職業(yè)傷害保障試點(diǎn)低調(diào)推進(jìn)，工會(huì)參與的集體協(xié)商日益活躍。拼經(jīng)濟(jì)下的穩(wěn)就業(yè)與提高勞動(dòng)保障水平如何平衡
2023年11月8日，立冬，38歲的眾包騎手趙成（化名）雙腿搭著電動(dòng)車把手，背靠著車尾箱昏昏欲睡。下午是一天中的外賣“淡季”，騎手們通常把車停在樹蔭下，以各種姿勢倚靠休息，手機(jī)上的短視頻從未停過。
來自河北的趙成原先是北京建筑工地上的一名“架子工”，顧慮安全決定換個(gè)行當(dāng)，送外賣至今也有六七年。他覺得自己已經(jīng)很難改行，“習(xí)慣不了去工廠里邊，受不了那個(gè)約束，這個(gè)自由一點(diǎn)”。
自由意味著工作時(shí)間、場所和任務(wù)的自主權(quán)，這對外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、同城貨運(yùn)司機(jī)等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的就業(yè)群體有著巨大吸引力。就業(yè)靈活分散、流動(dòng)性強(qiáng)、用工關(guān)系復(fù)雜等不同于正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)，使他們被稱為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。2023年初結(jié)束的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前全國職工總數(shù)為4.02億人左右，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人。范圍更為廣泛的所謂靈活就業(yè)人員，即勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場所、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工商業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各類就業(yè)人群，到2021年已經(jīng)達(dá)到2億人。
隊(duì)伍日益壯大的同時(shí)，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的勞動(dòng)爭議也呈多發(fā)之勢。現(xiàn)行法律中，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系深度捆綁，但新業(yè)態(tài)人員大多未與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，組織管理等也與傳統(tǒng)明顯不同，難以獲取配套的權(quán)益支持。
人社部、國家發(fā)改委等部門2021年7月發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者分為“勞動(dòng)關(guān)系”“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”和“民事關(guān)系”三種類型，踏出向“三分”轉(zhuǎn)型的重要一步。
“有勞動(dòng)關(guān)系的，保障就比較全面；沒有勞動(dòng)關(guān)系的，保障就幾乎沒有，這個(gè)群體在政策上進(jìn)行了取中，叫作不完全符合勞動(dòng)關(guān)系。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長聞效儀認(rèn)為，從法理上看，勞動(dòng)關(guān)系始終只有有和無兩種性質(zhì)，但政策類型上可以多分，決定因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和用工成本，“這才是核心”。
《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者最緊迫棘手的工傷問題率先破冰。2022年7月1日，新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障（下稱“職傷險(xiǎn)”）試點(diǎn)工作展開，七家平臺(tái)企業(yè)參與，為期兩年，如今行已過半。據(jù)財(cái)新了解，這一參照工傷保險(xiǎn)制定的新制度暴露出平臺(tái)合作企業(yè)“隱身”、與《個(gè)人信息保護(hù)法》沖突、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。
與勞動(dòng)權(quán)益保障分處天平兩端，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)功能在疫情后備受重視。官方多次喊話平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道”“努力擴(kuò)大基于平臺(tái)的新就業(yè)”。多名觀察者指出勞動(dòng)保障悖論——經(jīng)濟(jì)不好時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)沒有空間，經(jīng)濟(jì)好時(shí)積極性不足。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰稱，大背景下加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，給平臺(tái)加載負(fù)擔(dān)的政策推進(jìn)相對較慢，目前的主導(dǎo)思路大體是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先解決這一領(lǐng)域各方關(guān)注較多、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較高的問題。
