一
?
說(shuō)起來(lái)，“公務(wù)員”這個(gè)漢語(yǔ)詞匯，其實(shí)也是舶來(lái)概念。在古代中國(guó)，“官”之外，還有“吏”，略接近今天理解的公務(wù)員。比如《水滸傳》中的宋江，為鄆城小吏，說(shuō)明了他不是官，但也是有“編制”的。近代日本明治維新以后，重新理解了西方的“文官制度”（Civil Servant）這一概念，1901年，明治國(guó)會(huì)在《刑法修正案》中提出，因典禮、法務(wù)、官務(wù)等而從事公務(wù)的議員及相關(guān)職員，稱為“公務(wù)員”。
?
?目前日本的公務(wù)員分為兩類，一類是國(guó)家公務(wù)員，大約有60萬(wàn)人，其中包含24萬(wàn)“自衛(wèi)官”（日本法律上沒(méi)有軍隊(duì)，也就沒(méi)有軍人這一個(gè)職業(yè)，所以自衛(wèi)隊(duì)的成員一律稱自衛(wèi)官）；一類是地方公務(wù)員，大約295萬(wàn)人。
?
?人們熟悉的各種官員，如首相、外相、官房長(zhǎng)官，以及國(guó)會(huì)議員等，都是國(guó)家公務(wù)員。各地的地方官員，如東京都和大阪府的知事，屬于地方公務(wù)員。
與此同時(shí)，還有大量的“非常勤”員工，類似于我國(guó)的“外包”或“臨時(shí)工”。比如海關(guān)就有很多“非常勤”員工。
?
?值得一提的是，日本的公務(wù)員數(shù)量在發(fā)達(dá)國(guó)家體系里屬于很少的。2017年，日本公務(wù)員占總就業(yè)人口的比例為5%，在所有OECD國(guó)家中排名倒數(shù)第一。不光遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于排名第一，超過(guò)30%的挪威，也落后于15%的美國(guó)，連韓國(guó)都比日本的比例高一點(diǎn)。
?
?這個(gè)特點(diǎn)，可能為日本人不熱衷考公，埋下了伏筆。
?
二
?
其實(shí)在所有國(guó)家，一個(gè)人選擇考公務(wù)員，都有相似的原因。
?
?一個(gè)是穩(wěn)定離家近。
?
?在東京上班的公司職員長(zhǎng)野先生就面臨這樣的選擇。他告訴本刊：“公務(wù)員在收入方面不受經(jīng)濟(jì)環(huán)境好壞的影響，從穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)是不錯(cuò)的。從綜合的收入、福利、退休制度等來(lái)看，公務(wù)員要好于一般的私人企業(yè)。”
?
?長(zhǎng)野先生家鄉(xiāng)在九州的福岡，他的父親希望他離開(kāi)東京回到家鄉(xiāng)當(dāng)考公務(wù)員。特別是，長(zhǎng)野家的孩子們都不在身邊。所以說(shuō)，大海的兩邊，老父親們的心情都那么類似。
還有一種原因，和出人頭地有關(guān)，那就是國(guó)家公務(wù)員。
?
?這里有一個(gè)相關(guān)概念叫做“官僚”。日本的情況和中國(guó)不同，所謂“官僚”并沒(méi)有貶義，而是一種中性的稱呼，很多人會(huì)自稱或被他人稱為“官僚”。有一部著名的小說(shuō)，講通產(chǎn)省公務(wù)員的奮斗，就叫做《官僚們的夏天》。
?
?一般來(lái)說(shuō)，只有國(guó)家公務(wù)員，特別是中央機(jī)關(guān)課長(zhǎng)以上的公務(wù)員，才會(huì)被認(rèn)為是官僚。
?
?另外，國(guó)會(huì)議員雖然也是公務(wù)員，但不會(huì)被認(rèn)為是官僚。區(qū)別很簡(jiǎn)單，官僚是考出來(lái)的，議員是選出來(lái)的。“政治家（議員）是政治家，官僚是官僚”，這種涇渭分明的名詞定性，也體現(xiàn)了日本這個(gè)國(guó)家權(quán)力分布。
?
?同時(shí)，對(duì)于有志于成為官僚的日本國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，所謂錢多事少離家近，大概是不存在的。日本國(guó)家公務(wù)員最忙的時(shí)候，一般和國(guó)會(huì)有關(guān)。特別是國(guó)會(huì)要通過(guò)新的法案的時(shí)候，“霞關(guān)官僚”們各種通宵加班并不少見(jiàn)。這里的霞關(guān)，位于東京千代田區(qū)，是日本中央各部委所在地。
原日本厚生勞動(dòng)省的官僚千正康裕在2021年的一次電視節(jié)目里表示，國(guó)家公務(wù)員，特別是那些20多歲的年輕人，在做修訂法案相關(guān)工作的時(shí)候，每個(gè)月加班時(shí)間超過(guò)200個(gè)小時(shí)，不忙的時(shí)候也有80個(gè)小時(shí)。
?
