風(fēng)暴眼｜500多名老人被騙3000萬養(yǎng)老錢 誰讓預(yù)存金變非法集資款？

 

核心提示：

 

1 只需交數(shù)萬元預(yù)付養(yǎng)老金，就能預(yù)定老年公寓的床位，優(yōu)先入住并享受不同力度的消費(fèi)折扣；不僅每個(gè)季度能夠領(lǐng)取相應(yīng)額度的床位補(bǔ)貼，如若約定期限到期后沒有入住，還能全額返還養(yǎng)老金。這種“以床養(yǎng)老”模式看似十分劃算，實(shí)則暗藏危機(jī)。鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》獲悉，四川省自貢市大安區(qū)葛仙山養(yǎng)老項(xiàng)目在附近市縣通過這種方法斂財(cái)后，資金鏈斷裂，已致至少500余名老人超3000萬元預(yù)付款血本無歸。

2 鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》調(diào)查了解到，葛仙山養(yǎng)老項(xiàng)目背后，是地方政府招商引資的開發(fā)計(jì)劃。政府與企業(yè)簽訂的投資意向協(xié)議成為老人對(duì)項(xiàng)目深信不疑的一個(gè)重要因素。而企業(yè)變相承諾“還本付息”，將預(yù)存金用于償還個(gè)人貸款的行為，已涉嫌非法吸收公眾存款或集資詐騙。對(duì)于企業(yè)的資質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)情況、營銷行為，地方政府未進(jìn)行過有效的調(diào)查和監(jiān)管。

3 地方政府力推的養(yǎng)老項(xiàng)目，為何最終走向爛尾和人去樓空的結(jié)局？除了企業(yè)自身問題，土地征用手續(xù)一直沒有辦好，也是項(xiàng)目停滯的關(guān)鍵原因。在地方政府加速項(xiàng)目落地的承諾和鼓勵(lì)下，企業(yè)選擇未批先建、收取預(yù)付款，終致禍局。據(jù)多位土地糾紛律師透露，這種“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象在地方招商引資過程中并不罕見。

4 人口老齡化背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)放開，滋生出各種新興模式，良莠不齊、陷阱頗多。預(yù)付費(fèi)模式正是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金不足的困境中探索出的一種經(jīng)營方式。國家和地方多個(gè)文件肯定了預(yù)付費(fèi)模式的益處，同時(shí)規(guī)定了多項(xiàng)監(jiān)管措施。在實(shí)踐中，地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于保護(hù)老人的錢袋子至關(guān)重要。

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修葺一新的天王殿前，寬闊的廣場(chǎng)上，73歲的余阿姨頭戴一頂紅色鴨舌帽，手捧一盞金座蓮花燈，與幾百名同樣裝束的老人一起，跟在一眾披著黃色袈裟的和尚身后，轉(zhuǎn)了一圈又一圈。他們是在祈福。和尚的梵音仿佛從遠(yuǎn)處飄來，余阿姨好奇地抬頭觀察周圍，場(chǎng)面壯觀，人山人海。商人和官員坐在遠(yuǎn)處，攝像機(jī)全程跟拍，有很多當(dāng)?shù)厝藝^。她瞥了一眼，迅速低下頭，以免顯得心意不誠，驚擾福報(bào)。

 

余阿姨因在養(yǎng)老項(xiàng)目中預(yù)存了4萬元床位費(fèi)而得以參加這個(gè)儀式，她以為此時(shí)目之所及的廟宇山林，都將是自己未來頤養(yǎng)天年的所在。儀式結(jié)束，老人們每人畢恭畢敬地?zé)艘混南?，把香插在香爐里，四周煙云繚繞。

 

這是一家名為葛仙山養(yǎng)老服務(wù)有限公司（以下簡稱“葛仙山養(yǎng)老公司”）的企業(yè)于2018年舉辦的卍字祈福法會(huì)。大會(huì)頗為隆重，由地方電臺(tái)拍攝播放。大會(huì)宣揚(yáng)葛仙山為風(fēng)水寶地和養(yǎng)老勝地，兼具道家、佛教文化和優(yōu)越的自然生態(tài)條件，這里將要修建容納千人的養(yǎng)老度假區(qū)。

