一些觀察者認(rèn)為本次會(huì)議取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，終于從框架、規(guī)則討論轉(zhuǎn)到了文本內(nèi)容上；也有人認(rèn)為其進(jìn)展仍緩慢且屈服于石化行業(yè)
一項(xiàng)由美國加州大學(xué)河濱分校（UCR）環(huán)境科學(xué)家溫·考格領(lǐng)銜的研究近期發(fā)表于《科學(xué)進(jìn)展》雜志上，研究者與全球84個(gè)國家的逾10萬名志愿者進(jìn)行了長達(dá)5年的合作，他們分析清理收集到的180多萬件塑料制品，發(fā)現(xiàn)其中約一半還殘留著明顯的品牌標(biāo)記，這些有標(biāo)記的塑料產(chǎn)品中，24%來自五家公司：可口可樂（11%）、百事可樂（5%）、雀巢（3%）、達(dá)能（3%）和奧馳亞（2%），奧馳亞是煙草巨頭菲利浦·莫里斯的母公司、“萬寶路”香煙品牌的擁有者、全球第一大煙草公司。
這項(xiàng)研究發(fā)表時(shí)正值為制定《全球塑料條約》的政府間談判委員會(huì)第四次會(huì)議（INC-4）召開期間，它將在塑料生產(chǎn)鏈中扮演重要角色的大企業(yè)又一次推至塑料污染議題的聚光燈下。
今年4月23日至29日，INC-4在加拿大首都渥太華舉行。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）表示，本屆會(huì)議是歷屆中規(guī)模最大且最具包容性的，觀察員的參與數(shù)量比此前增加了近50%，吸引了2500余名代表參加，他們分別代表170個(gè)成員國和480多個(gè)包括非政府組織（NGO）、政府間組織和聯(lián)合國實(shí)體在內(nèi)的觀察員組織。
本屆會(huì)議的討論基于INC-3期間達(dá)成的共識(shí)——在2023年12月31日前由INC秘書處結(jié)合會(huì)議期間的討論，為公約提供一個(gè)修訂版的草案。
經(jīng)歷了一個(gè)星期的拉鋸和最后一夜的“加時(shí)”，各方匯總得到了一份比修訂版草案更為簡潔的文本內(nèi)容。許多觀察者將其視為一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，認(rèn)為會(huì)議的討論終于從前幾屆的框架、規(guī)則討論，轉(zhuǎn)到了文本內(nèi)容上來。
不僅如此，在本屆會(huì)議主席、厄瓜多爾外交部副部長路易斯·瓦亞斯·瓦爾迪維索的主持下，各方代表同意在接下來的閉會(huì)期間組建兩個(gè)專家組：一個(gè)負(fù)責(zé)討論融資技術(shù)，另一個(gè)負(fù)責(zé)探討塑料化學(xué)品與塑料產(chǎn)品技術(shù)。此外，大會(huì)還決定在INC-5上成立一個(gè)不限成員名額的法律起草小組，以顧問身份審查修訂案文草案的要素，以確保法律的健全性。INC-5將于2024年11月25日至12月1日在韓國釜山召開。
“我們來到渥太華是為了推進(jìn)案文，并希望成員們能夠就INC-5之前所需工作達(dá)成一致。我們離開渥太華時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)目標(biāo)，并且為我們在釜山達(dá)成一項(xiàng)雄心勃勃的協(xié)議指明了道路。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森在會(huì)議尾聲時(shí)表示。
亦有一些參會(huì)者，尤其是環(huán)保組織表達(dá)了遺憾，認(rèn)為其進(jìn)展仍然緩慢，且屈服于化石燃料和石化行業(yè)的利益。國際環(huán)境法中心（CIEL）以“渥太華塑料條約談判犧牲雄心只為妥協(xié)”為題撰文表達(dá)了批評(píng)。CIEL高級(jí)律師安德烈斯·德爾·卡斯蒂略評(píng)論說：“我們開始談判時(shí)，文本中充滿了各種選項(xiàng)，而現(xiàn)在我們離開時(shí)，文本中卻到處都是括號(hào)。”有人粗略統(tǒng)計(jì)，到本次會(huì)議最后的修改稿文本中，有多達(dá)3686個(gè)括號(hào)，這些懸而未決的內(nèi)容都留待閉會(huì)期間以及INC-5解決。