沈建峰觀察到，相比立法和政策的緩步推進(jìn)，工會(huì)集體協(xié)商領(lǐng)域明顯更加活躍。這種市場經(jīng)濟(jì)條件下常見的勞資溝通機(jī)制，2021年前后在各新就業(yè)行業(yè)均被不斷推動(dòng)，只是協(xié)商結(jié)果的法律表現(xiàn)形式有所差異：美團(tuán)、貨拉拉等稱為懇談會(huì)，圓通、餓了么等叫作集體協(xié)商，舉辦時(shí)間從每季度一次到每年一次不等。2023年，圓通、餓了么相繼開展全網(wǎng)集體協(xié)商，簽訂集體合同，并通過全體職代會(huì)審議。
發(fā)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)則是工會(huì)另一著力點(diǎn)。2023年10月，全國人大常委會(huì)副委員長、中華全國總工會(huì)主席王東明在工會(huì)十八大作報(bào)告時(shí)總結(jié)，過去五年新增新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員1227萬余人，但新業(yè)態(tài)工會(huì)組建率、群體入會(huì)率還不夠高，2023年至2025年，全總將再累計(jì)發(fā)展1000萬人。
“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保為什么會(huì)成為一個(gè)問題？最根本的原因是它的出現(xiàn)打破了我們既往在社會(huì)保障制度上的二極管思維。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授閻天稱，《指導(dǎo)意見》三分后，只有極少部分新業(yè)態(tài)就業(yè)能歸入典型的勞動(dòng)關(guān)系或普通民事關(guān)系，大頭處在中間狀態(tài)，既受到一定管理，又達(dá)不到勞動(dòng)管理的強(qiáng)度。
探討如何保障之初，曾有過不同政策思路爭議，焦點(diǎn)之一在于是否應(yīng)讓平臺(tái)企業(yè)整體打包新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這五險(xiǎn)。閻天稱，政策層面最終未采用這一思路，主要由于新業(yè)態(tài)人員管理還有地方合作企業(yè)參與，并非傳統(tǒng)雙邊而是三邊關(guān)系。所謂地方合作企業(yè)，指的是不同地區(qū)承包平臺(tái)任務(wù)的各家勞務(wù)公司、小型物流公司及站點(diǎn)等，因此涉及共同管理者之間的責(zé)任分配。很多調(diào)研也顯示出從業(yè)者對自由訴求明顯，而保障和自由往往又存在一定緊張關(guān)系。此外，產(chǎn)業(yè)政策和勞動(dòng)社會(huì)政策也需要協(xié)調(diào)，“很簡單，我們不能殺死下金蛋的鵝”。
實(shí)踐的主流思路包括按用工關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)分類施策。前者即勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)制參加五險(xiǎn)，普通民事關(guān)系自愿參加居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”的情形自愿參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，強(qiáng)制參加職傷險(xiǎn)。后者中，由于新業(yè)態(tài)年老和疾病風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與常規(guī)就業(yè)基本一致，無需特殊安排，工傷參照工傷險(xiǎn)根據(jù)新業(yè)態(tài)需要作調(diào)整，生育與醫(yī)保合并征繳，不參加失業(yè)保險(xiǎn)。“我們基本的監(jiān)管思路就是，第一打破用工二分法，第二把五個(gè)險(xiǎn)種解綁開。”閻天說。
職傷險(xiǎn)隨之而來。多名受訪者介紹，2021年12月，人社部等十部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》（下稱《試點(diǎn)通知》），次年1月制定試行辦法，確定在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川等七省市開展，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉和快狗打車七家企業(yè)參加。有平臺(tái)企業(yè)人士介紹，這七家分別代表了比較典型的新就業(yè)形態(tài)行業(yè)，包括出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)。
《試點(diǎn)通知》等重要政策文件均未公開，職傷險(xiǎn)也因此收獲“格外低調(diào)”甚至“神秘”的評價(jià)。2022年5月，海南省人社廳等11部門發(fā)布《海南省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》，使外界得以管中窺豹。
由誰出錢？怎么出？出多少？多方信源顯示，職傷險(xiǎn)采取按單繳費(fèi)、每單必保、每人必保形式，由平臺(tái)企業(yè)按照上月單量繳費(fèi)。繳費(fèi)基準(zhǔn)額由人社部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)收支適時(shí)調(diào)整，各省份可根據(jù)費(fèi)用使用、事故發(fā)生率等情況圍繞基準(zhǔn)額適當(dāng)浮動(dòng)，確定不同平臺(tái)企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
