1998年，劉雪松辭掉西安一所民辦高校的教師工作，坐了十多個(gè)小時(shí)的大巴車奔襲七百余公里，才到達(dá)黃土高原與毛烏素沙漠交界處的神木。26年后的今天，神木依然沒有高鐵，最近的機(jī)場(chǎng)在開車1小時(shí)40分鐘之外的地方。從西安到這里最快最便捷的交通方式是綠皮火車，只比劉雪松當(dāng)年坐的大巴快了兩三個(gè)小時(shí)。
交通閉塞，往往與貧窮聯(lián)系在一起，但神木卻富得流油。這也是吸引劉雪松不惜辭掉省會(huì)的工作來此安家的原因之一。自1984年發(fā)現(xiàn)了“中國最大煤田”神府煤田之后，神木經(jīng)濟(jì)開始騰飛，從國家級(jí)貧困縣一躍成為中國的“西部第一縣”。
2011年，劉雪松來到神木的第13個(gè)年頭，當(dāng)?shù)亻_始推行從幼兒園到高中的“15年免費(fèi)教育”，正在上幼兒園的女兒剛好趕上政策福利。如今，女兒已經(jīng)上高三，也就是說，這13年來，劉雪松一家?guī)缀鯖]有為女兒的教育花過錢。
與免費(fèi)教育同步的，還有當(dāng)?shù)氐拿赓M(fèi)醫(yī)療政策。這些舉措將當(dāng)時(shí)的神木推到聚光燈下，成為全國各大媒體的頭版頭條。
2024年11月，“一縣級(jí)市中學(xué)年薪50萬招老師”成為熱門話題。點(diǎn)進(jìn)這則新聞，人們才發(fā)現(xiàn)，這所高薪招人的學(xué)校，是神木實(shí)驗(yàn)中學(xué)。十幾年過去，當(dāng)外界幾乎淡忘了神木之時(shí)，這里依然在實(shí)行免費(fèi)教育。
實(shí)際上，當(dāng)年做出這一選擇的不只有神木。幾乎在同一時(shí)期，陜西省的吳起縣、寧陜縣、府谷縣等地紛紛推出12年以上的免費(fèi)教育政策。當(dāng)時(shí)人們期待，免費(fèi)教育能否在全國范圍內(nèi)推開，甚至演變?yōu)楦L(zhǎng)時(shí)間的義務(wù)教育？十余年后，當(dāng)神木再度因免費(fèi)教育進(jìn)入大眾視野時(shí)，曾經(jīng)作出相同選擇的地方，已然走向了不同的道路。
接到邀請(qǐng)來神木的電話前，從教40年、做過20多年校長(zhǎng)的陳斌，剛從江西的一所民辦高中退休，此前從未聽說過這個(gè)地方。2023年8月26日，他在江西見到了匆匆趕來的神木市大柳塔鎮(zhèn)黨委書記王國卿。
與陳斌同期，王國卿還趕赴四川、河南、湖北等地，同其他7位神木市政府?dāng)M定的候選人一一面談。當(dāng)年10月，通過答辯競(jìng)選的陳斌從神木市副市長(zhǎng)賀建生手上接過了校長(zhǎng)聘書，成為神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)主管高中部的副校長(zhǎng)。
陳斌后來才知道，因每年對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)超50億元，大柳塔是陜西省首批四個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市培育試點(diǎn)之一，這意味著它在神木擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)。對(duì)神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，鎮(zhèn)政府給出的定位是“一個(gè)高品位的高中學(xué)校”。
對(duì)一個(gè)擁有57.98萬常住人口的縣級(jí)市來說，神木似乎不缺高中。在實(shí)驗(yàn)中學(xué)前，全市已經(jīng)開辦了4所高中，另有75所幼兒園、29所小學(xué)、23所初中，以及一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
為何還要新建中學(xué)？神木市教體局副局長(zhǎng)喬小東介紹，免費(fèi)教育推出后，神木的高中入學(xué)率長(zhǎng)期保持在高位，每年在90%以上，目前全市2至7年級(jí)，每個(gè)年級(jí)都有上萬名學(xué)生。他與其他縣教育部門的領(lǐng)導(dǎo)曾算過，按職校每級(jí)容納兩千名學(xué)生，普通高中每級(jí)容納一千名學(xué)生計(jì)算，幾年后，神木將迎來每年兩三千的高中學(xué)位缺口。
