【注】這是德國人的文章，轉(zhuǎn)發(fā)不等于贊同，供大家思考。

 

 

當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇東陣營土崩瓦解之后，作為其對立軍事聯(lián)盟的北約卻持續(xù)擴(kuò)張。這一戰(zhàn)略究竟是對維護(hù)和平做出了貢獻(xiàn)，還是對和平構(gòu)成了威脅，至今仍然爭論不休——而這也成為促使俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動的主要因素之一。

??作為在1949年成立，當(dāng)時主要是為了與歐洲的“蘇聯(lián)帝國”相抗衡而建立的跨大西洋軍事聯(lián)盟，北約（NATO）從1991年蘇聯(lián)解體之后所引發(fā)的討論就在不斷發(fā)生變化。

當(dāng)時有很多外交政策專家都建議，作為冷戰(zhàn)贏家的西方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該建立一個新的安全框架體系，以重新定義和俄羅斯之間的關(guān)系。

倫敦倫敦大學(xué)亞非學(xué)院（SOAS University of London）外交學(xué)教授普萊施（Dan Plesch）認(rèn)為在1990到1991年期間，西方手里“掌握了所有的牌”。他對德國之聲表示：“蘇聯(lián)以（相對）和平的方式終結(jié)了自己的帝國，這幾乎是史無前例的，但他們卻沒有因此而得到任何的嘉許。”

普萊施認(rèn)為，蘇聯(lián)的解體導(dǎo)致美國和蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯官員之間進(jìn)行了一系列的高層會議和談判，但是“我們卻從未認(rèn)真努力讓俄羅斯人加入”。

                                                                                                   圖示：北約歷次東擴(kuò)示意圖

沒有了釘子，要錘子何用？

根據(jù)一份保存在喬治·華盛頓大學(xué)國家安全檔案館的已經(jīng)解密的文件，在上世紀(jì)90年代俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)極度不穩(wěn)定的情況下，對抗西方聯(lián)盟成為在該國動蕩不安的政治光譜中少數(shù)可以起到團(tuán)結(jié)作用的議題之一。

“我們認(rèn)為北約東擴(kuò)是一個錯誤，而且是嚴(yán)重錯誤”，蘇聯(lián)解體后的首任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽曾在1997年這樣說過。當(dāng)時他剛剛和時任美國總統(tǒng)克林頓在赫爾辛基簽署了一份控制軍備的聯(lián)合聲明。

從文件檔案來看，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時美國的談判代表的確曾向俄方做出過某些承諾，以及在西方內(nèi)部也存在某種反對北約向東歐擴(kuò)張的政策討論。

“在當(dāng)前的政治環(huán)境下，向這些（東歐）國家提供北約正式成員國地位和安全保障，并不是最符合北約或美國利益的選擇”，這是1990年的一份美國國務(wù)院備忘錄中的表述。當(dāng)時華沙條約瓦解，那些東歐國家仍在努力擺脫蘇聯(lián)的控制。“在任何情況下，我們都不希望組織一個將蘇聯(lián)國界線作為對峙前線的反蘇聯(lián)聯(lián)盟。這樣的一個聯(lián)盟給蘇聯(lián)方面造成非常負(fù)面的印象”，那份1990年的備忘錄說。

后蘇聯(lián)時代的安全政策轉(zhuǎn)向

上述這些討論沒有成為官方政策，這些所謂的承諾也沒有一項(xiàng)最終被寫入與俄羅斯之間具有法律約束力的協(xié)議文書中。此外，這些討論具有特定的歷史背景，因?yàn)樵?989年，柏林墻剛剛倒塌。

尤其是波羅的海沿岸三國——立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞，它們從1940年代到1991年都是蘇聯(lián)成員，此時則產(chǎn)生了巨大的政治自決意愿，并且希望地區(qū)安全格局能夠重新洗牌。

這三個國家提到了聯(lián)合國宣言中關(guān)于不允許干涉他國內(nèi)政的部分，其中包括“對內(nèi)和對外的政治獨(dú)立”。

北約對俄羅斯的“開門政策”

