制內(nèi)”的人不愿意退休，主要是在職期間有各種補(bǔ)貼，收入比較好，比如五險(xiǎn)一金、績效考核、年終獎(jiǎng)金，有些地方還有生活補(bǔ)貼；尤其是績效考核，南方省份公務(wù)員每年績效獎(jiǎng)金最高能到十多萬元，比如福建一名科級(jí)干部有三四萬元，退休就失去了這部分收入。
“70后”的盧奇（化名）是一名大學(xué)老師，作為受延退政策影響的第一批人，她要延退4個(gè)月。“個(gè)人選擇來說，還是愿意延遲退休的。雖然要繼續(xù)工作，但領(lǐng)的工資也多。”她的薪酬由基礎(chǔ)工資和績效獎(jiǎng)金構(gòu)成，多上班的4個(gè)月可以領(lǐng)績效和每個(gè)月4000元住房公積金，總體影響不大。
“雖然要多交4個(gè)月社保，但交的越多能拿的也越多。”她告訴財(cái)新，2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，才開始自己交養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且相比企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納更規(guī)范，單位是以實(shí)際工資的20%足額繳納的。“看其他已經(jīng)退休的同事每個(gè)月是9000多元，比起自己開公司的朋友退休之后拿2000多元，好很多了。”
但對(duì)不少私企員工而言，相較于更多的保障，延遲退休首先意味著更長的工作時(shí)間。
“我肯定選提前退休。”38歲的北京企業(yè)職員劉言毫不猶豫地說。她的工作不像互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那樣“996”（早上9點(diǎn)上班、晚上9點(diǎn)下班，一周工作6天），但平時(shí)壓力很大。最近兩年，她的工作狀態(tài)大不如前，曾經(jīng)得心應(yīng)手的工作任務(wù)也會(huì)讓她焦慮到手心冒汗。2022年確診抑郁狀態(tài)后，她意識(shí)到工作是對(duì)自己的過度消耗。與父母一份工作干一輩子的時(shí)代相比，職場(chǎng)越來越“卷”，能否有一份工作干到退休，答案都還未知。她之前已經(jīng)在計(jì)劃繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，提早“躺平”。
在國內(nèi)某社交媒體的FIRE（the Financial Independence，Retire Early movement；財(cái)務(wù)獨(dú)立，提早退休）群組，有這種想法的職場(chǎng)人不在少數(shù)，小組成立不過4年，成員已接近24萬人。大家交流怎樣降低物欲、理性消費(fèi)，合理規(guī)劃資產(chǎn)，迅速攢夠一年生活費(fèi)的25倍——考慮到通貨膨脹率，這是較合理的FIRE資本，以求“盡快擺脫出賣時(shí)間換金錢的工作，追尋理想生活”。劉言是小組組員，看到有人42歲成功FIRE，也有中年人失業(yè)，被迫提前過上FIRE生活。
“到時(shí)候公司允許自愿的話，我肯定提前到55歲。”按照延退方案，劉言要到58歲退休，“不排除以后還有新的方案，60歲、65歲退休也說不好。還是快點(diǎn)賺夠養(yǎng)老錢，盡早離開職場(chǎng)。”
與機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工不同，全國還有2億左右的靈活就業(yè)人員，無固定單位，收入普遍不高，多數(shù)人只愿繳滿最低繳費(fèi)年限。延遲退休政策意味著他們想要領(lǐng)取到養(yǎng)老金，必須繳納更久的錢、打更久的工。
靈活就業(yè)人員可自愿參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。若選擇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在本省份全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例通常為20%，完全由個(gè)人承擔(dān)。其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶、12%計(jì)入統(tǒng)籌基金。
100%由個(gè)人承擔(dān)保費(fèi)，即使按最低檔次繳納，仍是一筆不小的支出。近年來社會(huì)平均工資的上漲，帶動(dòng)社保繳費(fèi)金額的水漲船高。以江蘇省2020年至2023年數(shù)據(jù)為例，最低檔位月繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從673.6元漲至898.8元。
聶日明分析，中國企業(yè)職工養(yǎng)老的繳費(fèi)人群里，有四分之一以上是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。他們的勞動(dòng)合同關(guān)系不穩(wěn)定，多地流動(dòng)，能繳滿15年已是非常不易，繼續(xù)增加5年繳費(fèi)是不小的負(fù)擔(dān)。
在部分人看來，調(diào)整繳費(fèi)期限帶來了沖擊。盧月便是其中之一，聽聞?wù)匠雠_(tái)的政策安排，已繳納七年社保的她動(dòng)了心思。
211碩士畢業(yè)后，她到幼兒園當(dāng)合同制教師。因?yàn)闆]有編制和家庭變動(dòng)，她近幾年換了幾次單位，獲得這些工作機(jī)會(huì)對(duì)于一名30多歲的女性并不容易，因?yàn)?ldquo;好多招聘到最后一輪告訴你要男的”。
近三年，她以靈活就業(yè)人員身份自己交社保——“原本是高檔位交，后來變成低檔，現(xiàn)在停了。實(shí)在看不到希望，大概點(diǎn)了下繼續(xù)交的數(shù)目，覺得不如自己存著，畢竟靈活（社保金額）年年漲價(jià)。”她到社保局詢問退保事宜，才發(fā)現(xiàn)能退回的個(gè)人賬戶數(shù)目“少得可憐”。