兩年前的2022年3月，在東非國家肯尼亞首都內(nèi)畢羅召開的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)（UNEA-5.2）上，來自175個(gè)國家的政府首腦、環(huán)境部長和其他代表通過了一項(xiàng)終止包括海洋塑料垃圾在內(nèi)的塑料污染的歷史性決議——《終結(jié)塑料污染：爭取制定具有國際法律約束力的文書》（第5/14號(hào)決議）。決議要求聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2022—2024年期間召開5次國際政府間談判會(huì)議，并在2024年底前完成談判，達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）具有法律約束力的國際文書（ILBI），這份國際協(xié)議俗稱為《全球塑料條約》。2022年11月，政府間談判委員會(huì)第一次會(huì)議（INC-1）在烏拉圭埃斯特角舉行。2023年5月和11月，INC-2、INC-3分別在法國巴黎和肯尼亞內(nèi)羅畢舉行（參見本刊2023年第18期《終結(jié)海洋塑料污染》、2023年第47期《全球塑料條約談判至中盤》）。
同意舉行閉會(huì)期會(huì)議，被認(rèn)為是此次INC-4取得的最主要進(jìn)展。自2022年末開啟的5輪塑料條約政府間磋商，每屆會(huì)議間隔半年，每次會(huì)議持續(xù)7天，如此緊湊的時(shí)間安排，會(huì)間的工作發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。在INC-3會(huì)議上，最終各代表方?jīng)]能同意舉行閉會(huì)期會(huì)議，也被很多人批評(píng)是INC-3停滯不前的證明，同時(shí)使得INC-4的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作略顯倉促。
談及本次會(huì)議的氣氛，全程跟蹤此次會(huì)議的中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下稱“中國綠發(fā)會(huì)”）副秘書長王豁認(rèn)為：“能感覺到是有些倉促的，包括會(huì)議議程的安排，修訂版草案的聯(lián)合國官方多語言版本也是在會(huì)前不久才正式發(fā)布的。”
令許多NGO不滿的是，部分代表國提議將“初級(jí)塑料化合物”納入此次的閉會(huì)討論，但在另一些國家的反對(duì)之下，倡議最終未能如愿通過。
有關(guān)初級(jí)塑料聚合物（PPP）的討論早在INC系列會(huì)議籌辦之初就頻繁被提及。初級(jí)塑料聚合是由合成和半合成聚合物制成的塑料材料，包括所有的基于生物原料和化石原料初步制成的熱塑性、熱固性、彈性體和復(fù)合樹脂材料，例如常見的初級(jí)形狀的聚乙烯。
“為什么大家都在糾結(jié)這個(gè)話題？因?yàn)橐坏┌殉跫?jí)塑料聚合物加入條約，就意味著整個(gè)石化行業(yè)都會(huì)被納入塑料條約的管控范圍。”深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主任、本屆會(huì)議觀察員機(jī)構(gòu)代表毛達(dá)解釋道，石化行業(yè)處于塑料生產(chǎn)鏈條的最上游，制造出的塑料原料被送入全球多個(gè)中下游行業(yè)進(jìn)行再加工，最終流向消費(fèi)端。
自INC-1期間起，圍繞著塑料污染治理就出現(xiàn)了兩種聲音：以“終結(jié)塑料污染高雄心聯(lián)盟”為代表的歐盟、挪威等國更關(guān)注塑料污染的源頭治理，優(yōu)先考慮上游措施，主張消除、限制和減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中塑料的生產(chǎn)和消費(fèi)，提出從上游減少或禁用塑料的主張；另一邊，一些國家代表認(rèn)為，應(yīng)該把治理重點(diǎn)放在下游，解決塑料環(huán)境泄漏，強(qiáng)調(diào)末端廢棄物管理系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
