有人要吃牢飯！陜西、安徽、江西及河南地方政府因隱性債務(wù)被多次通報

 

近期，財政部通報2022年以來查處的8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，涉及金額合計467.86億元，總規(guī)模在近兩年公布典型案例中處于首位。近兩年，財政部通報問責(zé)地方政府隱性債務(wù)典型案例已有三次，前兩次分別在2022年5月18日和2022年7月29日，公布的典型案例均為8起，涉及金額分別是411.69億元、78.53億元。

 

這三次公布的24個典型案例中，其中，有4個省份的地方政府被通報了3例，被問責(zé)的責(zé)任人中，有4人嚴重違法違紀，有的被并案處理，有的此前已經(jīng)被雙開。

 

陜西、安徽、江西及河南被通報了3例

 

陜西、安徽、江西及河南4個省份的地方政府，因新增隱性債務(wù)或是化債不實被通報的案例最多，均有3例。

 

陜西西安市被通報了2例，分別涉及西安國際會議中心等項目建設(shè)、西安市河湖水系保護治理項目。陜西延安市國資委實際控制公司違法違規(guī)融資用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新增隱性債務(wù)。

 

西安國際會議中心等項目形成新增隱性債務(wù)26億元。2019年8月至2020年12月，依據(jù)西安市政府專項問題會議決定，西安國際會議中心等項目建設(shè)資金由市、區(qū)兩級財政承擔(dān)。而西安世園投資（集團）有限公司以上述項目建設(shè)的名義，向交通銀行陜西省分行等5家銀行貸款70億元，截至2021年6月末，項目實際提款61.5億元，其中26億元用于西安國際會議中心項目建設(shè)支出，形成新增隱性債務(wù)26億元。

 

西安市河湖水系保護治理項目新增隱性債務(wù)合計12.76億元。西安市鄠邑區(qū)興水水務(wù)公司、周至縣興水水務(wù)公司、西安市閻良區(qū)興水公司，這三家公司與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行下屬支行簽訂借款合同，貸款均用于西安市河湖水系保護治理項目支出，貸款余額形成新增隱性債務(wù)合計12.76億元。

 

據(jù)天眼查APP顯示，西安市鄠邑區(qū)興水水務(wù)公司和周至縣興水水務(wù)公司，實際控制人都是西安市國資委。西安市閻良區(qū)興水公司實際控制人是西安市水利經(jīng)濟協(xié)會。

 

陜西被通報的另一個典型案例發(fā)生在延安。延安市國資委實際控制的兩家公司，2016年1月至2018年3月通過代政府借款等方式違法違規(guī)融資69.07億元，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等建設(shè)，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)36.8億元，造成新增隱性債務(wù)。

 

再看安徽，安徽省地方政府的被通報案例中，安慶市是三次通報中涉及金額最多的一例，金額達371.76億元。財政部三次通報的共24個典型案例中， 21個在40億元以下，3個超過百億元，其中安慶案例涉及金額最多，高達371.76億元。另外兩例分別是湖北部分地區(qū)要求省屬國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)214.8億元，廣西柳州市要求國有企業(yè)墊資建設(shè)應(yīng)由財政預(yù)算安排的項目新增隱性債務(wù)176.95億元。

 

安慶市變更政府購買服務(wù)項目協(xié)議的合同額，直接刪除371.76億元作為化債處理?；瘋莻鶆?wù)人無力償還債務(wù)時，以其它形式處理債務(wù)，例如債務(wù)重組、資產(chǎn)置換、債務(wù)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)免除等方式。

 

2019年11月，在沒有征得相關(guān)貸款金融機構(gòu)同意的情況下，安慶市有關(guān)單位根據(jù)安慶市政府會議研究決定，與安慶市同慶實業(yè)有限公司簽訂補充協(xié)議，將已用于質(zhì)押融資的原棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項目協(xié)議的合同額進行變更，對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實。

 