一位受訪的平臺(tái)企業(yè)人士介紹，目前各行業(yè)執(zhí)行差異化費(fèi)率，比如外賣平臺(tái)每單需要為騎手支付6分錢，出行和即時(shí)配送每單4分錢，同城貨運(yùn)的單價(jià)則為2毛。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全認(rèn)為，職傷險(xiǎn)按單定額繳費(fèi)，適應(yīng)了從以勞動(dòng)合同為主要表現(xiàn)的長期穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系向以任務(wù)單為主要單元的新型勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，一定程度上兼顧了社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性與適應(yīng)性，同時(shí)考慮了平臺(tái)主體的財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性。伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)用工向其他行業(yè)拓展，這一繳費(fèi)方式具備逐漸取代按工資繳費(fèi)的可能。
職傷險(xiǎn)保障范圍與工傷保險(xiǎn)大致相同，包含執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間，前往指定場所或返回日常居所途中遭遇事故、突發(fā)疾病死亡或者48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡等情形。其中，執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間是指“接受平臺(tái)訂單任務(wù)并開始執(zhí)行之時(shí)起，至完成該平臺(tái)訂單任務(wù)之時(shí)后一個(gè)小時(shí)內(nèi)，且處于在線工作狀態(tài)”，這成為實(shí)操中另一難點(diǎn)。有平臺(tái)人士稱，不同于傳統(tǒng)勞務(wù)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)量級(jí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者任務(wù)完成且在線狀態(tài)一天中頻繁存在，可能無限放大風(fēng)險(xiǎn)，“比如說一天送30單的騎手，可能存在30次‘下班’的過程”。
職傷待遇與工傷待遇基本一致，包括醫(yī)療康復(fù)待遇、傷殘及死亡待遇。此外參照停工留薪期設(shè)計(jì)生活保障費(fèi)，該費(fèi)用和傷殘待遇中生活不能自理產(chǎn)生的生活護(hù)理費(fèi)由平臺(tái)負(fù)擔(dān)，其他由基金負(fù)擔(dān)?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。但其中的生活保障費(fèi)被認(rèn)為面臨道德風(fēng)險(xiǎn)。有參與試點(diǎn)平臺(tái)人士認(rèn)為，從騎手申請生活保障費(fèi)的時(shí)間變化趨勢，可以看出“薅羊毛”現(xiàn)象擴(kuò)散，試點(diǎn)前半年的生活保障費(fèi)申請平均時(shí)間為十幾天，之后監(jiān)測到申請時(shí)間越來越長，現(xiàn)在平均60天左右。平臺(tái)方認(rèn)為越來越長的生活保障時(shí)間不合常理，“惟一可能性就是大家意識(shí)到這是一個(gè)可以‘薅羊毛’的途徑”。
對于職傷險(xiǎn)完全由平臺(tái)埋單的做法，學(xué)界也有不同意見。閻天介紹，《工傷保險(xiǎn)條例》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》在雙邊關(guān)系中主要界定用人單位的責(zé)任邊界，職傷險(xiǎn)沿用這一思路考慮平臺(tái)和騎手之間的關(guān)系，但地方合作企業(yè)缺位，“很大程度上平臺(tái)承擔(dān)的就是原來工傷保險(xiǎn)制度之下用人單位的責(zé)任”。他認(rèn)為，這將帶來公平問題和操作層面困難，“很多時(shí)候想要解決職業(yè)傷害案件，不通過地方合作企業(yè)是做不到的”。
工傷中由用人單位承擔(dān)的舉證責(zé)任，轉(zhuǎn)入新業(yè)態(tài)場景也出現(xiàn)不兼容。閻天稱，平臺(tái)對新業(yè)態(tài)人員的監(jiān)控受到《個(gè)人信息保護(hù)法》限制，難以達(dá)到用人單位對員工的監(jiān)控水平。2021年11月施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，信息處理者處理個(gè)人信息，需要符合取得個(gè)人的同意，為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同所必需，為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)所必需等情形。換言之，按法律要求，平臺(tái)不能掌握新業(yè)態(tài)人員下線后的行動(dòng)軌跡。
“整個(gè)制度的基本思路是在工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上針對新就業(yè)形態(tài)的特殊情況作一些調(diào)整，最大的挑戰(zhàn)就是舊瓶怎么裝新酒。”閻天呼吁，在2024年7月全面推廣職傷險(xiǎn)前進(jìn)行更充分論證，“一定要慎之又慎，同時(shí)又要積極推進(jìn)”。
2023年10月26日，人社部工傷保險(xiǎn)司司長鄭玄波在新聞發(fā)布會(huì)上表示，職傷險(xiǎn)試點(diǎn)一年多來總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，也取得了積極的階段性成效。截至2023年9月，累計(jì)668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點(diǎn)省份累計(jì)作出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計(jì)4.9億元。他認(rèn)為，職傷險(xiǎn)有效發(fā)揮了對重大傷亡事故的兜底保障功能，同時(shí)分散了平臺(tái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