 

大會(huì)吸引來的老人，大多辛苦一輩子，唯剩“善根福德”和安享晚年的心愿，需要托付。卻沒想到，一場(chǎng)看似風(fēng)光無限的養(yǎng)老藍(lán)圖卻演變?yōu)橐淮?ldquo;社會(huì)面”的剝奪——不僅攢了一輩子的積蓄血本無歸，還不得不把人生的最后時(shí)光交付到一場(chǎng)無望的斗爭中。

 

這養(yǎng)老藍(lán)圖的規(guī)劃者——原本要成立項(xiàng)目指揮部的地方政府緘默不言，負(fù)責(zé)執(zhí)行的葛仙山養(yǎng)老公司在沒有土地手續(xù)的情況下，以消費(fèi)補(bǔ)貼誘導(dǎo)老人預(yù)付資金“以床養(yǎng)老”，最終資金鏈斷裂，釀成禍局。鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》了解到，僅在四川省內(nèi)江市，就有518名老人預(yù)存的3000萬元床位費(fèi)撲了空，而其中多位老人現(xiàn)已去世，再也等不到追回款項(xiàng)的一天了。

 

 

政府公章成攬客利器

 

坐落在自貢市大安區(qū)廟壩鎮(zhèn)沱江畔的葛仙山又名大腳山，海拔480米，峭壁穹崖，云霧環(huán)繞，林木蓊郁，自古就有“西蜀名山”的美譽(yù)。東晉煉丹家葛洪在此煉丹修仙的傳說故事還賦予其神秘色彩和悠久的歷史況味，吸引不少人慕名而來。

 

也正因如此，近年來葛仙山一直是大安區(qū)政府力圖對(duì)外招商的名片。2017年2月5日上午，大安區(qū)大山鋪江南春大酒店里舉行了一場(chǎng)特別的座談會(huì)，市區(qū)多位領(lǐng)導(dǎo)參加，為的正是發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引“大安籍”成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。廟壩鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厣倘岁愔易鳛榉掂l(xiāng)人士參會(huì)，與區(qū)政府簽訂了《葛仙山寺廟和養(yǎng)老中心項(xiàng)目投資意向協(xié)議》。

 

 

協(xié)議中的養(yǎng)老公寓項(xiàng)目，占地面積120畝，主要包括自貢市葛仙山生態(tài)養(yǎng)老公寓和自貢市葛仙山大腳寺（即崇菓寺）念佛養(yǎng)老院。

 

這一項(xiàng)目頗受地方重視。鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》獲得的協(xié)議顯示，大安區(qū)政府要成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。陳忠的養(yǎng)老公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理工作。

 

多位老人介紹，協(xié)議簽訂第二天，多個(gè)政府部門人員參加了項(xiàng)目啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，助力項(xiàng)目落地。

政府的加持，也助推了葛仙山養(yǎng)老公司在毗鄰的內(nèi)江市設(shè)立分公司，迅速組建團(tuán)隊(duì)，在市區(qū)內(nèi)發(fā)放傳單招攬客戶。

 

 

71歲的胡桂金收到傳單時(shí)，被傳單上整潔奢華的房間和完善的醫(yī)療服務(wù)圖片打動(dòng)了。她的大半輩子并不輕松，年輕時(shí)從鄉(xiāng)下來到內(nèi)江市打工，做過家政、照顧過老人，年紀(jì)大了在小區(qū)打掃衛(wèi)生。勞碌至今，終于攢下些積蓄。如今，三個(gè)兒子都已成家，為了不給孩子增加負(fù)擔(dān)，自己掏錢去養(yǎng)老院是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

 

分公司地處鬧市區(qū)，在派出所附近。大廳的墻上張掛著各種蓋有紅印章的文件。胡桂金印象很深刻，蓋有大安區(qū)政府公章的協(xié)議文件旁邊，是自貢市工商局下發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，還有陳忠作為優(yōu)秀企業(yè)家的證書。

 