INC-4期間，作為“終結(jié)塑料污染高雄心聯(lián)盟”的代表國，秘魯和盧旺達(dá)率先發(fā)聲，提出在接下來的閉會(huì)期間討論初級(jí)塑料聚合物問題，并首次提出了具體目標(biāo)：到2040年，將全球范圍內(nèi)初級(jí)塑料聚合物的使用量自2025年水平基礎(chǔ)上減少40%。
“終結(jié)塑料污染高雄心聯(lián)盟”目前有66個(gè)成員組織，值得一提的是，舉辦五屆INC會(huì)議的五個(gè)東道主國家中，除肯尼亞外都是高雄心聯(lián)盟的成員國。該聯(lián)盟一如既往，在INC-4舉辦前夕發(fā)布了一份部長聯(lián)合聲明，重申到2040年徹底終結(jié)塑料污染的決心。
除了盧旺達(dá)與秘魯?shù)纳鲜?ldquo;北極星”提案，在INC-4的最后一天，澳大利亞、奧地利、尼日利亞、菲律賓等28個(gè)國家共同發(fā)布《釜山之橋：初級(jí)塑料聚合物宣言》，重申真正關(guān)注塑料污染的全球條約必須解決生產(chǎn)問題。這一宣言召集各方支持在條約文本中保留有關(guān)初級(jí)塑料聚合物的條款，為INC-5會(huì)議造勢，但它不具備任何法律約束力。
而沙特阿拉伯、印度、卡塔爾等塑料生產(chǎn)國則提出反對(duì)，他們要求重新定義塑料全生命周期所包含的范圍，并成功將“初級(jí)塑料聚合物”踢出閉會(huì)期會(huì)議的重點(diǎn)探討范圍。
王豁表示，塑料條約談判的背后是與氣候談判同樣的邏輯，涉及各國發(fā)展權(quán)問題，“因?yàn)樗芰洗_實(shí)涉及社會(huì)生活中的方方面面，跟每個(gè)國家在國際上的進(jìn)出口貿(mào)易額度都是密切相關(guān)的，每個(gè)國家都有自己的切身利益和關(guān)切點(diǎn)在其中，消費(fèi)大國和制造大國的雄心肯定是不一樣的”。
以高雄心國家中表現(xiàn)最為活躍的代表之一盧旺達(dá)為例，2008年盧旺達(dá)成為東非第一個(gè)引入反塑料立法的國家，禁止制造、使用、銷售和進(jìn)口塑料袋，2019年又發(fā)布一項(xiàng)新的禁令，禁止所有一次性塑料制品的生產(chǎn)和使用。在盧旺達(dá)引入反塑料政策前，化學(xué)品、橡膠和塑料的生產(chǎn)在盧旺達(dá)GDP中的占比不足1%。
而作為全球第一大塑料生產(chǎn)國的美國，有數(shù)據(jù)顯示，2022年美國生產(chǎn)了1255億磅樹脂。其中，熱塑性塑料約占總產(chǎn)量的86.5%，并聲稱總計(jì)出貨量價(jià)值5480億美元，創(chuàng)造了超100萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。
國際環(huán)境法中心在INC-4前出版的名為《控制初級(jí)塑料聚合物生產(chǎn)的法律模式》的文件中，也對(duì)比了多個(gè)國際談判文件，“在考慮采取有效的國家行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)時(shí)，國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)被證明是不夠的。各國在《巴黎協(xié)定》下的承諾未能與必要的溫室氣體減排協(xié)調(diào)一致，無法實(shí)現(xiàn)商定的全球目標(biāo)，甚至無法將地球溫升控制在1.5℃的協(xié)調(diào)路徑上。相比之下，《蒙特利爾議定書》和《京都議定書》中具有法律約束力的國家目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)方面已經(jīng)被證明是有效的”。
“最核心的問題是，我們?nèi)绾慰创@份即將形成的公約，它的‘牙齒’在哪里？它究竟是一個(gè)全球都必須遵守的規(guī)則，還是說只是滿足一個(gè)最低的程度，達(dá)成自愿性的共識(shí)。”王豁說。
據(jù)新華社報(bào)道，中國代表團(tuán)在INC-4上表示，各方已充分理解各國所處的發(fā)展階段不同，在塑料污染管理的能力上存在巨大差距，在塑料污染治理方面需要解決的主要問題也存在差異，應(yīng)充分尊重國家自主決定這一原則，避免“一刀切”式的解決方案，從而凝聚起廣泛共識(shí)應(yīng)對(duì)塑料污染。
