個(gè)稅APP明細(xì)變化再引存款利息征稅討論，現(xiàn)行政策仍為暫免征收

??隨著廣大居民趕在7月前辦理個(gè)稅年度匯算，個(gè)人所得稅APP“收入納稅明細(xì)”中增加展示的“利息”項(xiàng)引起關(guān)注，也再度引發(fā)市場(chǎng)上關(guān)于存款利息征稅的討論。

第一財(cái)經(jīng)記者在個(gè)稅APP年度匯算的“收入納稅明細(xì)”中看到，納稅人可勾選的所得類型在工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)4項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加了5項(xiàng)所得類型，分別是經(jīng)營(yíng)所得；利息、股息、紅利；財(cái)產(chǎn)租賃；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；偶然所得。

不過(guò)，據(jù)記者向國(guó)家稅務(wù)局納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線咨詢了解，相關(guān)展示項(xiàng)的增加，主要是為了便于納稅人查詢相關(guān)收入情況，增加了查詢途徑，相關(guān)收入屬于個(gè)稅納稅收入范圍但不參與年度匯算清繳，因此對(duì)個(gè)稅年度匯算無(wú)實(shí)際影響。

存款利息征稅的歷史沿革

根據(jù)2018年最新修訂的《個(gè)人所得稅法》，上述9項(xiàng)所得即為應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅的個(gè)人所得范圍。其中，居民個(gè)人取得的前四項(xiàng)統(tǒng)稱為綜合所得，按納稅年度合并計(jì)算個(gè)人所得稅；非居民個(gè)人取得的前四項(xiàng)所得，按月或者按次分項(xiàng)計(jì)算個(gè)人所得稅。對(duì)于個(gè)稅APP新增展示的5項(xiàng)所得，依照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定分別計(jì)算個(gè)人所得稅。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局前期解釋，2019年新《個(gè)人所得稅法》實(shí)施后，我國(guó)開(kāi)始施行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。居民個(gè)人取得的工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)綜合所得，需要在平時(shí)已預(yù)繳稅款的基礎(chǔ)上“查遺補(bǔ)漏，匯總收支，按年算賬，多退少補(bǔ)”，該制度使得一個(gè)納稅年度內(nèi)同等收入水平的人稅負(fù)相同，促進(jìn)了分配公平，是國(guó)際通行做法。

對(duì)于此次個(gè)稅APP新增展示的5項(xiàng)收入類型，最受關(guān)注的是存款利息。國(guó)家稅務(wù)總局納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線工作人員表示，目前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄存款利息收入依然執(zhí)行暫免征收的政策，沒(méi)有新的政策變化和相關(guān)通知。

按照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。但《個(gè)人所得稅法》第十八條也明確，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開(kāi)征、減征、停征個(gè)人所得稅及其具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

事實(shí)上，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息征稅并非新鮮事，相關(guān)政策分為幾個(gè)階段?；仡檨?lái)看，國(guó)務(wù)院曾于1999年發(fā)布《對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），宣布于當(dāng)年11月1日起對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅。

2007年，國(guó)務(wù)院對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，于同年8月15日起將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅稅率由20％調(diào)減為5％。

目前執(zhí)行的政策要追溯到2008年的暫免征收條文。2008年10月，根據(jù)個(gè)人所得稅法有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2008年10月9日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。

當(dāng)時(shí)財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)自1999年11月1日對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅以來(lái)，利息稅在鼓勵(lì)消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極作用。2007年，為了減少因物價(jià)指數(shù)上漲對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息收益的影響，降低廣大中低收入儲(chǔ)戶的稅負(fù)，國(guó)務(wù)院作出了2007年8月15日以后（含8月15日）孳生的利息減按5%征收個(gè)人所得稅的決定。

“目前，針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅，有利于增加個(gè)人儲(chǔ)蓄存款收益，符合國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。”上述負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示。

具體看2008年調(diào)整后的利息征稅細(xì)則，儲(chǔ)蓄存款在1999年10月31日前孳生的利息，不征收個(gè)人所得稅；儲(chǔ)蓄存款在1999年11月1日至2007年8月14日孳生的利息，按照20%的稅率征收個(gè)人所得稅；儲(chǔ)蓄存款在2007年8月15日至2008年10月8日孳生的利息，按照5%的稅率征收個(gè)人所得稅；儲(chǔ)蓄存款在2008年10月9日后（含10月9日）孳生的利息，暫免征收個(gè)人所得稅。

是否調(diào)整以及何時(shí)調(diào)整取決于多方面因素

最近兩年，面對(duì)疫情后國(guó)內(nèi)持續(xù)的消費(fèi)及投資需求不足、信心偏弱等問(wèn)題，市場(chǎng)上也有建議重新征收存款利息稅的聲音，去年年初就有一則“對(duì)50萬(wàn)元以上存款征收高額利息稅”的建議引發(fā)熱議。

不過(guò)，從當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，不少專家對(duì)上述建議不以為然，認(rèn)為促消費(fèi)仍要從根本上增加居民可支配收入、解決預(yù)期偏弱的問(wèn)題，存款利息征稅“簡(jiǎn)單粗暴”、“治標(biāo)不治本”。當(dāng)下，面對(duì)存款利率持續(xù)下行，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重新征稅可能會(huì)進(jìn)一步加劇居民保守消費(fèi)的傾向。

北京云亭律師事務(wù)所合伙人李舒對(duì)記者表示，到目前為止，個(gè)人存款利息收入只是暫免征所得稅，并非法定不需要交稅，因此在法律上的調(diào)整空間一直存在，但是否調(diào)整以及何時(shí)調(diào)整取決于多方面因素。

招聯(lián)首席研究員董希淼告訴記者，盡管自己并不建議恢復(fù)征稅，但從客觀情況來(lái)看，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息重新開(kāi)征個(gè)人所得稅并非完全沒(méi)有可能，這與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)有很大關(guān)系，政策制定者可能考慮的因素主要是兩方面：一方面，通過(guò)征稅，降低存款收益，或?qū)⑼苿?dòng)居民存款加快轉(zhuǎn)化為投資和消費(fèi)；另一方面，當(dāng)前財(cái)政壓力不小，對(duì)存款利息征稅一定程度上可以增加國(guó)家稅收來(lái)源。????

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