從更大背景來看，神木的人口一直保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)神木官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010—2020年年間，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谠黾恿?16376人，增長(zhǎng)25.55%。而在2018—2023年間，神木的出生率為7.80‰。這兩組數(shù)據(jù)，皆高于同期全國、陜西省和榆林市的水平。
對(duì)這所新學(xué)校，陳斌有自己的辦學(xué)目標(biāo)，“爭(zhēng)取跟神木中學(xué)掰掰手腕”。陳斌口中的神木中學(xué)，就是劉雪松女兒就讀的高中，是當(dāng)?shù)厮懈咧欣锕J(rèn)的第一名。
但陳斌入職后面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是招生。
榆林中考實(shí)行平行志愿錄取的方式，將除職業(yè)學(xué)校外的普通高中劃入三個(gè)批次，第一批次學(xué)校征集學(xué)生志愿、錄取工作結(jié)束后，第二批次才會(huì)開啟，依次往后。同一批次內(nèi)，高分考生擁有優(yōu)先選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)。
實(shí)驗(yàn)中學(xué)屬于榆林市第三批次、神木市第二批次的學(xué)校。“把我們放在這種位置，要吸引學(xué)生，特別是要吸引一些成績(jī)比較好的學(xué)生，怎么辦？就要靠師資。”
2023年10月底，實(shí)驗(yàn)中學(xué)發(fā)布了第一則教師招聘公告，面向全國招聘97名高中老師，開出了20萬元至50萬元不等的薪資條件。此次引發(fā)關(guān)注的公告是學(xué)校的第二次公開招聘。
截至目前，陳斌治下的實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部，已經(jīng)招到了超過130名教師，招聘工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。這也意味著，僅這一所學(xué)校的教師工資，神木每年的財(cái)政支出至少超過2000萬元。
這個(gè)數(shù)字，相對(duì)神木的免費(fèi)教育支出而言不值一提。
“你只要收學(xué)生一分錢，家長(zhǎng)就可以去舉報(bào)，一舉報(bào)一個(gè)準(zhǔn)，收費(fèi)是不允許的。”劉雪松告訴南方周末記者。1998年，因不喜歡大城市緊張的生活節(jié)奏，他通過引才計(jì)劃來到妻子老家神木，做過神木中學(xué)的英語老師和神木七中的副校長(zhǎng)。2017年，神木新的九年一貫制學(xué)校——神木市第十一中學(xué)開始辦學(xué)時(shí)，劉雪松被任命為黨支部書記兼校長(zhǎng)，直到現(xiàn)在。
劉雪松治下的神木十一中擁有一些刻板印象里縣城中學(xué)不會(huì)存在的東西——學(xué)?；▔囊唤菙[著兩排鴿籠，遇到?jīng)_撞，數(shù)十只吃得圓滾滾的鴿子總會(huì)撲著翅膀落到教學(xué)樓的窗沿上；向陽的操場(chǎng)上建有兩片專業(yè)的輪滑場(chǎng)地；戶外花箱里掛著學(xué)生種植作物的名牌，教學(xué)樓內(nèi)還設(shè)有專門的心理咨詢活動(dòng)室。
這些校園建設(shè)的支出，和學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起，均由政府埋單，學(xué)生不用交一分錢。如今，包括幼兒園在內(nèi)，在神木就讀的13萬余名學(xué)生皆是如此。劉雪松不負(fù)責(zé)記賬，他坦言，“凡是能想到的，與錢搭上關(guān)系的”都來自政府，學(xué)校辦學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)不夠時(shí)，解決辦法非常簡(jiǎn)單：打報(bào)告要。
“說是免費(fèi)教育，我們其實(shí)應(yīng)該叫做‘零收費(fèi)教育’。”喬小東強(qiáng)調(diào)。他還透露，2024年，僅在免費(fèi)教育上，神木市的財(cái)政支出為5.2億元。
