科研體制不暢通、市場機制不完善、支持體系不健全，高校科技成果轉化整體效率極低
一份審計工作報告折射高?？萍汲晒D化之尷尬：廣西一高校累計獲得財政投入科研經費上億元，實施科研項目超過850個，卻沒有任何一項科技成果成功向市場轉化。
近日，廣西壯族自治區(qū)審計廳廳長羅海山在自治區(qū)十四屆人大常委會第四次會議上作了《關于2022年度自治區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“報告”），披露了廣西在科教振興資金審計方面的相關情況。
報告稱，廣西審計廳對9所區(qū)管高校2020—2022年度財政補助高校專項資金管理使用情況開展審計，發(fā)現了包括高?？萍汲晒袌鲛D化率低、高?？萍柬椖苛㈨椌劢怪攸c不夠突出、科研項目結余資金閑置等主要問題。
其中，一所高校累計獲得財政投入科研經費1.79億元，實施科研項目702個，僅有5個項目成果實現市場轉化，占比0.71%；一所高校累計獲得財政投入科研經費1.31億元，實施科研項目862個，實現成果轉化0個。
此外，四所高?？蒲许椖抠Y金凈結余6682.28萬元長期閑置未及時盤活，兩所高校22個科研項目脫離實際需求編制科研項目經費預算，預算與實際支出偏差最高達到69.24%，造成914.02萬元資金閑置。
所謂科技成果轉化，即將科學研究與技術開發(fā)所產生的具有實用價值的成果，進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣，直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發(fā)展新產業(yè)。高校、尤其是高水平研究型大學是科技成果轉化的重要策源地，也在科技成果從大學轉移到企業(yè)、市場中扮演著越來越重要的角色。
顯然，轉化率并非、也不應該是衡量科研投入的唯一指標，“0轉化率”亦不代表相關項目沒有任何成果產出。但高校“低轉化率”現象普遍，并非積極信號——據國家知識產權局《2022年中國專利調查報告》，中國高校發(fā)明專利實施率為16.9%，其中產業(yè)化率僅為3.9%；相對而言，企業(yè)發(fā)明專利產業(yè)化率為48.1%。大量專利僅僅為考核、職稱等濫竽充數，部分具有轉化價值的“潛力股”專利，卻常“堵”在高校里。
作為對比，據中國人民大學理工學科建設處沈健撰文測算，基于PatSnap數據庫2008年到2017年的十年數據，國內高校成果轉化率約為6%，而美國高校的成果轉化率在2000年后基本穩(wěn)定并整體趨于50%。
科技成果為何難出象牙臺？科研體制不暢通、市場機制不完善、支持體系不健全，讓國內高?？萍汲晒D化整體效率極低。
“中國高校擁有的專利數量約是美國高校的30倍，但高校從事知識產權和成果轉化管理的人員數量僅為美國高校的1/10。”中國技術交易所孫蕓、華北電力大學金海燕曾撰文提及。據財新記者了解，不少研究所有數百名科技人員，卻往往只有3—5人負責技術轉移，且負責人大多為行政人員，缺乏專業(yè)知識和商科背景。
“國有資產增值保值”問題，是長期困擾中國高?？萍汲晒D化的制度性瓶頸。高校是事業(yè)單位，而科技成果屬“國有無形資產”，同時受到《促進科技成果轉化法》和事業(yè)單位國有資產系列管理規(guī)定兩套規(guī)定的約束。“《轉化法》是允許高校自主轉讓、許可專利，但由于事業(yè)單位國有資產管理條例的限制，許多高校領導，對風險有很多顧慮。比如一個專利評估價是10萬塊，只賣了5萬塊，算不算國有資產流失，會不會被追責？都有這樣的擔心。”一名長期聚焦知識產權與公共管理交叉研究的學者曾告訴財新。
此前，為了避免國有資產管理風險，少數高校不得已“出奇招”：2019年，上海交通大學將“智能手術系統(tǒng)”科技成果以“1元名義價格”，按70%比例向上海交大機械與動力工程學院徐凱教授團隊轉讓；1元專利，便是為了規(guī)避“國有資產流失”。而更多的高校為了規(guī)避風險，寧可少轉、不轉：上海市科學學研究所副所長吳壽仁曾撰文舉例，有的大學規(guī)定，專利權轉讓費每件不得低于10萬元，也有規(guī)定以科技成果作價投資的，作價金額不得低于1000萬元；門檻過高，讓大量專利“堵”在校內。
“指揮棒”則是另一重隱形制約。2018年，工科背景的楊衍（化名）留美歸國，進入東部一所“雙一流”大學。他此前告訴財新，盡管國內風氣開放不少，中外高校科技成果轉化的環(huán)境依然存在巨大差異——在國外，教師若有意將某項科技成果商業(yè)化，可與學校協定排他性使用或買斷，專利在學校、教師和企業(yè)間的流動更加自由；而在中國，高校教師做轉化，“更多相當于學校的集體行為”，手續(xù)繁雜，“條條框框的規(guī)矩很多”。
“現在國內實施Tenure制，獲得長期教職之前，高校老師還是更看重發(fā)論文、接項目、評職稱。”楊衍直言。“科創(chuàng)”的氛圍在大學依然淡薄，許多教師定課題時，往往并不特別看重技術現實的轉化或應用前景；即使申請專利，目的也大多是結題驗收、職稱評定等，高校研究與市場需求間無形的壁壘仍存。
前述廣西審計報告也折射“刷論文、刷項目”問題：三所高校實施科研項目2075個，其中預算經費10萬元以下的論文型科研小課題項目多達811個，占比近四成。
亦有聲音呼吁，中國科技成果轉化整體還是國家導向而非市場導向的，還沒有真正做到讓市場篩選，在市場中轉化技術。
2022年10月，科技部印發(fā)《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》。提出擴大高校院所科技成果管理自主權。推進科研院所改革，加快建立現代科研院所管理制度，推進應用技術研發(fā)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。探索建立高校院所職務科技成果區(qū)別于現行國有資產的管理制度，開展高校院所職務科技成果單列管理改革試點，推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產”向“市場配置資源”的轉變。
本文轉自于 財新網
