民政部規(guī)章《社會組織名稱管理辦法》出臺，將于5月1日起施行。其對社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類社會組織名稱構(gòu)成作了不同規(guī)定
民政部首次對社會組織命名進行統(tǒng)一規(guī)定，未經(jīng)批準不得冠以“中國”“全國”等字詞。1月17日，民政部網(wǎng)站公布了《社會組織名稱管理辦法》（下稱《管理辦法》），提出前述要求。這份部門規(guī)章由民政部部務會議通過，將自5月1日起施行。
《管理辦法》共計25條，對社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類社會組織名稱構(gòu)成作了不同規(guī)定。
中致社會發(fā)展促進中心主任何國科曾受邀參與此次《管理辦法》起草研討。他告訴財新，該部門規(guī)章的出臺是將過去名稱不規(guī)范的情況糾正過來。他發(fā)現(xiàn)，有的地方由于名稱管理不嚴，一些社會組織在未經(jīng)批準情況下冠以“亞洲”“國際”“中國”等字詞，造成了一些混淆和糾紛；一些社會組織分支機構(gòu)以“聯(lián)盟”“中心”等命名，造成同一家機構(gòu)名稱看似有兩個主體的情況；還有區(qū)縣一級的社會組織登記時，名稱管理不規(guī)范，存在使用外文、阿拉伯數(shù)字等情形。
民政部在答記者問中表示，目前存在一些名稱有問題的社會組織，有的擅自冠以“中國”“全國”“中華”等字詞，有的名稱未冠以住所地行政區(qū)劃名稱，有的名稱中缺乏字號等；現(xiàn)有關(guān)于社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)名稱管理規(guī)定約束力不強；城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織名稱、社會組織內(nèi)設機構(gòu)名稱等缺乏相關(guān)規(guī)范要求等等，迫切需要補齊相關(guān)管理規(guī)范。
“現(xiàn)行規(guī)定較為分散，部分制度間銜接不順暢。”何國科說，現(xiàn)行規(guī)范僅有2004年通過的《基金會名稱管理規(guī)定》、1999年通過的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》，社會團體名稱規(guī)范仍屬空白?，F(xiàn)行規(guī)定缺少對社會組織名稱管理體制、命名規(guī)則、使用監(jiān)督管理等的統(tǒng)一規(guī)定。2018年民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在社會組織登記管理工作中加強名稱管理有關(guān)問題的通知》，對于一些社會組織存在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)濫設立、亂命名的現(xiàn)象，要求民政部門監(jiān)督檢查。同年，《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》發(fā)布，但至今仍未出臺。此次通過的《管理辦法》于2022年公開征求意見。
何國科表示，在實際操作中，由于《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》制定時間較早，具體規(guī)定較為模糊、籠統(tǒng)，加之民辦非企業(yè)單位類別眾多，大多有主管單位，主管單位可能對登記規(guī)范不熟悉，造成登記管理機關(guān)和主管單位間的對名稱規(guī)范理解不一。
《管理辦法》明確，未經(jīng)批準不得使用“中國”等字詞。國務院民政部門登記的社會組織名稱一般不冠以行政區(qū)劃名稱；按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準的，可以冠以“中國”“全國”“中華”等字詞?？h級以上地方政府的登記管理機關(guān)登記的社會組織名稱中間含有“中國”“全國”“中華”“國際”“世界”等字詞的，該字詞應當是行（事）業(yè)領(lǐng)域限定語，并且符合國家有關(guān)規(guī)定。
對于實踐中分支機構(gòu)、代表機構(gòu)名稱存在的問題，《管理辦法》明確，除冠以其所從屬社會組織名稱外，不得以法人組織名稱命名。社會團體分支機構(gòu)名稱應當以“分會”“專業(yè)委員會”“工作委員會”“專家委員會”“技術(shù)委員會”等準確體現(xiàn)其性質(zhì)和業(yè)務領(lǐng)域的字樣結(jié)束；基金會分支機構(gòu)名稱一般以“專項基金管理委員會”等字樣結(jié)束；社會團體、基金會代表機構(gòu)名稱應當以“代表處”、“辦事處”、“聯(lián)絡處”字樣結(jié)束。
對于社會組織名稱使用自然人姓名的情形，《管理辦法》做了區(qū)分界定。社會團體如確有需要使用人名的，僅限于在科技、文化、衛(wèi)生、教育、藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻、在國內(nèi)國際享有盛譽的杰出人物；基金會、民辦非企業(yè)單位使用人名，需經(jīng)該自然人同意。對確有需要使用已故名人的姓名作為字號的，該名人應當是在相關(guān)公益領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻、在國內(nèi)國際享有盛譽的杰出人物。社會組織名稱使用自然人姓名的，該自然人不得具有正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的情形，且一般不得以黨和國家領(lǐng)導人、老一輩革命家、政治活動家的姓名命名。
《管理辦法》施行前，已登記的社會組織無需糾正?！豆芾磙k法》雖明確，登記管理機關(guān)應當及時糾正本機關(guān)登記的不符合規(guī)定的社會組織名稱，但答記者問表示，根據(jù)法不溯及既往原則，《管理辦法》施行前，登記管理機關(guān)登記的社會組織名稱符合施行前規(guī)定的，無需糾正；如發(fā)現(xiàn)既不符合施行前規(guī)定也不符合《管理辦法》規(guī)定的，應當依法依規(guī)予以糾正。
本文轉(zhuǎn)自于 財新網(wǎng)