?1個(gè)月200小時(shí)加班，聽(tīng)上去實(shí)在嚇人。畢竟，日本過(guò)勞死的標(biāo)準(zhǔn)一般是一個(gè)月80個(gè)小時(shí)加班時(shí)間。
?
三
?
2020年新冠暴發(fā)以后，日本公務(wù)員整體的工作量大大加重，各種抱怨在所難免。甚至有“公務(wù)員Black化”的說(shuō)法。所謂“Black化”，指在日本，習(xí)慣于把壓榨員工很厲害的企業(yè)稱為“Black企業(yè)”，類同中國(guó)的黑心企業(yè)、血汗工廠的等。
?
?正如前文所述，日本公務(wù)員人數(shù)一直不多。人不多，干活自然累，目前的方法是大量依賴外包。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞的報(bào)道，部分國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)到了已經(jīng)到了三分之一都是外包的地步。
?
?應(yīng)對(duì)這種情況，一個(gè)是加人，一個(gè)是加薪。這也是2022年國(guó)家公務(wù)員考試增加招聘人數(shù)的一個(gè)背景。但因?yàn)樾鹿谌毡镜慕?jīng)濟(jì)也不景氣，政府想在這種情況下，大幅度招人和提升公務(wù)員的待遇，自然是“癡心妄想”。事實(shí)上，日本公務(wù)員的獎(jiǎng)金都已經(jīng)連降兩年了，今年才有回升。
與此同時(shí)，日本社會(huì)的完全失業(yè)率并無(wú)明顯變化，這些年一直穩(wěn)定在2-3%左右。因此，公務(wù)員穩(wěn)定的吸引力也就不那么突出。
?
?還有一點(diǎn)，在日本，公務(wù)員理論上不能罷工。日本有國(guó)家公務(wù)員法和地方公務(wù)員法，但也導(dǎo)致很多勞動(dòng)法規(guī)不適用于公務(wù)員。
?
?長(zhǎng)野先生思考了一段時(shí)間，暫時(shí)沒(méi)有回家去考公務(wù)員。大概在東京當(dāng)一個(gè)打工人，還是有其樂(lè)趣所在。
?
四
?
過(guò)去，日本社會(huì)一直指責(zé)法務(wù)省、財(cái)務(wù)省的精英官僚被東京大學(xué)的畢業(yè)生壟斷。但如今，甚至名校的學(xué)生都不再青睞考公，比如2021年的國(guó)家公務(wù)員考試合格者中，東大出身者為256人，占總數(shù)的14%，與2015年的超過(guò)500人和30%相比，降低了一半。
?
?精英大學(xué)畢業(yè)生不想“當(dāng)官”，大概可以從國(guó)家公務(wù)員想辭職的三大原因來(lái)反推一下。分別是：想從事能夠讓自己成長(zhǎng)的有魅力的工作；收入低；工作忙導(dǎo)致無(wú)法兼顧事業(yè)與家庭。
?
?日本的國(guó)家公務(wù)員相比于地方公務(wù)員，收入已經(jīng)高了不少，但以2020年為例，25歲的普通科員只有320萬(wàn)日元的年收入，約合人民幣16萬(wàn)，50歲的課長(zhǎng)有1270萬(wàn)日元，做到官僚理論上的最高位置，也就是事務(wù)次官（可以理解為部委的副部長(zhǎng)，上面的各種大臣，都是由首相任命，一般屬于議員而非官僚），為2340萬(wàn)日元，約合人民幣117萬(wàn)。
當(dāng)然，做官總有好處，而且高級(jí)官僚退休以后往往可以到大企業(yè)再就業(yè)（日本稱為“下凡”），獲得高額收入。但那畢竟是已經(jīng)做了大官的人，對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，累、收入不高等，讓他們滋生諸多抱怨，也讓這份工作沒(méi)有那么有吸引力。
?
?隨著經(jīng)濟(jì)低迷與日元匯率走低，日本與歐美頭部發(fā)達(dá)國(guó)家在人均收入上的差距拉大。對(duì)于有野心的精英大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，去歐美系外企或金融、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的頭部企業(yè)，收入會(huì)高很多，加班可能還少一些。
?
?如此，不難想象水往哪處流。
?
五
?
最后，日本公務(wù)員難考嗎？
?
?以收入高、要求高、工作累，發(fā)展前景好的國(guó)家公務(wù)員為例。
?
?2021年，有27317人申請(qǐng)，初試合格者為11058人，最終成功上岸的者為7553人，算下來(lái)，大概是27%的成功率。
?
?長(zhǎng)野先生對(duì)此的評(píng)價(jià)是，難考啊。
?
?世界各地對(duì)“難易”的理解，可謂參差斑駁。
本文轉(zhuǎn)自于 三聯(lián)生活周刊