經(jīng)理邱平極力向她推薦養(yǎng)老院的優(yōu)越條件：老年公寓里生活設(shè)施齊全，就醫(yī)方便，房間里安裝呼叫按鈕，身體不舒服按鈴，醫(yī)生隨時(shí)待命，門外長期安排救護(hù)車。他還宣稱公司加盟“候鳥式養(yǎng)老體系”，入住以后還可以到綿陽等地旅游養(yǎng)老。

 

要享受這些服務(wù)，只需要在預(yù)訂養(yǎng)老儲(chǔ)值卡內(nèi)預(yù)先存入養(yǎng)老儲(chǔ)備金，而不同金額對(duì)應(yīng)著不同等級(jí)的床位補(bǔ)貼。譬如，交一萬元以上獲得貴賓卡，消費(fèi)可打8.5折；五萬元以上是鉆石卡，打8折；10萬以上升為至尊卡，打7.5折。付款后，老人可以得到“以床養(yǎng)老服務(wù)居住權(quán)證”證書。約定的三年期限到了，可憑證入住并按不同折扣消費(fèi)，如果不入住，也可以將預(yù)存金全額返還。

 

更為引人矚目的是，除了上述權(quán)益，充值的老人還可以額外獲得床位補(bǔ)貼費(fèi)用，按照實(shí)際充值金額的10%-13%不等，分季度領(lǐng)取。

 

 

 

胡桂金在當(dāng)年9月交了一萬元預(yù)存金，每年可以拿到一千元的床位補(bǔ)貼。這筆費(fèi)用很吸引人。3個(gè)月不到，在業(yè)務(wù)員以“多拿補(bǔ)貼”為理由的勸說下，胡桂金又存了4萬元。

 

余阿姨也在2018年預(yù)存了4萬元床位費(fèi)，起初她還擔(dān)心資金不安全，但每隔三個(gè)月準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)到幾次補(bǔ)貼款后，很快打消了疑慮。

 

公司業(yè)務(wù)員小潘告訴鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》，到了項(xiàng)目后期，依靠老人們的口碑相傳，公司業(yè)務(wù)開展越來越順利。許多老人見承諾的補(bǔ)貼一次不少地發(fā)到手上，很容易產(chǎn)生信任，會(huì)繼續(xù)充值。

 

 

王女士動(dòng)員了家里的多位老人充值辦卡。她家里面臨的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重，父母雙方年至耄耋，母親還身患腦溢血，坐輪椅度日，吃喝拉撒全部離不開人。而王女士還有一位單身的姐姐，年近花甲，身體狀態(tài)欠佳。王女士不得不為家庭日后的養(yǎng)老籌謀。所以，她動(dòng)員姐姐和父母拿出積蓄，提前預(yù)定養(yǎng)老床位，先是充值19萬元，此后又追加3次，總共投入50萬元。

 

王女士按照預(yù)存金的13%拿補(bǔ)貼，每季度可以領(lǐng)差不多6000多元。對(duì)很多老人來說，這筆錢相比存放在銀行里年化3%的利息，實(shí)在劃算太多。

 

前仆后繼的資金游戲

 

對(duì)高達(dá)10-15%的補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)員天花亂墜的承諾，老人們深信不疑。即使在諸多工程未兌現(xiàn)時(shí)，仍有老人前仆后繼地投入資金。

 

胡桂金曾有幾次來葛仙山考察。2019年6月初，她被邀請(qǐng)來葛仙山看項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)原本荒涼的山地，多了二十多間木制板房，還修建了食堂。公司的人告訴她，未來還會(huì)建設(shè)老年大學(xué)以及二期工程，她滿心憧憬地回去了。

 

當(dāng)一年后再次上山時(shí)，所有的承諾似乎還停留在原地。未來的老年大學(xué)、還有用來安裝福位、以安放逝者靈骨的二期工程均不見蹤影。不過，她和許多同樣被邀請(qǐng)的老人，倒是免費(fèi)在木質(zhì)板房里住了三天，板房里陳列裝飾頗像賓館，兩張大床占據(jù)大半個(gè)房間，電視、空調(diào)、洗手間等設(shè)施一應(yīng)俱全。

 

 

信佛的人相信，“早受香火，早得福報(bào)”。但安裝福位的二期工程一直沒有動(dòng)工，胡桂金忍不住問公司業(yè)務(wù)員，“你們?cè)趺粗挥幸黄诠こ?，二期工程怎么還沒有動(dòng)呢？”對(duì)方只回稱資金沒有到位。