中方認(rèn)為，此次會(huì)議能否就核心問題達(dá)成基本一致，對(duì)年底前完成具有法律約束力文書談判工作有決定性意義。中方建議各方堅(jiān)持多邊主義，展現(xiàn)最大包容性，本著團(tuán)結(jié)合作、攜手應(yīng)對(duì)塑料污染的初衷，嚴(yán)格按照聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)授權(quán)，聚焦塑料污染，圍繞如何避免塑料泄漏進(jìn)入環(huán)境造成污染這一核心內(nèi)容談判。
毛達(dá)表示，一直隱身于上述議題背后的是塑料的碳排放問題，在當(dāng)前全球氣候談判當(dāng)中，塑料產(chǎn)業(yè)的碳排放一直未像能源等主要領(lǐng)域一樣受到關(guān)注。秘魯和盧旺達(dá)在提案中提及限制初級(jí)塑料聚合物的生產(chǎn)，理由之一也是為了減少生產(chǎn)塑料產(chǎn)生的巨額碳排放。
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| 4月29日，INC-4最后階段的全體大會(huì)上，現(xiàn)場眾人焦急等待結(jié)果。圖：深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心提供 |
會(huì)前出爐的美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室一項(xiàng)研究顯示，2019年全球塑料生產(chǎn)產(chǎn)生了22.4億噸二氧化碳當(dāng)量，主要來自提取和精煉化石燃料的能源密集型過程，用于生產(chǎn)構(gòu)成大多數(shù)原生塑料的石化產(chǎn)品。
科學(xué)家預(yù)測，如果塑料產(chǎn)量每年增長4%，到2050年其碳排放量將增加2倍，在全球溫升目標(biāo)1.5℃的要求下，塑料生產(chǎn)可能會(huì)占到全球碳排放預(yù)算的21%—31%。
近年來受到越來越多關(guān)注的微塑料話題，也在本屆會(huì)議被納入討論。目前公認(rèn)的微塑料是粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒，其中小于1微米的被稱作“納米塑料”?？茖W(xué)家最早在海洋塑料污染中發(fā)現(xiàn)大量微塑料的存在，后又有研究報(bào)道陸續(xù)在自來水、人體血液、胎盤甚至睪丸中發(fā)現(xiàn)微塑料。
4月23日，即INC-4會(huì)議召開的第一天，太平洋島國薩摩亞就在代表小島嶼國家聯(lián)盟發(fā)言時(shí)呼吁，對(duì)危險(xiǎn)的、可避免的和有問題的聚合物、一次性塑料（SUP）和微塑料進(jìn)行全面監(jiān)管。
毛達(dá)介紹，INC-4期間，有部分國家代表提出，目前有關(guān)微塑料危害性的科學(xué)數(shù)據(jù)缺失。這一觀點(diǎn)隨后立刻被“有效塑料條約科學(xué)家聯(lián)盟”駁斥，后者出具了一份聲明，針對(duì)微塑料和納米塑料數(shù)據(jù)缺失、人們對(duì)其負(fù)面影響的共識(shí)不足以及微塑料對(duì)人體健康威脅尚無證據(jù)等三點(diǎn)，引用了19個(gè)信源一一反駁。
“有效塑料條約科學(xué)家聯(lián)盟”聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)者、瑞典哥德堡大學(xué)生態(tài)毒理學(xué)教授貝瑟妮·卡尼·阿爾姆羅斯在會(huì)間表示：“我昨天聽說（有人稱）沒有關(guān)于微塑料的數(shù)據(jù)，這顯然是錯(cuò)誤的，全球已經(jīng)出版了2.1萬份關(guān)于微塑料和納米塑料的出版物。”
值得注意的是，在INC-4召開前的4月16日，大會(huì)秘書處更新了塑料污染科學(xué)信息，更新后的文件擴(kuò)展了與塑料污染相關(guān)的關(guān)鍵術(shù)語，并納入了經(jīng)同行評(píng)審的科學(xué)期刊上最新發(fā)表的數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)，以及政府間組織發(fā)表的報(bào)告。
