青年失業(yè)率居高不下，怎么辦？
針對青年失業(yè)的政策措施 要兼顧當下和長遠
今年以來，中國經濟回暖，經濟基本面的增長也帶動了就業(yè)的復蘇。3月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.3％，比上月下降0.3個百分點；但分群體看，16歲～24歲青年人失業(yè)率高達19.6％，包括大學生在內的青年就業(yè)，仍然面臨困難和挑戰(zhàn)。
青年群體失業(yè)率高，其實是世界性難題。例如2022年歐盟27國15歲～24歲群體的平均失業(yè)率為14.5％，其中意大利為23.7％。長期的統(tǒng)計數(shù)據表明，青年群體的失業(yè)率一般高達社會平均失業(yè)率的2到3倍。從世界范圍看，各個國家青年失業(yè)率居高不下，背后的共同原因是青年群體的人力資本水平與結構、青年人就業(yè)的特點、經濟周期的影響機制等。
在人力資本方面，與24歲以上的成人群體相比，青年人擁有的人力資本一般較低或者存在明顯短板。即便是大學畢業(yè)生，在與工作崗位或工作單位相關的特殊人力資本和技能方面，他們與有經驗的員工相比顯然有明顯差距。人力資本的不足或短板，是影響青年就業(yè)的主要因素之一。
從就業(yè)的角度看，很大一部分青年是初次進入勞動力市場，他們就業(yè)的過程是由學校向工作過渡、由學生身份向勞動者身份轉換的過程，這是青年就業(yè)的重要特點。在此過程中，青年人缺少求職、職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展等方面的知識和經驗，找工作往往充滿困難和挑戰(zhàn)。他們面臨的勞動力市場摩擦是這個群體失業(yè)率居高不下的一個主要因素。同時，學校教授的知識與技能同市場需求之間的差異，加劇了青年就業(yè)的困難，如何順利走好由學校到職場的最后一公里是全世界面對的共同挑戰(zhàn)。
從經濟周期對勞動力市場的影響機制看，經濟衰退和復蘇對青年群體和核心勞動群體也會產生差異化的影響。一般而言，在經濟衰退的初期，企業(yè)因為需求萎縮需要減少生產規(guī)模，企業(yè)一般從減少員工加班開始，如果經濟繼續(xù)惡化，企業(yè)會進一步裁減非核心員工，而很大一批青年員工恰恰屬于非核心員工。統(tǒng)計數(shù)據顯示，經濟衰退最早影響的是青年人。在經濟復蘇階段，企業(yè)為了擴大生產規(guī)模招聘新員工，往往也青睞有工作經驗的員工。這一方面是因為老員工擁有與崗位匹配的技能，另外一方面是因為企業(yè)不愿意承擔培訓年輕員工產生的成本。所以，經濟復蘇對就業(yè)的拉動通常最后才會傳導到青年群體。
除上述共同的因素外，各國教育體系、培訓制度、勞動力市場結構、勞動力市場政策的不同，也會使各國的青年就業(yè)和失業(yè)產生差異。
中國青年的人力資本水平存在顯著的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，與此同時，就業(yè)創(chuàng)造主要發(fā)生在城鎮(zhèn)地區(qū)和經濟較發(fā)達的地區(qū)，農村青年和經濟欠發(fā)達地區(qū)青年面臨人力資本較低和就業(yè)機會相對不足的雙重壓力；青年勞動力供給與需求在區(qū)域上的結構性矛盾，加劇了青年失業(yè)問題。
中國青年失業(yè)問題還與我國產業(yè)的升級和轉型、新經濟和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關。中國產業(yè)正在經歷快速的轉型和升級，低技能崗位在快速減少，但未上過大學的青年群體的技能提升跟不上產業(yè)的步伐，使得低教育程度的青年就業(yè)進一步惡化。同時，新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)崗位創(chuàng)造中發(fā)揮越來越重要的作用，成為很多青年人的第一份工作。而新就業(yè)形態(tài)在勞動保護、工作穩(wěn)定性等方面還存在諸多不足，從業(yè)者更換工作頻繁，推高了青年失業(yè)率。
解決青年失業(yè)問題的根本，在于提高他們的人力資本水平和技能與市場的適配程度。第一，要提高義務教育階段的教育質量，增強技能培訓的可及性。第二，要把教育體系與市場更好地融合，減少技能供給與技能需求的結構性矛盾。把人才培養(yǎng)作為校企合作的重要內容，通過實習、實訓等培養(yǎng)環(huán)節(jié)使學生培養(yǎng)更好滿足市場需要。第三，要建立針對青年群體的培訓體系，助力他們成長為成熟的勞動者。
建立和健全系統(tǒng)機制體制，解決由學校到勞動力市場最后一公里這一關鍵問題。建議政府通過一些政策措施引導學校建立專業(yè)化的職業(yè)指導隊伍，引導人力資源服務公司對青年就業(yè)開展精準服務；通過崗位補貼、培訓補貼等多種形式，鼓勵企業(yè)雇傭和培訓青年勞動者。
針對青年失業(yè)的政策措施，要兼顧當下和長遠。研究表明，青年群體在進入勞動力市場時遇到的失業(yè)等負面沖擊，可能會對他們在勞動力市場上的表現(xiàn)產生長期的影響；另外，青年經歷失業(yè)沖擊后，會積極主動地提升自己的人力資本來彌補沖擊造成的損失。針對青年的政策措施，既要促進青年當前的就業(yè)，也要關注失業(yè)對青年的長期負面影響，應該在政策設計上因勢利導地發(fā)揮青年的主動性以減少失業(yè)的長期負面影響。解決青年失業(yè)問題，政府、教學機構、企業(yè)和青年自己都責無旁貸。
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