高校異地辦學(xué)叫停 中西部高校緣何東擴？｜教育觀察

部屬高校、中西部高校的集體“東擴”引來新一輪的嚴(yán)控

資料圖：西安，西北工業(yè)大學(xué)，長安校區(qū)圖書館。作為著名的“國防七子”之一，西北工業(yè)大學(xué)本部在陜西西安建校辦學(xué)已超過65年，位列雙一流、985工程、211工程，為工信部直屬高校。圖：視覺中國

　　【財新網(wǎng)】過去數(shù)年，不少“雙一流”高校嘗試通過異地辦學(xué)擴大影響，也得到優(yōu)質(zhì)高教資源不足地區(qū)的積極響應(yīng)。但這一趨勢正被扭轉(zhuǎn)。

　　2022年11月，原本落戶蘇州太倉的西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)，悄然更名為了“太倉智匯港”。原本該校區(qū)擬容納在校學(xué)生10000人、教職工2500人，但一期工程竣工一年余，不僅未能拿到教育部批復(fù)和本科段招生獨立代碼，數(shù)百畝已完成建設(shè)的校園也終難能利用。

　　某西工大學(xué)生表示，校園內(nèi)目前空置率很高，他所在的軟件學(xué)院，原本計劃完整遷入江蘇太倉，如今只有少部分項目和教師入駐。由于已暫停招生意圖，只有本部的部分高年級學(xué)生，可以因?qū)熁蝽椖咳腭v而申請以實習(xí)名義前往。“確實很漂亮，設(shè)備和設(shè)施也都十分完備。”提到匆匆體驗了一個暑假的太倉校區(qū)，他言語間也難掩遺憾。

　　作為著名的“國防七子”之一，西北工業(yè)大學(xué)本部在陜西西安建校辦學(xué)已超過65年，位列雙一流、985工程、211工程，為工信部直屬高校。而西安市的另一所名校西安交通大學(xué)，也于去年3月公告旗下蘇州研究生院，更名為產(chǎn)教融合協(xié)同育人基地。

　　不止是陜西與江蘇。過去的一年的公開信息里，西南交通大學(xué)清理了青島、唐山、深圳三地研究生院，哈爾濱工業(yè)大學(xué)撤銷異地研究院4個，已被納入《甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要》的中國科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院也面臨擱淺，甘肅省教育廳在網(wǎng)絡(luò)問政中回復(fù)，省教育廳分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)部門曾專題赴教育部當(dāng)面溝通，收到“不支持也不鼓勵”的明確反饋；后續(xù)回復(fù)中，當(dāng)?shù)匾严蚝献鲃?chuàng)建甘肅科技大學(xué)等設(shè)想進(jìn)行努力。

　　一般而言，新設(shè)高校的設(shè)置需滿足一定辦學(xué)年限，從低到高逐漸升格。近年來，高層次研究型大學(xué)的設(shè)置則主要遵循科研導(dǎo)向，先設(shè)立研究院，再升級研究生院，最終包納本科，除公辦院校異地設(shè)置外，民辦院校如西湖大學(xué)，也是這一路徑。

　　教育部在2021年7月發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中，要求特別嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)；省內(nèi)異地校區(qū)，也需嚴(yán)控數(shù)量、嚴(yán)把條件；現(xiàn)存高校異地校區(qū)，平穩(wěn)有序、逐步清理規(guī)范。盡管教育部歷來在政策文本中不支持高校異地設(shè)置，但如此措辭嚴(yán)厲并涉及倒查清理的，并不常見。

　　這一改變在學(xué)界的主要推動者，蘭州大學(xué)高等教育研究院副院長盧彩晨向財新表示，高水平大學(xué)作為國家戰(zhàn)略中的科研創(chuàng)新主力軍，通過異地辦學(xué)“集體東擴”，加入爭搶生源的行列，是辦學(xué)使命的錯位。根據(jù)他的研究，截至2020年4月底，共53所“雙一流”建設(shè)高校參與了異地辦學(xué)，占“雙一流”建設(shè)高?？倲?shù)的39%；其中，39所為一流大學(xué)建設(shè)高校，占一流大學(xué)建設(shè)高?？倲?shù)的93%，設(shè)有研究院、研究生院、分校區(qū)等共166個。