“對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員這一新興群體如何參加社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)該說試點(diǎn)是進(jìn)行了破題，先行先試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”鄭玄波稱，依托職業(yè)傷害保障全國信息平臺(tái)歸集匯總的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為做好新業(yè)態(tài)群體就業(yè)服務(wù)和社保擴(kuò)面等工作提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。下一步人社部將指導(dǎo)試點(diǎn)省份和平臺(tái)企業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究擴(kuò)大試點(diǎn)的思路，為全國推開奠定基礎(chǔ)。
貨拉拉提供給財(cái)新的數(shù)據(jù)稱，截至2023年9月，貨拉拉職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已投保訂單近3億單，投保金額逾5600萬元；賠付案例已完成79筆，賠付金額約2200萬元。其中，最高賠付案件發(fā)生在2023年3月，廣東肇慶突發(fā)貨拉拉司機(jī)因交通事故導(dǎo)致失血性休克搶救無效死亡，單筆賠付金額超100萬元。
沈建峰認(rèn)為，職傷險(xiǎn)解決了新業(yè)態(tài)群體的第一個(gè)痛點(diǎn)——工作過程中受傷害的保障問題，此外還需要解決其權(quán)利義務(wù)不夠明晰的問題。為此，人社部在2023年初發(fā)布了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》。據(jù)悉，關(guān)于用工管理和爭議解決的其他指引也在推進(jìn)過程中。
據(jù)沈建峰觀察，相較于立法和強(qiáng)制行政規(guī)范，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的工會(huì)集體協(xié)商明顯活躍：從京東、順豐分別在北京、廣東開展協(xié)商，到美團(tuán)、滴滴各地舉辦懇談會(huì)，再到圓通、餓了么簽訂全網(wǎng)集體合同，不同平臺(tái)企業(yè)集體協(xié)商形式不盡相同。他以美團(tuán)在北京、山東等地召開騎手懇談會(huì)形成會(huì)議紀(jì)要舉例稱，平臺(tái)在紀(jì)要中承諾保障哪些權(quán)益。“以這樣的方式解決這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)前最緊迫和最需要解決的問題，我覺得是一個(gè)非常值得關(guān)注的發(fā)展方向，它和人社部出指引一樣，不再是剛性地定標(biāo)準(zhǔn)，而是以柔性的方式商量著、探索著解決實(shí)際問題。”沈建峰說。
2021年，京東體系召開首次集體協(xié)商會(huì)議，分為京東集團(tuán)、京東物流集體協(xié)商，職工代表和企業(yè)代表就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全等事項(xiàng)形成集體合同草案，提交職工代表大會(huì)審議通過。2022年12月，京東再次召開集體協(xié)商會(huì)議和職代會(huì)。
聞效儀認(rèn)為，過去較為正規(guī)化的用工歷史，為京東等企業(yè)較早開展集體協(xié)商提供了基礎(chǔ)。“他們比較早是自雇的，像京東的快遞員基本上是自有員工，順豐也是，不光如此，順豐的工會(huì)組織體系也比較健全”。
2023年3月30日，圓通速遞舉辦首次全網(wǎng)集體協(xié)商會(huì)議，誕生了全國快遞行業(yè)首份同時(shí)覆蓋直營和加盟網(wǎng)點(diǎn)職工的全網(wǎng)集體合同。這也被全總稱為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者民主協(xié)商新模式——“全網(wǎng)模式”。協(xié)商中，圓通全國七個(gè)片區(qū)各選1名代表參加，其中直營網(wǎng)點(diǎn)3人、加盟網(wǎng)點(diǎn)4人；企業(yè)代表由平臺(tái)網(wǎng)管、人力資源、培訓(xùn)、法務(wù)等部門負(fù)責(zé)人組成。
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| 2023年3月30日，圓通速遞 舉辦首次全網(wǎng)集體協(xié)商會(huì)議，誕生了全國快遞行業(yè)首份同時(shí)覆蓋直營和加盟網(wǎng)點(diǎn)職工的全網(wǎng)集體合同。圖：圓通速遞 |
聞效儀介紹，不同于京東和順豐，圓通大部分職工不是自有職工，故“全網(wǎng)”這一概念格外重要，意義在于突破了自有職工和加盟職工界限。“當(dāng)然這還是一個(gè)新鮮事物，現(xiàn)在要說多么完善可能還不行，還在一個(gè)探索過程之中”。
他總結(jié)，以往集體協(xié)商的難點(diǎn)之一是行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和代表性問題。行業(yè)內(nèi)集中度不高，一家工會(huì)面對成百上千家企業(yè)逐一協(xié)商不現(xiàn)實(shí)，確定頭部企業(yè)又很困難，“其他企業(yè)一定服你？那不一定。問題也不一定有典型性”。而如今各類平臺(tái)在行業(yè)領(lǐng)域占據(jù)龍頭地位，具有足夠代表性，行業(yè)、地方工會(huì)與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商也具有足夠的可行性。“這個(gè)問題機(jī)理上得到解決，但具體操作還有很多工作要做。”聞效儀說。
