全國養(yǎng)老護(hù)理人員潛在人才需求1000多萬，現(xiàn)有僅30多萬。千萬人員缺口如何補(bǔ)上？
為滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，上海市計(jì)劃通過跨地區(qū)、跨行業(yè)人員引入，鼓勵(lì)年輕人從事養(yǎng)老護(hù)理等方式，在三年內(nèi)將養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量由6萬名增至8萬名。
11月22日，上海市民政局等9部門聯(lián)合發(fā)布《上海市推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（下稱《行動(dòng)方案》），提出到2027年，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，力爭總量不少于8萬人，基本滿足本市養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求。
不只上海，步入11月，遼寧省、貴州省、重慶市、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份密集發(fā)文，提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。更早之前，2024年8月，河北、廣西、山西等省份就已出臺同類政策，部署養(yǎng)老護(hù)理員增量提質(zhì)。
伴隨中國老齡化程度加深，為老年人提供生活照料、護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理員緊缺程度加劇。在人社部按季度公布的全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行中，養(yǎng)老護(hù)理員從2020年、2021年的排名30多位，升至2022年第三季度的20位，到四季度又再攀升至14位；大城市“缺工”現(xiàn)象浮現(xiàn)，至2022年四季度，養(yǎng)老護(hù)理員需求典型城市新增廣州、北京、天津。
2024年全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，養(yǎng)老護(hù)理人員潛在人才需求1000多萬，現(xiàn)在只有30多萬。千萬人員缺口如何補(bǔ)上？
上海是中國最早進(jìn)入老齡化、老齡化程度最高的大型城市。至2023年末，上海市60歲及以上老年人口占戶籍總?cè)丝诒壤堰_(dá)37.4％，屬重度老齡化。
養(yǎng)老服務(wù)需求水漲船高。據(jù)上海市民政局最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2023年底，全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)共有養(yǎng)老護(hù)理員6.04萬人。這意味著，若要達(dá)到《行動(dòng)方案》提出的階段性目標(biāo)，上海市尚有2萬名養(yǎng)老護(hù)理員缺口待補(bǔ)。
為擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員規(guī)模，《行動(dòng)方案》提出四條解決路徑。一是與相關(guān)省市開展勞務(wù)協(xié)作，定期組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)赴相關(guān)省市進(jìn)行集中招聘，將當(dāng)?shù)赜幸庠傅母挥鄤趧?dòng)力引入、輸送至上海養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。
二是支持跨行業(yè)人員流動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》提出，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政、物業(yè)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，吸納各類人員從事養(yǎng)老護(hù)理工作。
三是鼓勵(lì)年輕人從事養(yǎng)老護(hù)理工作。《行動(dòng)方案》要求，建立養(yǎng)老護(hù)理工學(xué)“雙元制”培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)院校、普通高校開展委培工作，與院校、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。
四是實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理儲才計(jì)劃?！缎袆?dòng)方案》鼓勵(lì)家政、物業(yè)、社工等人員通過參加養(yǎng)老護(hù)理技能等級培訓(xùn)評價(jià)，儲備一支具有養(yǎng)老護(hù)理初級理論知識和操作技能的社會(huì)力量。
增加養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量，也是各地養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)的首要目標(biāo)。以重慶為例，重慶市民政局等13部門提出，到2027年全市養(yǎng)老服務(wù)人才達(dá)到2.5萬人，到2029年達(dá)到3萬人。
與上海類似，在各地謀劃中養(yǎng)老護(hù)理員增量一部分來自于養(yǎng)老專業(yè)的畢業(yè)生。例如西安鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。遼寧支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)護(hù)理、老年保健與管理等養(yǎng)老類相關(guān)專業(yè)，特別側(cè)重失能失智照護(hù)等急需緊缺領(lǐng)域，穩(wěn)步擴(kuò)大招生規(guī)模。內(nèi)蒙古提出發(fā)揮院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持引導(dǎo)更多職業(yè)院校和普通本科高校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，對口從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
另一部分來自于家政、物業(yè)等行業(yè)人員轉(zhuǎn)崗。各地普遍支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)工作。
此外，還包括吸納失業(yè)和未就業(yè)人員。例如重慶提出，將廣泛吸納城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體到養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)。
志愿者也有望成為有益補(bǔ)充。西安提出培育為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)志愿者到社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供常態(tài)化服務(wù)。
除整體數(shù)量不足，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)者素質(zhì)不高成為新痛點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國老年人需求結(jié)構(gòu)正在從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老護(hù)理需求更趨專業(yè)化、個(gè)性化，需要多元化、多層次的護(hù)理服務(wù)。
這部分服務(wù)需求尚難滿足。普遍而言，養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)歷低、年齡大、性別結(jié)構(gòu)失衡。北京首開寸草養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理王小龍此前告訴財(cái)新，由于缺乏明確的個(gè)人晉升通道和偏低的薪資待遇，護(hù)理員的職業(yè)吸引力并不高。從業(yè)者大多數(shù)是高中以下學(xué)歷的農(nóng)村女性，而養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)出身的年輕大學(xué)生供遠(yuǎn)小于求，不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。
面臨人才“招不來、留不住”的窘境，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只得一再降低招聘門檻。據(jù)財(cái)新了解，當(dāng)前不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家照護(hù)服務(wù)公司重點(diǎn)考察年齡、性格，而學(xué)歷知識、技能證書等專業(yè)背景并非進(jìn)入這一行業(yè)的必要標(biāo)準(zhǔn)，僅作為優(yōu)先條件，不規(guī)范的管理容易使養(yǎng)老護(hù)理員與保姆、銷售混為一談。
2024年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告》同樣指出，目前養(yǎng)老護(hù)理員普遍素質(zhì)不高、數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)層次不合理，職業(yè)認(rèn)同感較差，工資待遇偏低，人員年流失率達(dá)30%以上；包括養(yǎng)老護(hù)理員在內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制尚不健全；針對高層次養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度缺失。（參見財(cái)新網(wǎng)《國務(wù)院報(bào)告：大力推進(jìn)失能老年人照護(hù)工作》）
為拓寬養(yǎng)老護(hù)理員成長通道，提升職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)水平，2024年初，民政部等12部門制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立養(yǎng)老護(hù)理員“八級工”序列。
“八級工”指的是，在《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》設(shè)置的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師5個(gè)職業(yè)技能等級基礎(chǔ)上，在高級技師等級之上增設(shè)特級技師和首席技師，在初級工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列。
針對養(yǎng)老護(hù)理員綜合素質(zhì)不高問題，多地嘗試提高持證上崗及中高級護(hù)理員占比。例如上海在《行動(dòng)方案》中提出，到2027年，護(hù)理員整體持證率達(dá)到90%并保持，持中級及以上技能等級證書的護(hù)理員占比達(dá)到三分之一，持高級及以上技能等級證書的護(hù)理員人數(shù)比2023年末翻兩番。
各地同步探索面向養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員尤其高技能人才的激勵(lì)機(jī)制。例如重慶明確，將探索建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，并逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼、企業(yè)年金制度，對在養(yǎng)老服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照國家、市有關(guān)規(guī)定給予表彰。
河北提出，對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)穩(wěn)定就業(yè)的大中專院校和高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。支持各地探索將養(yǎng)老服務(wù)高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。
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