財(cái)務(wù)辦是神木教體局下設(shè)專門負(fù)責(zé)免費(fèi)教育財(cái)政支出工作的部門。喬小東介紹，每學(xué)期教育局財(cái)務(wù)辦都會(huì)在清點(diǎn)過各學(xué)校學(xué)生人數(shù)后，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)直接撥付到學(xué)校賬戶上。
2021年至2023年，神木投向基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到72.75億，每年都超過了20億元。除免費(fèi)教育開支外，神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)等新學(xué)校的建設(shè)，校舍改擴(kuò)建及教師日常培訓(xùn)等也包含在其中。每年的開支，相當(dāng)于一個(gè)貧困縣一年的財(cái)政收入總和。
投資8億元修建的神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)因高薪招聘老師出圈，學(xué)校已于2024年秋季迎來第一批高中學(xué)生。（南方周末記者蔣敏玉/圖）
“我常說，外地人在這生活，心理要足夠強(qiáng)大，否則你是受不了這個(gè)財(cái)富差距的。”從劉雪松的辦公室窗戶望出去，能看到學(xué)校馬路對(duì)面一排十幾層高的新建小區(qū)，這里的房屋每平方米均價(jià)一萬多元。而神木當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的月薪是5000元左右。
對(duì)神木暴富與投資教育之間的關(guān)系，一位學(xué)者有他自己的觀察。神木推出免費(fèi)教育之際，這位學(xué)者收到了一個(gè)令他困惑的邀請(qǐng)：當(dāng)時(shí)的神木縣領(lǐng)導(dǎo)提出，希望他能來給全縣所有中層干部、老師、校長(zhǎng)做一次關(guān)于文化的報(bào)告。
“我去那兒一看，確實(shí)是有錢，縣城里頭的房?jī)r(jià)比西安北郊黃金地段的還高，四星級(jí)賓館有四個(gè)，街上的卡拉OK多不勝數(shù)。”他后來聽說，當(dāng)時(shí)神木的不少年輕人連吃飯都在麻將桌上，靠經(jīng)營(yíng)放貸和地下錢莊生意過活，“我這就理解了他們?yōu)槭裁唇形抑v文化”。
煤田開采后，煤老板與農(nóng)民之間的貧富差距快速拉開。2005年初，神木本地的干部發(fā)現(xiàn)，到老縣政府上訪者越來越多，有人反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，有人反映基層政府截流老百姓補(bǔ)償款。到2005年4月初，神木縣有百分之六七十的煤礦因阻擋生產(chǎn)等原因停產(chǎn)。
《三聯(lián)生活周刊》原主筆朱文軼在一本介紹神木免費(fèi)醫(yī)療改革的書中寫到，正是在這樣的背景下，時(shí)任神木縣領(lǐng)導(dǎo)提出，未來5年，神木要在各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)架設(shè)“緩沖帶”，用公共財(cái)政分流財(cái)富，減少財(cái)富膨脹造成的緊張感和敵視情緒。
2005年，神木在陜西省內(nèi)率先實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”；2008年，覆蓋高中階段的12年免費(fèi)教育提出；2011年，又提出15年免費(fèi)教育。神木還于2009年出臺(tái)了全民免費(fèi)醫(yī)療政策，凡繳納醫(yī)保和合作醫(yī)療基金的城鄉(xiāng)居民，均可在政府規(guī)定的上限內(nèi)，足額報(bào)銷超出起付線的醫(yī)療費(fèi)用。
時(shí)隔多年后的今天，包括喬小東與劉雪松在內(nèi)的多位神木市教育系統(tǒng)人士都為這項(xiàng)政策給出了一個(gè)同樣的解釋：“要不（免費(fèi)）老百姓會(huì)問，咱們這么有錢，錢都到哪兒去了？”
煤炭給神木帶來了財(cái)富，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。2013年，煤炭?jī)r(jià)格下跌，神木經(jīng)濟(jì)隨之波動(dòng)。當(dāng)年8月，神木縣政府在接受多家媒體采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，神木經(jīng)濟(jì)疲軟是受全國經(jīng)濟(jì)下行影響，但不會(huì)如傳言一般，停止免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育。