圓通的全網(wǎng)集體協(xié)商與職代會(huì)代表選取就曾遇到法律障礙。圓通工會(huì)主席黃敏向財(cái)新介紹，參會(huì)代表有自愿報(bào)名和省區(qū)推薦兩種選取方式，涉及工種包括一線快遞員、操作員以及加盟方管理人員等。圓通總部要求，職代會(huì)中直營和加盟代表各占三分之一和三分之二，但加盟企業(yè)職工依現(xiàn)行《工會(huì)法》本無法參選集體協(xié)商與職代會(huì)代表。依據(jù)《工會(huì)法》，工會(huì)組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策等程序。“本單位”怎么解釋沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，最終解決方案是在上海市總工會(huì)指導(dǎo)下，圓通各片區(qū)工會(huì)推薦職工代表，再由當(dāng)?shù)毓?huì)審核資質(zhì)，通過后成為正式代表。
黃敏稱，圓通全網(wǎng)職代會(huì)籌備全過程約一個(gè)半月。她回憶，2023年2月接到通知著手準(zhǔn)備全網(wǎng)集體協(xié)商會(huì)議，召開時(shí)間明確為3月30日。“時(shí)間非常緊張，3月底之前必須要開會(huì)，所以我們等同于是按照3月30日，所有的事情往前倒排期做完”。
流程上，首先明確職工代表推選辦法這一關(guān)鍵，隨后圓通各片區(qū)分別確定人選，并與總部確認(rèn)。緊接著內(nèi)部討論集體協(xié)商相關(guān)議題，先由職工代表提出議題，再邀約企業(yè)方協(xié)商。與此同時(shí)，陸續(xù)篩選全網(wǎng)職工代表。3月24日，圓通召開職工方和企業(yè)方協(xié)商會(huì)議，討論通過一周后召開全網(wǎng)職代會(huì)。“職代會(huì)完成集體協(xié)商議題的最終確認(rèn)。”黃敏稱，協(xié)商最初，職工代表可能僅拿出一兩個(gè)議題，主要與配送途中勞動(dòng)條件相關(guān)，工會(huì)和企業(yè)代表都覺得不夠，集思廣益后增加至七八個(gè)，最終確定為報(bào)酬支付、作業(yè)環(huán)境、保險(xiǎn)福利、關(guān)心關(guān)愛、技能提升等五項(xiàng)議題寫入集體合同。
全總在給財(cái)新的書面回復(fù)中表示，中國國防郵電工會(huì)和有關(guān)省市總工會(huì)在梳理總結(jié)圓通典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣這一協(xié)商機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式。2023年5月至7月，中通、韻達(dá)、極兔、申通、德邦及順豐等六家頭部快遞企業(yè)在兩個(gè)多月的時(shí)間里先后開展集體協(xié)商、召開職代會(huì)、簽訂全網(wǎng)集體合同。
全總稱，這批集體合同普遍約定每月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，快遞企業(yè)總部對薪資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對發(fā)放不到位的情況，通過約談督促、政策杠桿等措施壓實(shí)工資保障職責(zé)等情形。另一方面，雙方約定為從事配送快遞、倉儲(chǔ)分揀、貨運(yùn)等工作的一線員工提供相應(yīng)勞動(dòng)安全防護(hù)裝備；為一線快遞員購買快遞安全責(zé)任綜合保險(xiǎn)；有效利用當(dāng)?shù)毓?huì)已建的戶外愛心接力站，幫助解決一線快遞員戶外充電、換電瓶、喝水、歇腳等臨時(shí)性需求等內(nèi)容。
上述平臺(tái)人士稱，集體協(xié)商有時(shí)為勞資雙方參與，有時(shí)地方工會(huì)也加入。據(jù)他觀察，前者更多討論算法規(guī)則對從業(yè)人員的影響，工會(huì)則更關(guān)注增設(shè)驛站數(shù)量等議程。
美團(tuán)向財(cái)新介紹，截至2023年6月，美團(tuán)已在70多座城市召開近260場騎手懇談會(huì)，超過3000名騎手參與。目前騎手問題共收集150余條，其中有60余條改進(jìn)措施已上線或在試點(diǎn)中。騎手提出的意見主要在算法規(guī)則、申訴機(jī)制、工作環(huán)境、福利保障等方面，對于其中反映較普遍、對騎手影響較大的問題，美團(tuán)已作出針對性改進(jìn)。例如，有騎手反饋一些訂單需要跨過高架橋和河流，導(dǎo)致實(shí)際配送難度大、配送時(shí)間不足，技術(shù)團(tuán)隊(duì)在路徑規(guī)劃中接入了全國主要城市的高架橋、河流等信息，提供更實(shí)際的配送時(shí)間預(yù)測。
貨拉拉則稱，其成立了司機(jī)權(quán)益保障委員會(huì)，以專項(xiàng)工作組的形式，建立通暢的司機(jī)溝通渠道。2021年7月至2023年10月，貨拉拉在北京、深圳、重慶等47個(gè)城市舉辦了129場司機(jī)懇談會(huì)。通過司機(jī)懇談會(huì)，貨拉拉平臺(tái)收集并根據(jù)司機(jī)意見和建議改進(jìn)了部分平臺(tái)規(guī)則，如推出搶單失敗原因展示、進(jìn)行隨意取消單規(guī)則優(yōu)化等。
不過，2021年曾參加懇談會(huì)的騎手趙成對懇談會(huì)的代表性和效果持謹(jǐn)慎態(tài)度。參會(huì)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者代表通常由平臺(tái)告知地方合作企業(yè)，由合作方向下通知選取。趙成說，站點(diǎn)在選取代表時(shí)自主性很大，因參與懇談會(huì)有一定報(bào)酬，比起送餐更輕松，站點(diǎn)可能有傾向地告知部分騎手。他介紹，雖然舉行了懇談會(huì)，但困擾他的騎手和客戶端預(yù)計(jì)送餐時(shí)間不一致的問題未被解決。
作為集體協(xié)商成果的兩種主要形式，懇談會(huì)會(huì)議紀(jì)要被認(rèn)為效力不及集體合同。沈建峰認(rèn)為，會(huì)議紀(jì)要缺乏法律明確規(guī)定，需要平臺(tái)企業(yè)通過內(nèi)部管理措施將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，也需要工會(huì)督促企業(yè)和勞動(dòng)者遵守，但另一方面，懇談對勞動(dòng)者代表推選的程序要求和數(shù)量要求較低，約束對象也具有開放性，加盟商的行為規(guī)則等都可以納入懇談之中。而集體合同有明確的法律保障，對勞動(dòng)者和企業(yè)具有法律約束力，但這種法律約束力賦予就對勞動(dòng)者代表性和職代會(huì)審議程序有更高要求；此外，基于簽約者受合同約束的基本理念，集體合同要直接約束加盟商或外包商，還需要企業(yè)一方簽約者納入加盟商和外包商代表。這種代表性的取得需要進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前一些地方通過修改《集體協(xié)商條例》等為不同形態(tài)的集體協(xié)商提供制度上的保障。例如，江蘇、新疆等已經(jīng)通過了新的《集體協(xié)商條例》，一些其他省份正在推動(dòng)過程中。