 

老人沉浸在葛仙山清幽靜謐的自然環(huán)境里，對(duì)業(yè)務(wù)員的回答并未過多質(zhì)疑。實(shí)際上陳忠的養(yǎng)老公司資金已經(jīng)高度緊張，2019年連員工的工資都拖欠了。內(nèi)江分公司的業(yè)務(wù)員小亞告訴鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》，他的基本工資是2000多元，2019年時(shí)大概有兩三個(gè)月沒有收到工資。小亞清晰記得當(dāng)時(shí)，邱平告訴他們公司資金“被凍結(jié)”，所以發(fā)不出錢了。此后很多員工陸續(xù)離職。

 

但是這并沒有阻止內(nèi)江分公司繼續(xù)斂財(cái)，反而變本加厲地推出促銷活動(dòng)。小亞稱，公司經(jīng)理邱平在會(huì)銷演講時(shí)，多次講述項(xiàng)目活動(dòng)力度更大、補(bǔ)貼更高，勸更多老人存錢。

 

那時(shí)，業(yè)務(wù)員勸說老人存錢時(shí)又添了新的話術(shù)：“原本充值1萬元才能獲得的貴賓卡，現(xiàn)在只需要充值8500元，相當(dāng)于提前拿了1500元的補(bǔ)貼。”

 

公司還以種種名目從已繳納床位費(fèi)的老人身上繼續(xù)套錢。佛教中如入佛門，便要“皈依”，其中不少已經(jīng)“皈依佛教”的老人，如果入住葛仙山養(yǎng)老院，并想把自己的名字刻到福位上，還被要求二次“皈依”——需要繳納39元錢。

 

郭少輝老人對(duì)上述情況毫無覺察。他離開家鄉(xiāng)很久了，在湖北荊州工作多年，2019年退休后才回到內(nèi)江老家。他記得很清楚，直到 2020年12月初，滿大街還都是內(nèi)江分公司的人發(fā)傳單，開展各種講座。他還向許多已經(jīng)充值的老人詢問情況，綜合判斷后，認(rèn)為項(xiàng)目比較可靠。當(dāng)年12月8日，就在爆雷前半個(gè)月，他存入5萬元。如今，他手上那本紅色封皮的居住權(quán)證像是廢紙一張，顯得極其扎眼。

 

 

2020年的最后一個(gè)月，部分老人發(fā)現(xiàn)，沒有準(zhǔn)時(shí)收到公司的補(bǔ)貼款。老人們心急火燎，開始擔(dān)心起來。

 

胡桂金的合同期限在2020年12月31日就該到期了，她提前找到經(jīng)理邱平，想要把預(yù)存金取出來。邱平還安撫她，“你不要急，等到明年元月，再給你加一次床位補(bǔ)貼，到時(shí)候補(bǔ)貼和本金一起給你。”

沒有等到次年元月，公司人去樓空，胡桂金等老人們的生態(tài)養(yǎng)老夢(mèng)強(qiáng)行落幕。

 

三千萬預(yù)存養(yǎng)老金失蹤

 

資金游戲難以為繼后，老人們收不到補(bǔ)貼返現(xiàn)，于2020年12月28日?qǐng)?bào)警。陳忠以及邱平等人隨即被公安機(jī)關(guān)羈押。

 

內(nèi)江市經(jīng)偵人員告訴報(bào)警的老人，陳忠的養(yǎng)老公司，涉嫌非法吸收公眾存款或集資詐騙。養(yǎng)老公司在沒有金融許可證的情況下，變相吸收公眾資金，并承諾以“付息”的方式返還，已經(jīng)觸及非法吸收公眾存款的本質(zhì)。此外，內(nèi)江市場(chǎng)部所收三千多萬預(yù)存金，僅上交公司一千多萬，陳忠并沒有用這些錢投入建設(shè)，而是還了銀行貸款。

 

2021年5月，陳忠因癌癥病重取保候?qū)?。如今，他已因病去世，而老人們，至今沒有查明其資產(chǎn)情況及其余預(yù)付金的錢款去向。追回錢款對(duì)他們來說難上加難。