這些年盧月一口氣經(jīng)歷了結(jié)婚、買房，如今孩子即將出世，現(xiàn)金流對(duì)家境普通的兩口子來說非常重要。所以，她不光停交了社保，還把商業(yè)保險(xiǎn)也退了，損失約6萬元。
33歲的長春人小鵬表示，自己很相信國家托底的社保體系。三年前疫情期間公司倒閉后，她一直在家照顧生病的父母，其間以靈活就業(yè)人員身份繳納了9500元每年的社保。加上之前的在職時(shí)間，她總共繳納了9年社保。但她形容自己現(xiàn)在是“騎虎難下”。她坦言，因?yàn)榧易暹z傳因素，對(duì)自己的壽命“持并不樂觀”的看法，加上經(jīng)濟(jì)不景氣，保費(fèi)支出算是家庭“大頭支出”，她想觀察一段時(shí)間再做決定：“國家也說過，雖然延遲退休了，但相應(yīng)的保障和配套措施會(huì)逐步完善，那就等新政策出臺(tái)。”
也有人將目光投向另一重保障。一名大型保險(xiǎn)公司經(jīng)紀(jì)表示，隨著延遲退休風(fēng)聲漸起，咨詢商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客戶變多，尤以40歲以上中年職場(chǎng)人為主力。“害怕失業(yè)只是一方面，另外養(yǎng)老任務(wù)緊迫，也沒有其他好的投資渠道。”
受政策影響人群對(duì)延遲退休的體感不一，背后是多重社會(huì)因素作用。
“有工作的和沒工作的，體制內(nèi)的和體制外的，高薪的和低收入的，其實(shí)都是存在差異的。”在中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健看來，由于不同群體社會(huì)分工不同，在職期間的勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)有很大差異，當(dāng)前退休待遇又與在職期間的身份和收入緊密結(jié)合在一起，因此不同身份、不同收入水平的群體對(duì)退休的期待不同，對(duì)延遲退休與否作出不同選擇也在情理之中。
她補(bǔ)充說，延遲退休意愿的“因人而異”還與兩個(gè)因素有關(guān)。首先是個(gè)體健康狀況，能否支持多工作三年五載。其次與個(gè)人家庭規(guī)劃有關(guān)。職工如果沒有隔代撫養(yǎng)的壓力，再多工作兩年沒關(guān)系，但如果子女還依靠老人退休后照看孩子，延遲退休就會(huì)給她帶來更大壓力。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)同樣觀察到，性別、身體健康狀況、就業(yè)收入水平、教育學(xué)歷、子代照料等因素影響著人們的退休意愿。
不同的個(gè)體選擇或?qū)е乱环N多方都不愿意看到的擔(dān)憂——延遲退休恐使原本群體間的養(yǎng)老金待遇差距擴(kuò)大。
北京一家私企的28歲女職工王繁計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，以當(dāng)前工資計(jì)算，55歲退休每月養(yǎng)老金約5500元，延遲至58歲退休后，每月的退休金約為5800元。對(duì)她而言，30年后的300元變化，難以為她提供繼續(xù)勞作三年的動(dòng)力。
她表示，自己并不介意多工作幾年，但原先的計(jì)劃是，即使退休時(shí)還想繼續(xù)工作，也可以先辦理退休手續(xù)，再想辦法返聘或找一份工作，這樣既可以領(lǐng)養(yǎng)老金，又可以賺工資，還不用繳社保，比延遲退休更實(shí)惠。
在武漢一家事業(yè)單位工作的胡星每月工資比王繁低幾千元，他的計(jì)算結(jié)果卻大相徑庭。根據(jù)改革方案，今年26歲的他在2061年退休，對(duì)比延遲退休前后，胡星每月的基本養(yǎng)老金增加了2400元。
長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后養(yǎng)老金依賴財(cái)政補(bǔ)貼，替代率超過80%。2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”啟動(dòng)并軌，但十年過去，與繳費(fèi)合規(guī)性、第二支柱發(fā)展程度、轉(zhuǎn)軌中引入過渡養(yǎng)老金等因素有關(guān)，二者差距仍存。據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出/離退休人員數(shù)（或“實(shí)際待遇領(lǐng)取人數(shù)”）計(jì)算，2012年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者月均領(lǐng)取養(yǎng)老金2741.5元、企業(yè)職工月均2063.9元；2022年，這兩個(gè)數(shù)字變?yōu)?099.8元和3148.6元。如今并軌改革已完成，采取統(tǒng)一的繳費(fèi)和待遇計(jì)算方法，社會(huì)期待二者差距縮小。
不容忽視的是，現(xiàn)實(shí)條件下更傾向于選擇提前退休的人往往本身收入水平較低、就業(yè)環(huán)境惡劣，如此“一減一增”，恐更不樂觀。
多名專家受訪時(shí)表達(dá)了對(duì)不同人群差距擴(kuò)大的擔(dān)憂。郭秀云在前述文章中測(cè)算得到，隨著退休年齡提高，不同收入群體之間養(yǎng)老金財(cái)富現(xiàn)值的絕對(duì)差距在擴(kuò)大。無論是養(yǎng)老金財(cái)富現(xiàn)值比，還是參?；貓?bào)率比值，“低收入職工”與“標(biāo)準(zhǔn)職工”（延遲退休中立人群）的比值呈下降趨勢(shì)，而“高收入職工”與“標(biāo)準(zhǔn)職工”之比呈上升趨勢(shì)。