據(jù)神木市政府工作人員介紹，在近年國家醫(yī)療改革的背景下，神木目前已將原有的免費(fèi)醫(yī)療政策進(jìn)行了調(diào)整，與全國接軌。而免費(fèi)教育依然存在，至于能持續(xù)多久？答案可能與當(dāng)?shù)氐拿禾看鎯?chǔ)量相關(guān)。前述政府工作人員告訴南方周末記者，如今神木每年的煤炭開采量已經(jīng)達(dá)到3億噸。在不考慮開采量擴(kuò)大的情況下，埋藏在地下的500億噸“黑金”還夠這里再發(fā)展至少150年。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)已經(jīng)提上了日程。
神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)位于神木大柳塔鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的大柳塔煤礦于1996年正式投產(chǎn)。學(xué)校馬路對(duì)面就是一片礦廠。（南方周末記者蔣敏玉/圖）
在神木推進(jìn)免費(fèi)教育的同時(shí)，一場(chǎng)同主題的“民生競(jìng)賽”也在全國多地開展。
南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年間，陜西延安下轄的吳起縣、廣東珠海、河北唐山、遼寧鞍山、浙江寧波下轄的鄞州區(qū)、江西德興、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等都陸續(xù)提出將實(shí)施包含高中階段在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。
在陜西省內(nèi)，以石油資源為經(jīng)濟(jì)支柱的吳起，與神木的境況較為相似——在吳起邁向國家百強(qiáng)縣的同時(shí)，縣人均收入還在低位。
許多尚且財(cái)政吃緊的地方也加入其中。2011年秋，農(nóng)民年人均純收入不足3800元的陜西寧陜縣，率先在全國貧困地區(qū)中實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育；3年后，河北廣宗縣，一個(gè)國家級(jí)貧困縣成為邢臺(tái)市內(nèi)首批高中免費(fèi)教育縣。
貧困地區(qū)為什么要實(shí)施免費(fèi)教育，廣宗縣的解釋是，生源大量外流到衡水及周邊地區(qū)，希望通過免費(fèi)提振高中教育；寧陜縣則希望能將大量因家境困難失學(xué)的初三學(xué)生重新拉回學(xué)校。
2024年12月9日，南方周末記者致電寧陜縣后獲知，該縣已于今年秋季更改了政策，目前幼兒園中小班實(shí)行收費(fèi)，大班按照國家政策學(xué)前一年免費(fèi)，高中減免學(xué)生學(xué)費(fèi)。廣宗縣教體局工作人員則在電話里介紹，在一兩年前接到上面通知后，目前該縣高中已不再免費(fèi)，具體原因尚不清楚。
據(jù)北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副研究員楊小敏觀察，有的地方認(rèn)為教育是一項(xiàng)花錢的事業(yè)，對(duì)教育大規(guī)模投入受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約。還有的地方推行免費(fèi)教育帶有地方主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人意志色彩。
在多地推行免費(fèi)教育的大背景下，2015年前后，相關(guān)決策部門與學(xué)術(shù)界也就免費(fèi)教育的擴(kuò)展和可推廣性開展了研究和討論。
“當(dāng)時(shí)我們通過國際比較和基于國情教情的分析研究做出基本研判，認(rèn)為‘十四五’期間不宜推行全國性的學(xué)前教育免費(fèi)。”楊小敏說。為此他還與學(xué)術(shù)同行進(jìn)行過一輪爭(zhēng)論。楊小敏解釋，不可行的原因是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、增速總體放緩，投入保障面臨巨大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。而若要面向未來進(jìn)行前瞻性的考慮，向國際接軌，“有步驟地進(jìn)行高中免費(fèi)”則是可行的。