英國普利茅斯大學(xué)海洋生物學(xué)教授理查德·湯普森是“微塑料”一詞的正式提出者，作為微塑料研究領(lǐng)域的知名專家，他也參加了本次會(huì)議。會(huì)后，他公開撰文表示：“我?guī)е鴱?fù)雜的情緒離開了談判。”湯普森認(rèn)為，科學(xué)界在會(huì)議上提供了確鑿的證據(jù)證明微塑料污染問題，但談判卻沒有考慮到將科學(xué)家納入正式的專家工作組，“就像許多幫助提供微塑料危害性證據(jù)的科學(xué)家一樣，在希望提供解決方案的國際進(jìn)程中被邊緣化是極其令人沮喪的”。
毛達(dá)也表示，科學(xué)基礎(chǔ)的缺失或許讓談判效果打了折扣。過去一些成熟的國際談判中，科學(xué)政策委員會(huì)的存在相當(dāng)重要。以全球氣候談判為例，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）提供的數(shù)版權(quán)威科學(xué)報(bào)告就是談判的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全球生物多樣性談判也有賴于生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策委員會(huì)（IPBES）提供的意見支持。隨著塑料條約談判的推進(jìn)，科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用或?qū)⒃絹碓街匾?/span>
此外，盡管這項(xiàng)全球性公約談判最初就在文本標(biāo)題里著重強(qiáng)調(diào)了海洋塑料污染，但前三屆會(huì)議里，相關(guān)話題一直淹沒于其他熱門話題之中，大量“幽靈漁具”對(duì)世界海洋的污染首次在會(huì)上被重視和討論。“幽靈漁具”包括各種捕魚設(shè)備，如漂浮在全球海洋中的塑料陷阱、網(wǎng)、線、繩索和人造誘餌等，這些設(shè)備可能會(huì)危害海洋生物的生命安全，并在海中逐步降解成微塑料。有研究表明，每年有60萬—80萬噸的廢棄、丟失和丟棄的漁具（ALDFG）或“幽靈齒輪”進(jìn)入海洋，按重量計(jì)算，它們占海洋中所有大型塑料的70%。
在INC-4會(huì)場之外，聳立著一個(gè)名為“關(guān)閉塑料水龍頭”的藝術(shù)裝置——金屬光澤的水龍頭下，大大小小的塑料瓶、塑料罐如水流一樣傾瀉而下，它由加拿大藝術(shù)家本杰明·馮·黃創(chuàng)作。這個(gè)裝置還有一個(gè)原始版本，有9米多高，最初的創(chuàng)作地點(diǎn)是非洲最大貧民窟——位于肯尼亞內(nèi)羅畢的基貝拉，塑料瓶罐經(jīng)那里的100多位居民再處理后，被運(yùn)往10公里外的聯(lián)合國辦事處，這次則在渥太華復(fù)刻了一版，再次強(qiáng)調(diào)終結(jié)塑料污染的決心。
緊張的會(huì)場討論之外，觀察員也關(guān)注到一些有意思的博弈。毛達(dá)注意到渥太華談判那一周的一個(gè)“另類”場面，會(huì)場外一直有抗議者開著廂式貨車來回巡游，車廂側(cè)面的LED屏上滾動(dòng)播放著他們的抗議口號(hào)——“塑料保護(hù)我們的孩子！”“塑料是抗疫英雄”“塑料保證食品安全”，這群抗議者列舉塑料存在的一系列好處，以自己的方式反對(duì)全球塑料條約談判。
INC-4的邊會(huì)中亦有許多石化行業(yè)贊助的活動(dòng)，其中就包括全球最大的PET樹脂生產(chǎn)商舉辦的一場名為“零廢物之友”的活動(dòng)。國際環(huán)境法中心注意到，有196名化石燃料和化學(xué)工業(yè)游說者注冊參加了此次會(huì)議，比去年11月的INC-3增加了近四成。
中國綠發(fā)會(huì)參會(huì)代表也見識(shí)到不同國家對(duì)于責(zé)任劃分的分歧。“當(dāng)時(shí)我們?nèi)⒓右粋€(gè)早餐會(huì)，有發(fā)達(dá)國家在會(huì)上指責(zé)馬來西亞等發(fā)展中國家的塑料污染嚴(yán)重，馬來西亞代表立刻嗆聲回?fù)簦硎颈緡乃芰隙鄶?shù)來自發(fā)達(dá)國家。”王豁回憶說。