她指出，如果女性“低收入職工”選擇50歲退休，領(lǐng)取的養(yǎng)老金較低，其養(yǎng)老金財(cái)富現(xiàn)值僅為60歲退休的78.44%，可能面臨老年貧困風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，平衡公平與效率，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，一直是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中繞不開的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。例如設(shè)置社會(huì)平均工資60%和300%的繳費(fèi)基數(shù)下限和上限，即是為了平滑收入兩端者的退休后差距，發(fā)揮再分配功能。但若忽視激勵(lì)效應(yīng)，則誘發(fā)過早退休的道德風(fēng)險(xiǎn)，使勞動(dòng)參與率下降，不利于基金長期持續(xù)。
“在職期間效率為主，退休之后公平為主。”宋健認(rèn)為，在職階段，社會(huì)分工導(dǎo)致的人群差異有時(shí)是必然，但到退休階段，應(yīng)以公平為重。
有聲音呼吁，應(yīng)先縮小體制內(nèi)外差距。不過封進(jìn)提示，不同人群待遇差距是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)、工資結(jié)構(gòu)決定等復(fù)雜因素決定，在現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制不變的大前提下，寄希望于養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配功能來彌合差距不現(xiàn)實(shí)也不可能，必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外尋求更系統(tǒng)性的措施。
“提供早于法定退休年齡退休期間的待遇水平，更好地保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)弱勢(shì)群體利益。”張熠介紹，對(duì)于特殊原因未能達(dá)到目標(biāo)退休年齡的大齡勞動(dòng)者，芬蘭、德國、西班牙等國提供失業(yè)養(yǎng)老金（Unemployment Pension），瑞典、奧地利等國發(fā)放殘疾養(yǎng)老金（Disability Pension）。
封進(jìn)建議，針對(duì)低收入群體和靈活就業(yè)者，可以效仿日本的國民年金，引入一個(gè)非繳費(fèi)型的制度，由財(cái)政補(bǔ)助、特種國債、消費(fèi)稅等多種渠道籌資，為制度內(nèi)所有人提供平等的兜底保障。而仍有余力者，在這一基礎(chǔ)上疊加其他繳費(fèi)型制度，體現(xiàn)激勵(lì)性質(zhì)。
二、三支柱建設(shè)亟需提速。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授于新亮撰文提到，通過提高稅收優(yōu)惠力度等手段推廣建立企業(yè)年金，其隨退休時(shí)間的延長而逐漸積累，當(dāng)延遲退休所帶來的企業(yè)年金財(cái)富收益抵消基本養(yǎng)老金財(cái)富損失，甚至引致總體財(cái)富增加時(shí)，員工的提前退休動(dòng)機(jī)就會(huì)被消解。
站在社會(huì)宏觀視角，延遲退休改革作用不言自明——擴(kuò)大勞動(dòng)參與率，優(yōu)化人力資源配置。
9月13日下午，方案一經(jīng)公布，全國人大常委會(huì)辦公廳即刻就延遲法定退休年齡改革有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部部長王曉萍、副部長李忠，全國人大常委會(huì)法工委副主任張勇，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任于學(xué)軍和民政部副部長唐承沛等四個(gè)有關(guān)部門的五位負(fù)責(zé)人罕見地同時(shí)露面。幾位負(fù)責(zé)人解讀方案時(shí)，改革對(duì)未來人力資源供需的作用以及對(duì)就業(yè)的影響被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。“有助于促進(jìn)人力資源開發(fā)利用，更好地釋放人力資源紅利；有助于增加勞動(dòng)力有效供給，減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)；有助于滿足勞動(dòng)者工作生活安排的多樣化需要。”王曉萍解讀。
國務(wù)院總理李強(qiáng)亦在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議上明確，改革是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是充分釋放人才紅利、助力中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新提到，未來三十年是中國低齡老齡化特征最顯著的30年，60—69歲占60歲以上比重始終在40%以上。而到本世紀(jì)后半葉，80歲以上比例就會(huì)超過60歲以上人口的30%。“這為延遲退休的實(shí)施提供了一個(gè)人口機(jī)會(huì)窗口。”
張熠分析，對(duì)于有能力、有意愿的勞動(dòng)者，延長其發(fā)揮自身價(jià)值的時(shí)間，延續(xù)人口紅利優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的長期高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)社會(huì)上存在著一定比例“退而不休”的返聘現(xiàn)象，他們與企業(yè)屬于勞務(wù)關(guān)系而非簽訂正式勞動(dòng)合同，延遲退休使得這部分人雇傭關(guān)系走向正規(guī)化，其勞動(dòng)報(bào)酬、休假、工傷、安全衛(wèi)生等權(quán)益將獲得更充分保障。