另外，集體合同通常每年更新一次，而懇談會(huì)多按季度舉辦，后者在靈活性和及時(shí)性上優(yōu)于前者，更適配于新業(yè)態(tài)的用工特點(diǎn)。
聞效儀認(rèn)為，新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)保障仍處于建機(jī)制階段，搭建和培養(yǎng)平臺(tái)聽取工會(huì)意見的途徑和意識(shí)，在協(xié)商中首先落實(shí)法律要求，再多邊商議在原有基礎(chǔ)上要不要增進(jìn)、如何增進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益。他舉例稱，現(xiàn)在很多地方想做行業(yè)勞動(dòng)定額，例如快遞員的勞動(dòng)定額約定一段時(shí)間內(nèi)送多少單、數(shù)量是否合理，包括工會(huì)有沒有可能協(xié)商一些規(guī)章制度，形象的說法叫作“算法能不能聆聽勞動(dòng)者聲音”。“不見得很多事情協(xié)商就一定有個(gè)強(qiáng)制性結(jié)果，有協(xié)商的意識(shí)和態(tài)度，這就是很大的進(jìn)步”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域集體協(xié)商屬于新生事物，各地勞動(dòng)者、工會(huì)和平臺(tái)企業(yè)的狀況以及行業(yè)運(yùn)行的狀況差異較大，在探索過程中，懇談會(huì)、職代會(huì)、簽訂集體合同等不同方式各自有適用場景，不存在統(tǒng)一模式，需要因地制宜。
2023年10月召開的工會(huì)十八大上，新業(yè)態(tài)再次成為焦點(diǎn)。王東明在作大會(huì)報(bào)告時(shí)表示，過去五年新增新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員1227萬余人，但新業(yè)態(tài)工會(huì)組建率、新就業(yè)群體入會(huì)率還不夠高。今后五年全總將加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)合法規(guī)范用工、科學(xué)調(diào)整算法、完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，并聯(lián)合開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專項(xiàng)行動(dòng)。
根據(jù)2023年6月宣布實(shí)施的《深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，2023年至2025年，全總將平均每年新發(fā)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員300萬人以上，三年累計(jì)新發(fā)展1000萬人；基本實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織對平臺(tái)企業(yè)、頭部企業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的全覆蓋；推樹“最美工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)”6500個(gè)，到2025年末達(dá)到1萬個(gè)。
全總基層工作部副部長黃龍?jiān)?023年7月的“關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”新聞發(fā)布會(huì)上介紹，針對新業(yè)態(tài)用工關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，工會(huì)推出了“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”的“三建”模式。重點(diǎn)建指集中推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建會(huì)，帶動(dòng)下屬公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)建會(huì)，適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者普遍依賴平臺(tái)就業(yè)、與平臺(tái)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)。截至2023年7月，已推動(dòng)京東、美團(tuán)等12家重點(diǎn)頭部企業(yè)建會(huì)。
行業(yè)建模式則為依托政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)力量等，探索建立縣、市級(jí)新業(yè)態(tài)行業(yè)的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，由行業(yè)工聯(lián)會(huì)直接發(fā)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員。聞效儀解釋，例如交通部門可以借力出租車行業(yè)工會(huì)、網(wǎng)約車行業(yè)工會(huì)推動(dòng)建設(shè)工聯(lián)會(huì)，納入新業(yè)態(tài)會(huì)員。