也有企業(yè)已在其中嗅到轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。王豁介紹，許多參會(huì)者帶著解決方案而來。本次會(huì)議期間，一家來自加拿大的輪胎制造商表示，他們正在研發(fā)一種新型輪胎，通過添加某種物質(zhì)以減少輪胎磨損時(shí)形成的微塑料顆粒，而輪胎使用過程中的磨損正是微塑料的主要來源之一。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大可回收利用程度，是許多代表國提出的解決當(dāng)前塑料污染問題的路徑之一，其中很重要的一環(huán)是化學(xué)回收。但化學(xué)回收的有效性和經(jīng)濟(jì)性亦受到不少質(zhì)疑。常用塑料如聚乙烯和聚丙烯，通常含有全氟和多氟物質(zhì)（PFAS），后者是一種被稱為“永久化學(xué)品”的有毒化學(xué)物質(zhì)聚合全氟烷磺酸鹽，在環(huán)境中不會(huì)有機(jī)分解，被2004年生效的《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》要求在2019年前禁止生產(chǎn)和使用。而在垃圾填埋場中，多是充滿污染物的混合塑料，處理難度很大。
麻省理工學(xué)院材料科學(xué)與工程系教授阿爾弗雷多·亞歷山大-卡茨在接受媒體采訪時(shí)表示：“10年前，我們絕不會(huì)聲稱它們是可回收的。但由于減少塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的壓力越來越大，特別是在歐盟，他們開始稱它們?yōu)檠h(huán)塑料，就好像它們是可以回收的一樣。”
還有科學(xué)家在2023年撰寫了一份報(bào)告，估算了當(dāng)前開展的一類化學(xué)回收工藝的環(huán)境成本，發(fā)現(xiàn)其能源需求比傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)更大，其溫室氣體排放量比原生塑料生產(chǎn)還高10—100倍。
INC-5在即，許多人期待在開幕前的閉會(huì)期能夠討論出一份新的文本。王豁將INC-4稱為“預(yù)料之中的進(jìn)展”，但文本能否在今年末的最后一次討論中出爐，她認(rèn)為“不好說”。她以BBNJ協(xié)定（《聯(lián)合國海洋法公約》下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定）談判舉例，由于個(gè)別國家的強(qiáng)力反對(duì)，談判拖了兩次才出結(jié)果（參見本刊2023年第14期《聯(lián)合國公海協(xié)定談成》）。“從過往經(jīng)驗(yàn)來看，各種可能性都是有的，不一定能今年出文本。”她說。
毛達(dá)的態(tài)度更加不樂觀，“如果初級(jí)塑料聚合物沒能納入最后的文本，塑料條約可能無法發(fā)揮當(dāng)初諸多利益相關(guān)方所期待的全方位影響力。談判整體的進(jìn)展如果還像當(dāng)前一樣各家堅(jiān)持己見，而不是坐下來商量一下有沒有折中的方案向前突破，想要在INC-5形成一個(gè)共識(shí)的文本，我覺得可能是不太現(xiàn)實(shí)的”。
在現(xiàn)實(shí)中，“減塑”道路上大企業(yè)也在“減速”。INC-4談判期間，跨國消費(fèi)品巨頭聯(lián)合利華聲明稱，該公司此前提出的到2025年使塑料包裝100%可重復(fù)使用、可回收或可堆肥的承諾，已被推遲到2030年（剛性塑料包裝）和2035年（柔性塑料包裝）。
聯(lián)合利華首席執(zhí)行官（CEO）海因·舒馬赫表示，規(guī)則不足以統(tǒng)一世界當(dāng)前“支離破碎的政策環(huán)境”，這迫使大公司放棄其污染承諾，以保持競爭力。此前聯(lián)合利華還承諾到2025年將原生塑料使用量減少一半，到2026年削減到三分之一。
出席INC-4的環(huán)境倡導(dǎo)組織“一個(gè)塑料星球”的聯(lián)合創(chuàng)始人希安·薩瑟蘭對(duì)聯(lián)合利華的推遲并不意外：“對(duì)該行業(yè)來說，要從當(dāng)前的污染性工業(yè)模式轉(zhuǎn)變，所需的實(shí)質(zhì)性和系統(tǒng)性變革是極其困難的，一個(gè)企業(yè)單獨(dú)做到這一點(diǎn)是不可能的。我們現(xiàn)在能夠看到有望實(shí)現(xiàn)變革的惟一方法是通過立法——無論是國內(nèi)還是全球立法。”
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