在前述發(fā)布會(huì)上未被強(qiáng)調(diào)的，還有延遲退休政策另一重直接影響?，F(xiàn)行政策下法定退休年齡實(shí)際同等于領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，因此延遲退休可通過增加繳費(fèi)時(shí)間，縮短領(lǐng)取時(shí)間，應(yīng)對(duì)未來可能存在的養(yǎng)老金缺口風(fēng)險(xiǎn)。
截至2023年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余接近6萬億元。面對(duì)疾馳的老齡化進(jìn)程和下滑的出生人口，養(yǎng)老金可持續(xù)性不免令各界擔(dān)憂。包括中央有關(guān)部門、中國社科院、武漢大學(xué)在內(nèi)的多項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，距離職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空僅剩10年左右窗口期。
由中央有關(guān)部門組織編寫、2020年底出版發(fā)行的《黨的十九屆五中全會(huì)《建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)將從2019年2.65個(gè)人養(yǎng)活1個(gè)人，降低到2050年的1.03個(gè)人養(yǎng)活1個(gè)人；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)到2029年當(dāng)期將首次出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將耗盡。
毋庸置疑，延遲退休可以充實(shí)國家養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，關(guān)鍵問題在于，能在多大程度上緩解壓力？
從收入端看，現(xiàn)行職工繳費(fèi)基數(shù)為上年度平均月平均工資，個(gè)人和單位繳費(fèi)費(fèi)率分別為8%和16%。這意味著改革后，若企業(yè)據(jù)實(shí)繳納，每年將至少有延遲退休者平均工資的24%注入資金池。
再看支出端，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)工資水平掛鉤，每繳費(fèi)滿1年多計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人賬戶的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為“個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)”，多延遲1年，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越多，對(duì)應(yīng)計(jì)發(fā)月數(shù)越小。
“延遲退休對(duì)養(yǎng)老金的支出減少效應(yīng)要強(qiáng)于收入增加效應(yīng)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉黎明等人發(fā)表的研究以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建2023—2035年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支模型。退休年齡在60—65歲范圍內(nèi)，男性每推遲一歲，可使賬戶收入平均增加1.83%，平均支出減少10.26%；女性每推遲一歲，可使賬戶收入平均增加1.96%，平均支出減少9.05%。
業(yè)界對(duì)延遲退休的測(cè)算并不缺乏。據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所在2000年向中央有關(guān)部委提交的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》，中國退休年齡每延遲1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，合計(jì)減緩基金缺口200億元。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉萬撰文測(cè)算，假定從2025年起以“每1年延遲3個(gè)月”的節(jié)奏，將養(yǎng)老金正常領(lǐng)取年齡提高至2049年的65歲，延遲退休為2050年?duì)幦〉搅私?5%的制度贍養(yǎng)比下降空間，養(yǎng)老壓力高峰期大大推遲。特別是短中期內(nèi)的政策效果強(qiáng)烈，2050年前每年養(yǎng)老金收支缺口將會(huì)因此減少40%—70%，但2050年后的遠(yuǎn)期效果開始明顯減弱，屆時(shí)可能仍需持續(xù)開展延退改革。
不過這筆賬牽涉未來很長一段時(shí)間內(nèi)的個(gè)人延退選擇、待遇調(diào)整幅度、就業(yè)情況、工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等多重參數(shù)，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不斷變動(dòng)，很難一概而論進(jìn)行簡單測(cè)算，有待于后續(xù)觀察。
前述養(yǎng)老保險(xiǎn)專家提醒，還需對(duì)比未來預(yù)期壽命增幅與退休年齡延長節(jié)奏的關(guān)系。例如人均預(yù)期壽命從2022年到2023年增加了0.67歲，2025年起每年延遲時(shí)間分別為0.25年和0.5年，二者之間可能形成繳費(fèi)和待遇差。
張熠則認(rèn)為，這次延遲退休的力度比預(yù)想中小，又采取了漸進(jìn)的方式，而待遇水平和繳費(fèi)年限掛鉤，因此待遇支出也會(huì)一同增加，且繳費(fèi)年限的延長較退休年齡改革晚了五年，從短期看，對(duì)養(yǎng)老金體系的影響是較為溫和的。因此改革首要的著眼點(diǎn)仍集中在開發(fā)人力資源和夯實(shí)國家長期的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