 

（黑色上衣居中的為陳忠）

 

值得關(guān)注的是，葛仙山養(yǎng)老公司活動(dòng)范圍不止在內(nèi)江市，還在富順縣、榮縣、隆昌市成立了分公司，招攬當(dāng)?shù)乜蛻?。不過內(nèi)江分公司影響最大，涉及的老人多達(dá)518人，涉案金額超過3000萬元。

 

如此大規(guī)模的項(xiàng)目，不僅與政府簽訂了協(xié)議，而且分公司還在派出所眼皮底下大搖大擺地開展會(huì)銷活動(dòng)。在老人們心中不禁產(chǎn)生一個(gè)巨大的疑問——3年來，原本說要在養(yǎng)老項(xiàng)目中成立指揮部的大安區(qū)政府，對(duì)陳忠吸收老人的預(yù)付款是否知情？為什么沒有對(duì)陳忠公司進(jìn)行監(jiān)督？

 

截至發(fā)稿前，針對(duì)相關(guān)問題，大安區(qū)政府并未給予回復(fù)。

 

從政府監(jiān)管職能來看，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授童德華指出，政府引資、搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都是必要的，但是并不意味著政府可以放松監(jiān)管。“政府工作人員的瀆職表現(xiàn)在，在前期決策中沒有充分分析研判企業(yè)投資的誠信；在中期，因?yàn)樯婕百M(fèi)用前期繳納，不排除變相集資的可能性，政府本該會(huì)同銀行監(jiān)管部門，在中期加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營上的嚴(yán)格監(jiān)管。”

 

為了防范監(jiān)管部門的利益尋租問題，除了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，2017年2月1日施行的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》還明確要求，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為要承擔(dān)明確的法律責(zé)任。

 

 

土地未批先開建？

 

在陳忠去世前，老人們?cè)纱砣ジ鹣缮缴险业剿勁?。那是?020年9月，陳忠病入膏肓，已經(jīng)說不出話，只能靠寫字與人交流。

 

陳忠在紙條上寫下，“如果我不給大安區(qū)人民政府簽招商協(xié)議，政府表態(tài)三個(gè)月給我辦好土地征用，我也不會(huì)收客戶的預(yù)存金。”

 

（陳忠手寫字）

 

是否真的如此？

 

鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》獲得的文件顯示，相關(guān)土地的審批曾一度延期。2016年8月23日，大安區(qū)發(fā)改局《關(guān)于延長自貢市葛仙山養(yǎng)老療養(yǎng)公寓項(xiàng)目有效期的批復(fù)》顯示，“鑒于該項(xiàng)目由于土地指標(biāo)等前期相關(guān)手續(xù)尚未辦理完畢，項(xiàng)目未能按原定計(jì)劃如期推進(jìn)。”并將項(xiàng)目延長有效期至2017年7月15日。

按照陳忠的說法，地方政府不僅沒有在三個(gè)月內(nèi)完成土地審批，而且似乎審批一直都在拖延。自貢地方電臺(tái)《玩味自貢》欄目2018年曾播放陳忠組織的卍字祈福法會(huì)，陳忠面對(duì)鏡頭也提到土地審批的事情，“老年公寓現(xiàn)在主要在于征地，現(xiàn)在新政策，必須征用土地，以后才能搞固定式建筑。所以目前，在努力辦理這個(gè)征用手續(xù)的過程中。”

 

 

實(shí)際上，這塊地長期處于土地征收的不合規(guī)狀態(tài)。

 

項(xiàng)目地的一部分，早在2007年流轉(zhuǎn)給陳忠。鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》從一份判決書上查詢到，2007年7月30日，陳某1與自貢市大安區(qū)廟壩鎮(zhèn)黃荊村一、三、六組簽訂《土地轉(zhuǎn)包合同書》，流轉(zhuǎn)土地用于生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)。判決書上的相關(guān)信息以及陳忠公開渠道的說法都驗(yàn)證了，這是后來規(guī)劃養(yǎng)老項(xiàng)目的土地，不過，修建老年公寓還需要在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大征收范圍。

 