兜底建，即通過社區(qū)工聯(lián)會(huì)、街道工聯(lián)會(huì)等基層組織體系發(fā)展成員。黃龍稱，“重點(diǎn)建”“行業(yè)建”可能還不足以把新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者都吸收到工會(huì)組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和樓宇、市場、物流園區(qū)等區(qū)域工會(huì)將幫助覆蓋零散流動(dòng)勞動(dòng)者。
“職工入會(huì)的工作比以前更加實(shí)事求是了。”聞效儀稱，中國是一元化工會(huì)組織體系，入會(huì)成為重要前提，之后集體協(xié)商等機(jī)制再從管理規(guī)章制度、基本工時(shí)、法律保障等方面提高勞動(dòng)者的獲得感。他認(rèn)為，工會(huì)在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，除響應(yīng)國家要求，還在于可操作性——一元化工會(huì)體系易于“上代下”，即上級(jí)工會(huì)代表廣大職工去與平臺(tái)協(xié)商。
他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依托驛站等新業(yè)態(tài)人員聚集點(diǎn)吸引他們?nèi)霑?huì)效果較好。很多驛站分布在社區(qū)、街道，也是這一群體休息與人際互動(dòng)的場所，“這時(shí)候有一些工會(huì)的宣傳進(jìn)來，很有利于他們加入工會(huì)組織，也有利于在流動(dòng)的狀態(tài)下形成一個(gè)比較固定的發(fā)展地點(diǎn)”。
黃龍?jiān)诎l(fā)布會(huì)上還介紹了地方工會(huì)的入會(huì)經(jīng)驗(yàn)，例如廣東針對零散靈活的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者設(shè)計(jì)開發(fā)“廣東新業(yè)態(tài)入會(huì)”小程序，通過微信搜索小程序或者掃描上級(jí)工會(huì)二維碼，填寫個(gè)人基本信息加入工會(huì)，也可以實(shí)現(xiàn)會(huì)籍網(wǎng)上轉(zhuǎn)接。
“每個(gè)地方工會(huì)的基礎(chǔ)可能不一樣，所在的產(chǎn)業(yè)環(huán)境特點(diǎn)不一樣，廣東可能流動(dòng)人口比較多，數(shù)字基礎(chǔ)比較好，原先有小程序掃碼入會(huì)的‘粵工會(huì)’系統(tǒng)，在這個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)之上加入新業(yè)態(tài)。”聞效儀稱。
他認(rèn)為，不同于西方企業(yè)、行業(yè)工會(huì)通過集體行動(dòng)自下而上爭取利益，社會(huì)主義語境下的工人是整體概念，即工人體系的利益需要統(tǒng)一考慮，覆蓋到更多人。“我們是關(guān)注整體利益，整體怎么來突出呢？就是在宏觀上推動(dòng)更好的有利工人政策出臺(tái)，尤其是勞動(dòng)法律的出臺(tái)。”但中國勞動(dòng)法律主要面臨二次落實(shí)問題，集體協(xié)商之所以包含大量法律要素，原因也正在于此。工會(huì)的重要工作就是督促企業(yè)執(zhí)行法律規(guī)定，“這又回到了我們說為什么吸收新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)工會(huì)或者建立工會(huì)非常重要”。
聞效儀解釋，勞動(dòng)法律的權(quán)益規(guī)制主要是底線標(biāo)準(zhǔn)，更高的權(quán)益應(yīng)依靠行業(yè)和企業(yè)的協(xié)商來確立。但過去制定法律時(shí)希望具有普適性，集體協(xié)商還在初步確立和完善過程之中，“如果主要依仗于法律，勞動(dòng)法標(biāo)準(zhǔn)客觀上就有可能比較高。標(biāo)準(zhǔn)定得高就會(huì)帶來很多方面的問題，比如無固定期限勞動(dòng)合同、離職補(bǔ)償、裁員程序等方面就有很多的爭論，對企業(yè)用工成本的爭論”。
他稱，這是很多中小微企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)法律的一些重要原因。“但是當(dāng)年立法出發(fā)點(diǎn)是希望勞動(dòng)力市場穩(wěn)定、勞動(dòng)者權(quán)益能更好，這跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有不同階段匹配的問題，當(dāng)時(shí)可能匹配得好，現(xiàn)在慢慢發(fā)展以后發(fā)現(xiàn)可能有些不匹配的地方，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很多新問題，法律應(yīng)該是需要修改的。”
據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋2008年基于中國12個(gè)城市1268個(gè)企業(yè)的實(shí)證研究，工會(huì)能夠顯著提高工人的小時(shí)平均工資、縮短每月平均工作時(shí)間，并提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。這一結(jié)論在國內(nèi)私營企業(yè)的子樣本中仍成立。當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，工會(huì)企業(yè)組支付的小時(shí)平均工資比對照組高0.94元，所要求的每月平均勞動(dòng)時(shí)間減少約10小時(shí)；有工會(huì)組平均養(yǎng)老金覆蓋率和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率比無工會(huì)組均高出20多個(gè)百分點(diǎn)。研究對樣本企業(yè)進(jìn)一步分析，有工會(huì)企業(yè)組過去三年內(nèi)發(fā)生的員工就待遇等方面問題與企業(yè)交涉的次數(shù)為0.81次，遠(yuǎn)高于無工會(huì)企業(yè)組的平均次數(shù)0.44。