“在未來不同時(shí)期，因人口年齡結(jié)構(gòu)、制度贍養(yǎng)比有變化，不同代人繳費(fèi)年限長短不同，初始養(yǎng)老金的替代率也不同，由此延遲退休對(duì)養(yǎng)老金支出壓力的減輕（繳費(fèi)期延長、收益期縮短）和增加（退休待遇提高）效應(yīng)的強(qiáng)弱總會(huì)有變化。”劉萬在前述文章中分析，這兩種沖突性影響相抵后形成的凈效應(yīng)到底如何，需要基于準(zhǔn)確的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合養(yǎng)老金制度特征和未來各種養(yǎng)老金參數(shù)的合理假定，作出更為細(xì)致的估算，以形成更有價(jià)值的政策參考。
而延遲退休之外，平衡養(yǎng)老金支付壓力需要更多元和更根本的政策工具箱。
在國家戰(zhàn)略部署中，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、財(cái)政補(bǔ)貼、國有資本劃轉(zhuǎn)、全國社會(huì)保障基金等舉措均可以為養(yǎng)老金持續(xù)“輸血”，因此許多聲音指出無需過度擔(dān)憂。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛在今年4月財(cái)新傳媒舉辦的首屆中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)論壇（下稱“論壇”）上強(qiáng)調(diào)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道是多元化的，除單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、基金投資收益等，財(cái)政補(bǔ)助也是一個(gè)重要的法定來源。在他看來，剔除財(cái)政補(bǔ)助來談養(yǎng)老基金收支缺口是不合適的，“因?yàn)橘Y機(jī)制包含了財(cái)政補(bǔ)助，所以把財(cái)政補(bǔ)助剔掉是不準(zhǔn)確的。”
管理層和學(xué)界逐漸形成兩種改革思路。一種是在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”下改變政策參數(shù)，如退休年齡、繳費(fèi)年限、待遇計(jì)發(fā)月數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率。眼下多年未動(dòng)的延遲退休和繳費(fèi)年限已率先改變。
另一條路徑則著眼于結(jié)構(gòu)性探索，調(diào)整社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金規(guī)模。包括博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川和中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在內(nèi)的學(xué)者主張擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模。周小川在論壇上提出“供一配一”的制度設(shè)想，即在職工個(gè)人繳納8%的基礎(chǔ)上，從企業(yè)16%的繳費(fèi)中抽出8%配給個(gè)人，一同進(jìn)入個(gè)人賬戶，提升個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)作用。
這也被視作更長遠(yuǎn)也更撬動(dòng)根本的改革措施。鄭秉文在論壇閉門會(huì)上分析，技術(shù)層面的參數(shù)調(diào)整并末擴(kuò)充收入來源，僅緩解了財(cái)政尤其是中央財(cái)政補(bǔ)貼壓力。若要從源頭上解決基金收支和代際撫養(yǎng)矛盾，必須思考如何增加個(gè)人的積累激勵(lì)，進(jìn)而提高制度的支付能力和可持續(xù)性。
另一重制約個(gè)人參與養(yǎng)老計(jì)劃激勵(lì)的因素，在于制度內(nèi)待遇參數(shù)不夠公開透明。尤其延遲退休啟動(dòng)后，讓勞動(dòng)者清晰了解到自己未來拿到手的養(yǎng)老金水平，才能幫助作出更理性全面的抉擇。
9月13日方案一經(jīng)釋出，人社部火速上線了“法定退休年齡計(jì)算器”，輸入年齡即可查詢到自己的退休時(shí)間和延遲時(shí)間，各地社保部門紛紛開通專線，提供政策解讀。但目前官方尚未有養(yǎng)老金待遇的查詢平臺(tái)或途徑。封進(jìn)對(duì)此表示，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)細(xì)則，不僅告訴公眾何時(shí)退休，更要解釋其退休待遇與延遲退休的年份之間到底有什么關(guān)系，這也有助于讓社會(huì)對(duì)政策有正確看待。
房連泉介紹，為消除社會(huì)誤解和非理性認(rèn)識(shí)，瑞典各地社保局每年定期向參保人發(fā)送稱作“橙色信封”的養(yǎng)老金報(bào)告，其中的信息包括對(duì)參保人在61歲、65歲和70歲退休時(shí)的待遇額測(cè)算。
周小川在論壇上建議，提高待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，在微觀層面建立一個(gè)可計(jì)算、可計(jì)劃的基礎(chǔ)，使個(gè)人能夠根據(jù)自己的繳費(fèi)清晰預(yù)知收益預(yù)期。例如，參保人隨時(shí)能查詢自己個(gè)人賬戶里有多少錢，才有利于在全生命周期內(nèi)不斷調(diào)整個(gè)人的財(cái)務(wù)計(jì)劃和終身財(cái)務(wù)安全（Lifetime Financial Security），后者被定義為有能力在保持目標(biāo)生活標(biāo)準(zhǔn)的情況下滿足基本生活費(fèi)用，直到生命終結(jié)。