　　流向上，流向東部的新設(shè)機構(gòu)占總數(shù)的87%，集中流向發(fā)展速度快、富裕但高等教育資源嚴(yán)重不足的地區(qū)。具體到城市，深圳（38所）、蘇州（20所）、青島（17所）、珠海（7所），四地合計可以占到近半比例；東北和西部則成為了“凈流出地”。

　　從學(xué)校角度，研究型大學(xué)在人才與項目上的爭奪日趨激烈，而尋找增長點首先需要物理空間的擴容。例如中山大學(xué)深圳校區(qū)，規(guī)劃占地就達(dá)4700余畝，在2020年首批師生入住時，已在全球完成了500余位學(xué)者的招募，這對學(xué)校整體科研產(chǎn)出，無疑增量巨大。遷入地也為此保證了扶持力度，除了市政配套設(shè)施，項目還包括兩所附屬醫(yī)院，附屬中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，以及人才保障性住房。

　　西安交通大學(xué)高等教育研究所所長陸根書表示，西部地區(qū)大部分省級財政，在投入能力和意愿上，都很難跟上域內(nèi)雙一流高校的發(fā)展需求，大型項目如新建校區(qū)、研究機構(gòu)、實驗基地，動輒數(shù)十億元的土地、基建投入，往往需要學(xué)校從自身的經(jīng)費中騰挪。

　　如他所在的西安交通大學(xué)，長久囿于市區(qū)內(nèi)的空間緊張，2015年起簽約啟動創(chuàng)新港校區(qū)，希望在西咸新區(qū)找到新的發(fā)展空間。從公開資料來看，這一部省校三方共建的國家級項目，投資逾兩百億元，陜西省層面的支持主要為土地劃撥及地鐵規(guī)劃等市政努力，中央層面主要為多個部委參與共建的數(shù)個國家級研究院，項目推進(jìn)數(shù)年間，交大自身的建設(shè)資金壓力一直較大。

　　而前述的西工大太倉校區(qū)、中山大學(xué)深圳校區(qū)等，都是典型的“交鑰匙”工程，校方的重心可以直指招生、辦學(xué)，無疑吸引力巨大。從地方政府角度，除開彌補高教缺口與集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高水平大學(xué)品牌可以整體帶動的經(jīng)濟與房地產(chǎn)活力，也不容小覷。

　　盡管地方與高?？此?ldquo;雙贏”，但隱患也十分明顯。準(zhǔn)備不足者易產(chǎn)生師資隊伍不穩(wěn)定、辦學(xué)資源稀釋等問題， 運行成熟者如哈工大深圳校區(qū)，則又出現(xiàn)了最低投檔分?jǐn)?shù)線高出本部數(shù)十分的“倒掛”情況；另一方面，部屬高校的運行經(jīng)費主要來自中央財政，異地辦學(xué)超出了原有的設(shè)置規(guī)劃，在最基礎(chǔ)的投入責(zé)任上又一直未能得到明晰。

　　教育部在2019年回應(yīng)人大相關(guān)建議時表示，在體制機制上找到合理解決方法前，原則上不鼓勵高校異地合作辦學(xué)。從結(jié)果來看，異地辦學(xué)的熱潮，最終并未導(dǎo)向體制機制的重新梳理。

　　中國高水平大學(xué)主要布局在區(qū)域中心城市，自上世紀(jì)五十年代起一直未有較大改變，而后又得到985、211等工程的加持強化，深圳等后起強市而今的急迫，河南等人口大省高考“地獄難度”的尷尬，都與此不無關(guān)聯(lián)。

　　陸根書表示，中西部的部屬高校仍面臨人才“東南飛”的窘境，盡管經(jīng)費都主要來自中央財政，但經(jīng)濟實力雄厚的地區(qū)往往能夠在學(xué)科建設(shè)、科研項目上對標(biāo)中央經(jīng)費配比，拉開差距?，F(xiàn)有的政策傾斜如中西部高等教育振興計劃等，相較于東部地區(qū)的支持，還存在量級上的區(qū)別，學(xué)?？梢允苷咭?guī)制，但人才并不會因此放棄流動。

　　他認(rèn)為，政府對于高校辦學(xué)導(dǎo)向的引領(lǐng)，不應(yīng)落在行政命令的禁止上，這對學(xué)校發(fā)展也并不公平。嘗試將地區(qū)經(jīng)濟的差異，在投入上重新達(dá)到平衡，或許更有助于撫平中西部高校的“焦慮”，讓高教資源流動有序。

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