對(duì)于旅游和養(yǎng)老兩個(gè)項(xiàng)目，我國《土地管理法》有明確的土地使用要求。北京欣國律師事務(wù)所律師李贊祥對(duì)鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》表示，2007年的旅游開發(fā)項(xiàng)目，在不改變土地用途的前提下，流轉(zhuǎn)土地不需要哪個(gè)部門批準(zhǔn)，只需備案即可。但是建老年公寓要使用農(nóng)村集體土地，首先要省政府批準(zhǔn)征收，把土地征為國有，再作為國有土地出讓給企業(yè)。

 

上述土地雖有規(guī)劃，但長期無實(shí)質(zhì)建設(shè)。直到近幾年，方修建幾十間板房和輕鋼構(gòu)造的接待中心。2016年，葛仙山所在的廟壩鎮(zhèn)人民政府向法院提交情況說明時(shí)，曾交代上述建筑未辦理相關(guān)土地手續(xù)，這意味著它們屬于未批先建工程。

 

這已經(jīng)違反規(guī)定。在北京廣衡律師事務(wù)所合伙人副主任李后兵律師看來，既然陳忠流轉(zhuǎn)過來的土地性質(zhì)是農(nóng)用地、集體土地，那么，未經(jīng)審批，進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)、包括建臨時(shí)建筑都是違法的。

但是為什么，一個(gè)流轉(zhuǎn)10余年的土地，一直未獲得審批？大安區(qū)政府對(duì)鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》提出的相關(guān)問題也未予置評(píng)。

 

（陳忠手寫字）

 

“這種現(xiàn)象，可能是開發(fā)公司與當(dāng)?shù)卣`法操作所導(dǎo)致的。”李后兵分析稱，“征收土地，至少需要省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)公司和當(dāng)?shù)氐胤秸淖龇ǎ窍胂壬宪嚭筚I票，但現(xiàn)在的問題是上了車，票買不到了，或者票暫時(shí)買不到，車就開不了。”

 

李贊祥也認(rèn)為，先上車后買票在地方上很常見。老年公寓要立項(xiàng)，需要民政部門的批文，此外還需要規(guī)劃部門等同意，才能向國土部門申請(qǐng)征收，由國土部門向省政府報(bào)批征收土地，最終才可以出讓。

 

“先上車后買票”背后或也跟當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y審批提速有關(guān)。陳忠的養(yǎng)老項(xiàng)目獲批那一年，自貢市燃起了“項(xiàng)目年”熱潮。據(jù)自貢市發(fā)改委官網(wǎng)顯示，年內(nèi)共有8批項(xiàng)目集中開工，為助力“項(xiàng)目年”工作，該市要求提速項(xiàng)目審批，確保項(xiàng)目快速落地。

 

對(duì)于上述政府承諾審批時(shí)限而實(shí)際拖延的情況，李贊祥認(rèn)為，“如果有充足的協(xié)議文件、會(huì)議紀(jì)要等證據(jù)，證明地方政府曾承諾審批時(shí)限，那么現(xiàn)在土地批不下來，政府是涉嫌違約的，需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行賠償。”

 

養(yǎng)老模式的資本困境

 

葛仙山養(yǎng)老項(xiàng)目的“爛尾”并非個(gè)例。鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》發(fā)現(xiàn)僅在自貢市，近年來就有福壽孝生態(tài)養(yǎng)老公司、旭源系公司等多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，涉嫌非法集資，圈錢跑路。

 

相似的案件在全國各地時(shí)有爆發(fā)。近期，湖南省、江蘇省、內(nèi)蒙古等多地通報(bào)了多起養(yǎng)老詐騙案件，鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》不完全統(tǒng)計(jì)，其中涉案金額規(guī)模超過26億元，受害老人超過6000人。這些案件大多以養(yǎng)老優(yōu)惠為誘餌，誘騙老人付費(fèi)，承諾歸還本金等，一旦老人簽約付款，即圈錢收網(wǎng)。

 