聞效儀認(rèn)為，過往研究毋庸置疑顯示出工會(huì)在維權(quán)方面的作用，有工會(huì)的企業(yè)比沒有工會(huì)的企業(yè)更愿意落實(shí)有利于勞工的法律法規(guī)。
越來越多的數(shù)據(jù)與現(xiàn)象讓人們認(rèn)識(shí)到，區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)的靈活就業(yè)群體正在擴(kuò)大，未來還將持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國靈活就業(yè)人員達(dá)2億。新業(yè)態(tài)權(quán)益探索也被視為未來靈活就業(yè)人群保障的抓手。
閻天表示，遠(yuǎn)期趨勢和近期因素均顯示出靈活就業(yè)不再是過去的“臨時(shí)狀態(tài)”，出于前瞻性考慮，不能再將這個(gè)群體看作邊緣群體，監(jiān)管、保護(hù)方面只是捎帶關(guān)注。未來或許要采取雙中心策略，對靈活就業(yè)和正規(guī)就業(yè)都采取相當(dāng)力度的監(jiān)管和保護(hù)措施。“改革往往是先選一個(gè)群體探路，我們把新業(yè)態(tài)群體作為一個(gè)很重要的試點(diǎn)，來看看以后是不是可以惠及2億靈活就業(yè)人員”。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李力行以21世紀(jì)初的農(nóng)民工進(jìn)城問題類比稱，上世紀(jì)90年代初外出打工者不多，配套公共服務(wù)問題看起來還不嚴(yán)重，十幾年后務(wù)工人員已有2.7億，他們所遇到的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題不得不被正視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合受到廣泛討論。當(dāng)前，如果仍認(rèn)為新業(yè)態(tài)只涉及一小部分人，很有可能就是一種誤解，而如果認(rèn)識(shí)到廣義靈活就業(yè)人員有2億，就需要專門為其設(shè)計(jì)政策。
聞效儀認(rèn)為，過去的農(nóng)民工問題日益轉(zhuǎn)換成今日的靈活就業(yè)問題，農(nóng)民工是新業(yè)態(tài)及靈活就業(yè)的主要群體。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民工勞務(wù)派遣、外包等問題隨著廣大農(nóng)民工一并進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)，新業(yè)態(tài)同時(shí)又?jǐn)U大了非正規(guī)就業(yè)的盤子，加劇了非正規(guī)就業(yè)面臨的很多風(fēng)險(xiǎn)。其中保障問題最先顯現(xiàn)，隨后一個(gè)問題是，主要分布于服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)正規(guī)經(jīng)濟(jì)，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制造升級(jí)將產(chǎn)生毫無疑問的影響；其次，大量年輕人從事非正規(guī)就業(yè)，技能水平低，未來發(fā)展渺茫；另一方面，新業(yè)態(tài)人員的“自由”也僅在接不接單，并不能真正意義上自主決定工作和生活方式。聞效儀稱，他調(diào)研的外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)，絕大部分都是全職工作狀態(tài)，每天都是超長的工作時(shí)間。
不同領(lǐng)域的專家均提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與權(quán)益保障的張力關(guān)系。沈建峰稱，勞動(dòng)力市場首先由供求決定價(jià)格。經(jīng)濟(jì)低迷、生產(chǎn)不充分時(shí)，勞動(dòng)力自然供大于求，價(jià)格下跌，此時(shí)如果不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不僅難以做到，甚至?xí)绊懢蜆I(yè)。在他看來，尊重市場規(guī)律是基本出發(fā)點(diǎn)，在該基礎(chǔ)上考慮保底線的問題。“保底線在當(dāng)前突出體現(xiàn)在不失業(yè)，工資正常發(fā)，避免發(fā)生工傷。在保底線的過程中，應(yīng)同時(shí)解決好定價(jià)問題，通過集體協(xié)商、算法公開透明等方式讓每單提多少錢等問題能更合理。”
沈建峰說，勞動(dòng)立法的悖論正在于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)沒空間，資方不愿意，勞方也明白此時(shí)修法往往會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)降低，所以在勞動(dòng)者最需要保護(hù)的時(shí)候，往往沒有辦法立法；經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，大家因整體收入水平較高反而不覺得需要保障，失去了立法的動(dòng)力。勞動(dòng)立法的窗口期往往都非常短。
嚴(yán)峻的就業(yè)形勢不可避免降低了各方尋求勞動(dòng)保障的動(dòng)力。“能找到工作有收入就很不錯(cuò)了，暫時(shí)談不上高質(zhì)量的就業(yè)。所謂就業(yè)‘蓄水池’‘緩沖器’，那就不是高質(zhì)量的。”李力行認(rèn)為，解決就業(yè)問題最終得依靠經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好，從政策抓手來說，一方面應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)為用人單位減輕負(fù)擔(dān)；另一方面，對靈活就業(yè)群體推廣基本公共服務(wù)，但不宜標(biāo)準(zhǔn)過高。
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