此次延退方案中，除了前三條對(duì)“延遲退休”本身做規(guī)定，后六條均可視為相關(guān)配套措施，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、勞動(dòng)者權(quán)益保障，另外也特別關(guān)注到失業(yè)人員、特殊工種，以及由延退政策連鎖引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)、普惠托育服務(wù)問題。從現(xiàn)有公布的配套措施來看，各界期待著更全面的細(xì)則。
聶日明舉例，目前方案缺少“彈性”退休的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也暫無“自愿”原則如何執(zhí)行的規(guī)定。盡管其中稱：“實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。”但如果激勵(lì)不強(qiáng)，自愿延退者數(shù)量有限，當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？房連泉也提及，應(yīng)明確用人單位與勞動(dòng)者關(guān)于“自愿、彈性”的協(xié)商制度。
另如方案中提到，強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)崗位開發(fā)、加強(qiáng)對(duì)就業(yè)年齡歧視的防范和治理等。但很多公眾擔(dān)憂，這些建議是否會(huì)流于形式化的老生常談？
人社部、網(wǎng)信辦八月底曾發(fā)文稱，將加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視行為監(jiān)管，完善招聘信息管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、推行招聘信息規(guī)范格式，防止用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布含有性別、年齡、學(xué)歷等方面歧視性內(nèi)容的招聘信息。
但現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，變相、隱性的就業(yè)歧視防不勝防。盧月曾因“已婚未育”屢屢碰壁。高治曉發(fā)現(xiàn)平臺(tái)要求注冊(cè)外賣員的年齡是55歲以下，“說白了還是有門檻，過了這個(gè)歲數(shù)想干這個(gè)活也難”。34歲的白杭（化名）重新求職時(shí)，曾在招聘平臺(tái)接觸某中型互聯(lián)網(wǎng)金融公司一個(gè)要求3—5年工作經(jīng)驗(yàn)的崗位，卻在“打招呼”階段就遭獵頭拒絕。對(duì)方明確表示，“企業(yè)希望（候選人）年齡是30歲以下”。
許多人眼中“風(fēng)向標(biāo)”般的公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，至今還沒有根本性地松動(dòng)“35歲”年齡限制，僅對(duì)高學(xué)歷人才和少數(shù)特殊崗位稍有放寬。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王顯勇今年初的一篇論文提及，2007年的《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》（征求意見稿）第五條曾將“年齡”納入就業(yè)歧視的具體類型，但隨后正式頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》刪除了有關(guān)就業(yè)年齡歧視的規(guī)定。
王顯勇解釋，這與中國現(xiàn)行勞動(dòng)法實(shí)行強(qiáng)制退休制度有很大關(guān)系，“我國勞動(dòng)立法如果改革強(qiáng)制退休制度，則禁止就業(yè)年齡歧視的實(shí)質(zhì)障礙就會(huì)消除。”其建議，應(yīng)在《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中明確禁止就業(yè)年齡歧視，禁止用人單位在招錄過程中基于年齡而實(shí)施就業(yè)歧視，并對(duì)就業(yè)年齡歧視的例外情形、法律責(zé)任、實(shí)施機(jī)制等予以規(guī)定。
隨著延遲退休改革，強(qiáng)制退休走向自愿退休，防治就業(yè)年齡歧視不僅要在法律層面盡早落地，也有賴社會(huì)共建更加包容的環(huán)境。這需要更新社會(huì)對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)——要以人的能力而非以人為劃分的年齡，來評(píng)判其是否能夠就業(yè)；需要企業(yè)承擔(dān)起對(duì)員工職業(yè)生涯的責(zé)任，例如在解雇前為其提供再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
聶日明提及，在美國，企業(yè)會(huì)公示其職工的性別比、年齡分布等，以顯示就業(yè)平等公平。前述養(yǎng)老保險(xiǎn)專家則稱，一些國家甚至采取“后來者先走”的裁員方式，以此作為對(duì)老職工的就業(yè)保護(hù)。“企業(yè)當(dāng)然愿意用年輕人，但是別忘了，誰都有老的時(shí)候。”該專家說。
有聲音擔(dān)憂，延遲退休保留了“低齡老年人”在勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間，是否會(huì)對(duì)本就低迷的青年就業(yè)造成擠出效應(yīng)？