養(yǎng)老騙局層出不窮的背后，折射出當(dāng)今養(yǎng)老熱潮下資本與監(jiān)管的不對(duì)等。2022年，我國人口結(jié)構(gòu)中60歲以上老人已經(jīng)占到近1/5，銀發(fā)人如何安度晚年，單純依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足。一方面需要激發(fā)出數(shù)萬億規(guī)模的藍(lán)海市場(chǎng)，而另一方面卻是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)身陷盈利不足的困境。

 

 

 

前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從2010年到2018年，我國養(yǎng)老行業(yè)規(guī)模從1.4萬億元增長到6.6萬億元，增幅達(dá)371.4%。而到2030年，預(yù)計(jì)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹至22萬億，替代房地產(chǎn)成為第一大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

 

許多大型房企也已意識(shí)到這一點(diǎn)，早在2010年就開始大張旗鼓地推出養(yǎng)老服務(wù)。但是無論保利集團(tuán)還是萬科、遠(yuǎn)洋集團(tuán)，旗下的養(yǎng)老業(yè)態(tài)都面臨營收天花板。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低，價(jià)格昂貴，導(dǎo)致養(yǎng)老出現(xiàn)支付能力上的結(jié)構(gòu)性困境。2018年12月，因?yàn)槿胱÷实?，?dǎo)致虧損，萬科關(guān)掉了旗下位于北京市五環(huán)外竇店的幸福家社區(qū)養(yǎng)老中心。

 

而實(shí)際上，我國的養(yǎng)老床位也就813.5萬張，按照2.67億（60歲以上）的人頭計(jì)算，人均床位極低。這也更加劇養(yǎng)老困境。

 

“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金需求規(guī)模大，回報(bào)周期長，通常只能微利經(jīng)營，其對(duì)金融資本的吸引力存在先天不足。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院公共管理與發(fā)展系講師張棟告訴鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》，通過其他多元化的方式獲得資金支持尤為重要，而通過讓渡養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住權(quán)獲得老百姓預(yù)付資金則是高效、便捷的路徑之一。

 

為了鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，國務(wù)院辦公廳于2019年4月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》也打開了“預(yù)付資金”模式的市場(chǎng)縫隙，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營銷。

 

 

隨著“以房養(yǎng)老”“以床養(yǎng)老”“候鳥式養(yǎng)老”等生態(tài)層出不窮，其中也有一些時(shí)常游走在法律邊緣。相關(guān)部門逐漸意識(shí)到在放開市場(chǎng)的同時(shí)，更要加強(qiáng)資金監(jiān)管和引導(dǎo)。上述《意見》規(guī)定，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

 

面對(duì)諸多亂象，多個(gè)地方下發(fā)指導(dǎo)意見，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營模式。江西省2021年5月28日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見（試行）》，明確符合規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營銷。但是，“不得承諾返本付息或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場(chǎng)價(jià)入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納會(huì)員費(fèi)。”

 

安徽省2021年11月印發(fā)的《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法（試行）》除了規(guī)定不得承諾還本付息外，還設(shè)置了多項(xiàng)門檻，其中包括須以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；正常運(yùn)營一年以上；“會(huì)員卡”客戶總數(shù)不得超過該機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位的80%等。

 

地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)老人來說，極為必要。大多數(shù)老人，實(shí)際上辨別能力不足。胡桂金至今都無法理解，她購買的養(yǎng)老床位怎么就成了非法集資。她關(guān)心的是自己辛苦10年攢下的5萬元積蓄，究竟何時(shí)才能索賠回來。

 

從存錢到索賠，數(shù)年時(shí)間轉(zhuǎn)眼而過，如今胡桂金已經(jīng)76歲了。她依然靠著打工賺錢，每天早上5點(diǎn)多起床，月工資只有1400元。相比于從前干勁十足并滿懷希望的自己，現(xiàn)在的她多了更多迫不得已。物價(jià)上漲，水電費(fèi)、生活費(fèi)比以往更沉重地壓在她佝僂的肩背上。“我現(xiàn)在身體還可以，萬一生病，連普通的藥都買不起。”

 

她不明白，自己勤懇一輩子，為何會(huì)落得老無所依的結(jié)局。

（應(yīng)受訪者要求，文中胡桂金、小潘、小亞、郭少輝均為化名）????

 

本文轉(zhuǎn)自于  新浪財(cái)經(jīng)