在蘇聯(lián)解體之后，東歐軍事聯(lián)盟華約也在1991年隨之瓦解。時任美國總統(tǒng)克林頓發(fā)起了和平伙伴關(guān)系計(jì)劃，1994年俄羅斯加入。不過，關(guān)于這是否會成為加入北約的替代方案，抑或是為其加入北約鋪平道路，當(dāng)時存在爭議。

1997年，北約和俄羅斯簽訂了有關(guān)雙邊關(guān)系、合作和安全議題的“基本協(xié)議文件”（Founding Act）。2002年北約-俄羅斯理事會成立。這兩項(xiàng)舉措都是旨在促進(jìn)合作。莫斯科方面得以進(jìn)駐北約位于布魯塞爾的總部，設(shè)立常駐代表。不過自從2014年俄羅斯入侵克里米亞之后，這一雙邊交流渠道大幅度受限。

長期以來，北約在吸納成員國方面始終堅(jiān)持“開放政策”，支持各國有權(quán)自己選擇同盟。從西方的視角來看，只有當(dāng)蘇聯(lián)在東歐維持駐軍的情況下，讓北約維持在冷戰(zhàn)邊界內(nèi)才是有效的。

在1990年有關(guān)兩德統(tǒng)一的“2+4談判”中，當(dāng)時的東德、西德，以及二戰(zhàn)四大戰(zhàn)勝國（美英法蘇）達(dá)成了一致，北約部隊(duì)不會派駐到前民主德國的領(lǐng)土上。直到今天，在前東德地區(qū)仍然只有德國聯(lián)邦國防軍在這里駐扎。

俄羅斯對于北約東擴(kuò)計(jì)劃的敏感性是舉世皆知的。美國外交官柯林斯（James Collins ）曾在一份1993年的國務(wù)院電報(bào)文件中寫道：“無論處理得多么微妙，只要北約采取一項(xiàng)意圖向中東歐擴(kuò)張但又同時不對俄羅斯敞開大門的政策，莫斯科就會一概將其視為是直接針對俄羅斯。”

然而從1990年至今，北約已經(jīng)進(jìn)行了五輪東擴(kuò)，不少前華約國家以及前蘇聯(lián)加盟共和國都成為了北約成員。

2010年北約出臺的戰(zhàn)略文件指出，“北約不會對俄羅斯構(gòu)成威脅”，呼吁雙方建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這份文件是在俄羅斯軍事干預(yù)格魯吉亞之后兩年推出的，但是那時候還沒有發(fā)生吞并克里米亞的事件。該文件建立在不少后冷戰(zhàn)時代的政策架構(gòu)之上，而看起來普京如今是打算將其拋棄了。

2008年北約釋放出可能允許格魯吉亞加入的信號，2014年又深化了和烏克蘭之間的合作。與此同時，許多在冷戰(zhàn)時期建立起來的防止發(fā)生誤判的保障渠道——比如軍備控制驗(yàn)證系統(tǒng)以及雙方溝通熱線——都已經(jīng)消失殆盡。

 

對克里姆林宮意圖的誤判

1999年，在科索沃戰(zhàn)爭期間，北約對塞爾維亞進(jìn)行了空襲。當(dāng)時的塞爾維亞是俄羅斯盟友。之后不久，普京當(dāng)選總統(tǒng)。

他始終將那次轟炸行動稱作是北約侵略性的證據(jù)——即使在當(dāng)前的危機(jī)形勢下也不例外。

“如果烏克蘭加入北約，那將對俄羅斯安全構(gòu)成直接的威脅”，普京在周一（2月21日）的電視講話中說，他將烏克蘭稱作是北約對俄羅斯實(shí)施打擊的“跳板”。

北約駁回了普京有關(guān)包圍戰(zhàn)略的說法，原因是俄羅斯幅員遼闊，從亞洲一直延伸至太平洋。不過，俄羅斯大多數(shù)人口聚居在該國位于歐洲的一側(cè)。

前美國駐德國大使賓得納格爾（JD Bindenagel）在接受德國之聲采訪時表示，北約的失誤并不在于東擴(kuò)的行動本身，而是在于沒有將俄羅斯認(rèn)為自己遭到背叛的觀點(diǎn)加以重視。

他說：“我們從來沒有關(guān)注過這一點(diǎn)；我們認(rèn)為這是一種荒謬的說法。所以我們會說，‘不，那沒有發(fā)生過’。”

來源：德國之聲 ???

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