多位受訪專家向財(cái)新表示，從總量上看，延遲退休減少了“存量”的空缺崗位，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)崗位“增量”有限的情況下，企業(yè)可能減少新增招聘，認(rèn)為這可能對(duì)青年就業(yè)造成擠兌不無道理。但其多解釋，此次明確的“漸進(jìn)式”延退影響較小，“自愿、彈性”原則還將進(jìn)一步減緩沖擊。此外，青年與老年的就業(yè)結(jié)構(gòu)未必沖突；兩者經(jīng)驗(yàn)、資歷有別，發(fā)揮的職業(yè)作用也不同。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長趙忠認(rèn)為，長遠(yuǎn)而言，通過延遲退休應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)就業(yè)相輔相成。當(dāng)勞動(dòng)力有效供給增加，人力資源得到更充分的開發(fā)利用，可以為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力與動(dòng)能。“國家發(fā)展得更好，市場(chǎng)主體更活躍，實(shí)際上會(huì)創(chuàng)造出更多的崗位。從中長期看，對(duì)青年群體也有好處。”
在原新看來，即便沒有直接沖突，青年與老年就業(yè)之間一定有內(nèi)在的聯(lián)系和矛盾，“一個(gè)剛進(jìn)到學(xué)校來的博士，肯定不能替換博導(dǎo)的崗位。但如果博導(dǎo)退了，副教授就能上教授，講師就上副教授，一個(gè)崗位不就盤活了嗎？”
能否保障晉升渠道暢通，也影響著人們對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的期望。對(duì)于有編制約束的“體制內(nèi)”單位，這一問題更為顯著。前述養(yǎng)老保險(xiǎn)專家建議，應(yīng)考慮是否要按需調(diào)整編制，該減的減、該增的增。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，隨著老齡化不斷加劇，無論青年就業(yè)還是老年就業(yè)，面臨的主要問題還是崗位需求，其次是需要不斷提升就業(yè)質(zhì)量。
華東地區(qū)一名人社部門人士也分析，延遲退休對(duì)青年就業(yè)在數(shù)據(jù)上影響不大，但影響的會(huì)是質(zhì)量：越是就業(yè)質(zhì)量差的崗位，勞動(dòng)者越想早點(diǎn)退休；反之就業(yè)質(zhì)量越高的勞動(dòng)者，或更愿意延退，這意味著年輕人想獲得高質(zhì)量崗位可能更困難。該人士還擔(dān)憂，是否會(huì)有更多年輕人由此進(jìn)入緩就業(yè)、慢就業(yè)，“老人積累的財(cái)富能養(yǎng)年輕人十年”。
中共十八大明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略亦在十八大以來得到快速發(fā)展。原新表示，兩者均為國家戰(zhàn)略重中之重，“這是兩個(gè)軌道上的事，別把它對(duì)立起來看，但都要做好。”
宋健認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上是代際之間、生命歷程上的問題，需要社會(huì)心態(tài)調(diào)整。年輕人沒有工作的時(shí)候焦慮，有工作了也很焦慮。從就業(yè)到退休，中間的漫長時(shí)間，“能不能夠讓大家愉快地工作，在工作之余有閑暇？”方案中對(duì)此提及，將完善帶薪年休假制度。
除了能否有工作，人們還擔(dān)心，延遲退休后，自己能健康工作多久？華中科技大學(xué)周迎教授團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)研究估計(jì)，在中國從50歲開始的健康工作年限平均為6.87年，人們健康狀況差的工作年限比健康狀況好的工作年限要長。
勞動(dòng)者權(quán)益保障問題繼而擺上臺(tái)面。原新設(shè)想，考慮到大齡勞動(dòng)者的健康狀況，可以推行彈性的工作制度，在工作方式、地點(diǎn)、時(shí)間、以及相應(yīng)薪酬上保留靈活性。
此次方案明確，對(duì)于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，延續(xù)了既往規(guī)定。
據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年文件，對(duì)于上述特殊工種，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲。此外對(duì)于因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。
長期代理職業(yè)病訴訟的廣東華商（龍崗）律師事務(wù)所合伙人律師管鐵流告訴財(cái)新，一般勞動(dòng)者患職業(yè)病時(shí)，與特殊工種人群的提前退休路徑不同。現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，可保留勞動(dòng)關(guān)系、退出工作崗位，享受一次性傷殘補(bǔ)助金、每月傷殘津貼及退休后養(yǎng)老金等待遇。但對(duì)五級(jí)以下工傷職業(yè)病病人，并無類似“提前退休”制度，如果同樣要求延遲退休，不利影響就相對(duì)更大。
超齡勞動(dòng)者的相應(yīng)保障同樣暫為空白。王顯勇在前述文中提及，根據(jù)中國現(xiàn)行勞動(dòng)法延續(xù)了強(qiáng)制退休制度要求，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或者領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，勞動(dòng)合同自動(dòng)終止，老年人無法再建立勞動(dòng)關(guān)系。這意味著超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，無法受到勞動(dòng)法保護(hù)。