神木實(shí)施免費(fèi)教育5年后的2016年，陜西省鄉(xiāng)村建設(shè)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、西安培華學(xué)院會(huì)計(jì)與金融學(xué)院教授吳春娜申報(bào)了“陜西省推進(jìn)13年義務(wù)教育保障機(jī)制研究”項(xiàng)目，入選了當(dāng)年教育部青年課題。
“當(dāng)時(shí)還是有一些比較樂觀的預(yù)期。”吳春娜告訴南方周末記者，課題提出的2016年，陜西省剛剛在政府工作報(bào)告中明確寫道，要在“十三五”期間，于全省內(nèi)實(shí)施包括學(xué)前1年、高中3年在內(nèi)的13年免費(fèi)教育。
吳春娜不知道的是，她的研究尚未結(jié)項(xiàng)時(shí)，省政府層面就已經(jīng)出現(xiàn)了另一種聲音。
一位接近陜西省政府教育廳的人士向南方周末記者透露，“陜西的財(cái)政支撐不起來，教育經(jīng)費(fèi)投入有限，把這塊免了，那塊就會(huì)虧空，實(shí)際上投入義務(wù)教育的就少了”，基層的意見很大。
南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，陜西省級(jí)層面的免費(fèi)教育探索在幾年前，悄悄退出了公眾視野。神木，成為當(dāng)年那場(chǎng)轟轟烈烈的免費(fèi)教育探索中僅存不多的碩果之一。
這些年，喬小東接待過許多前來取經(jīng)的地方政府，但真正落地的少之又少，“好多人算賬是算不出來的”。
喬小東的“經(jīng)濟(jì)賬”是：如今神木在校學(xué)生中有三分之一來自外地，“他們?cè)谙硎艿矫赓M(fèi)教育紅利的時(shí)候，不可能不消費(fèi)、居住、勞動(dòng)”。在他看來，對(duì)神木這樣一個(gè)資源依賴型地區(qū)來說，通過幾千塊免費(fèi)教育補(bǔ)貼換得外來人口流入，創(chuàng)造每年上千億元的勞動(dòng)價(jià)值，顯然是一筆更劃算的“買賣”。但對(duì)神木而言，人口流入與免費(fèi)教育，到底是“雞生蛋”還是“蛋生雞”的關(guān)系，是一個(gè)見仁見智的問題。
免費(fèi)教育免掉的是學(xué)費(fèi)，但免不了的是學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力。
南方周末記者到訪當(dāng)天，神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)正在組織月考。陳斌說，如果未來榆林市組織全市統(tǒng)考，他們學(xué)校要有70%的學(xué)生，統(tǒng)考排名比中考排名高，這是政府對(duì)他以及他對(duì)老師的考核要求，與工資掛鉤。
而在神木中學(xué)里，走廊上四處懸掛的985、211高校簡(jiǎn)介，位于教學(xué)樓頂樓、匯集了一批高三全年級(jí)成績(jī)最好學(xué)生的“培優(yōu)班”，貼在高三所有班級(jí)門口的“有志請(qǐng)進(jìn)、怕苦莫入”標(biāo)語，以及“早六晚十”的上下學(xué)時(shí)間，也與每一所重視教學(xué)成績(jī)的縣中如出一轍。
即便如此，無論是神木教育界人士還是普通市民都不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：當(dāng)?shù)卦S多有錢人，還是會(huì)不惜重金將孩子送去榆林或是西安排名最靠前的“五大名校”就讀。
而免費(fèi)教育歷經(jīng)13年區(qū)域性實(shí)踐的起落，并未畫上最終的句點(diǎn)。2024年7月，就在神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)高薪聘請(qǐng)教師出圈的三個(gè)月前，“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”的表述出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中。
“在教育現(xiàn)代化的國際坐標(biāo)體系中，逐步展開免費(fèi)教育，可以是一個(gè)新的努力方向。”楊小敏說。
本文轉(zhuǎn)自于 南方周末