方案中對(duì)此亦有關(guān)注，稱用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。但在其勞動(dòng)關(guān)系難以被認(rèn)定的情況下，如何落實(shí)有待考察。
靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等脆弱群體更長期脫離于社保安全網(wǎng)之外。張成剛告訴財(cái)新，目前這些勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平不夠，一是其繳費(fèi)動(dòng)力和意愿不足，二是企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用已占人工成本的相當(dāng)大比例，在承擔(dān)這方面存在較大困難。解決這些群體的社會(huì)保障需要進(jìn)一步的資金保障，而各地執(zhí)行能力和資源不均衡也是現(xiàn)實(shí)阻礙。
武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任薛惠元建議，針對(duì)不同情況的靈活就業(yè)人員制訂具體的參保建議方案，考慮其收入水平、工作性質(zhì)、年齡等因素，以便其根據(jù)自身情況做出最佳決策。建立長期參保和連續(xù)參保的激勵(lì)機(jī)制，例如對(duì)連續(xù)、長期繳納的靈活就業(yè)者給予養(yǎng)老金傾斜；為收入處于底端的靈活就業(yè)人員做好兜底性保障，確保其至少參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，防止個(gè)人老年貧困風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)保障系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，延遲退休的余波還將傳導(dǎo)至更遠(yuǎn)。
首先，基本養(yǎng)老服務(wù)體系亟待完善。武漢大學(xué)董輔礽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院教授趙耀輝此前受訪時(shí)提到，近年來，政府投入大量資金支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，但一方面新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率很高，另一方面老年人照料需求遠(yuǎn)未得到滿足。結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)的化解，還需要更有效措施引導(dǎo)、扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)養(yǎng)老，長期、可持續(xù)的投入依然十分關(guān)鍵，更要從單一部門主管走向多部門協(xié)同，從而有針對(duì)性地解決護(hù)理、康復(fù)、就醫(yī)、居家醫(yī)療等多層次、個(gè)性化的需求。
在中國，退休老年人也是解決嬰幼兒照料、分擔(dān)家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的主力。延遲退休后，亟需有效托育供給補(bǔ)位。國內(nèi)托育行業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，全國實(shí)際入托率僅7.86%，機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本難降，普惠程度不高，也導(dǎo)致已建設(shè)的托位實(shí)際使用率不高。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮日前表示，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的下一步，將根據(jù)出生人口變化情況和區(qū)域間人口流動(dòng)特征，合理確定托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；進(jìn)一步研究健全普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，完善落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施。
延遲退休之于經(jīng)濟(jì)、人口、民生問題都影響深遠(yuǎn)。諸多配套“補(bǔ)丁”不僅是為減輕改革阻力，其自身也是改革的一部分。能否由延遲退休出發(fā)，全面深化改革，將是此次方案落地背后更大的考驗(yàn)。
從程序上，與延退年齡相匹配的相關(guān)法律法規(guī)政策需作出修訂。“多項(xiàng)關(guān)于就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社保福利待遇等方面的政策，都涉及到退休年齡。”房連泉舉例，這包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》中退休年齡規(guī)定的各項(xiàng)參保和享受待遇政策、勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)法律中對(duì)于勞動(dòng)力年齡的規(guī)定、還涉及二、三支柱養(yǎng)老金以及商業(yè)保險(xiǎn)中關(guān)于退休年齡政策。
“改革的關(guān)鍵是給予社會(huì)公眾尤其是年輕人穩(wěn)定的預(yù)期。”聶日明認(rèn)為，對(duì)于影響如此廣泛和深遠(yuǎn)的政策，事前做好溝通、促進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，披露分歧與風(fēng)險(xiǎn)，這樣形成的政策會(huì)更加有效率。他期待著，未來方案及配套改革能夠更充分面向公眾征求意見。
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