天眼查APP顯示，安慶市同慶實業(yè)有限公司是安徽安慶市財政局100%持股的公司。

 

安徽蕪湖四家企業(yè)向銀行貸款用于抗洪救災(zāi)。2020年7月至8月，實控人分別是蕪湖市鏡湖區(qū)財政局、蕪湖市弋江區(qū)財政局、蕪湖市無為縣財政局和蕪湖市鳩江區(qū)國資委的四家企業(yè)，分別向農(nóng)業(yè)銀行蕪湖分行及支行貸款共計6.8億元，用于抗洪救災(zāi)支出。截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務(wù)4.71億元。

 

而這些抗洪救災(zāi)資金本應(yīng)由應(yīng)由財政預(yù)算安排。

 

安徽地方政府被通報的第三個案例，是安徽池州國資委全資持有的公司質(zhì)押政府購買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款，違法違規(guī)向交通銀行池州分行貸款5億元，新增隱性債務(wù)。

 

江西地方政府被通報的3個案例中，也有向銀行貸款案例，抵押物是政府及其部門辦公用房。

 

2016年11月，經(jīng)江西樂平市政府同意，原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司以政府及其部門辦公用房抵押，向九江銀行借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。

 

根據(jù)法律規(guī)定，如果借款人不能按時償還借款，銀行可能購買、拍賣、轉(zhuǎn)讓抵押物。上述案例中，如果借款方不能按時償還借款，所抵押的政府及其部門辦公用房，被購買、拍賣或轉(zhuǎn)讓，政府去哪辦公？

 

江西省另外兩個典型案例，其一是江西景德鎮(zhèn)市以國有企業(yè)為主體融資，借新還舊并作為化債處理，造成化債不實。

 

其二是江西貴溪市通過融資平臺公司募集資金，用于市政建設(shè)支出新增隱性債務(wù)。2019年1月，時任貴溪市常務(wù)副市長李某某同意，要求貴溪市財政局全資子公司承擔(dān)應(yīng)由財政預(yù)算安排的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、市政維護類和還本付息類等支出。同年10月，李某某及其它領(lǐng)導(dǎo)同意，該子公司從發(fā)行企業(yè)債券募集資金中安排1.7億元，用于被征地農(nóng)民失業(yè)保險費用、棚戶區(qū)改造征地拆遷、部門工作經(jīng)費、園林綠化養(yǎng)護等應(yīng)由財政預(yù)算安排的支出，造成新增隱性債務(wù)。該案例被問責(zé)的5人之中，李某某因嚴重違法違紀，已被留置，作并案處理。

 

河南地方政府被通報的三個案例，分別是河南許昌鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長期未清算、河南孟州市借政府購買服務(wù)名義、河南信陽浉河區(qū)假借醫(yī)院采購藥品名義等，新增隱性債務(wù)分別是20.14億元、4億元和2.5億元。

 

四人嚴重違法違紀

 

在財政部三次公布的24個典型案例中，每一案例的地方政府、國企相關(guān)責(zé)任人均已被地方紀委監(jiān)委問責(zé)，相關(guān)銀行及責(zé)任人被原銀保監(jiān)會問責(zé)，其中有4人嚴重違法違紀，有的被并案處理，有的此前已被處理。

 

如前文所述，江西紀委監(jiān)委對時任江西貴溪市常務(wù)副市長李某某作并案處理。另外，甘肅紀委監(jiān)委對時任甘肅蘭州七里河區(qū)副區(qū)長肖某，因同時涉嫌其他嚴重違紀違法問題，給予雙開。廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團黨委書記吳某某、時任寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長劉某，在因新增隱性債務(wù)被問責(zé)前已被“雙開”。

 

江西貴溪市時任常務(wù)副市長李某某是在調(diào)任鷹潭市后被查處的。李某某2020年10月從貴溪調(diào)至鷹潭，不到1年后，即被免去在鷹潭所擔(dān)任的職務(wù)。

 

去年5月，鷹潭市紀委市監(jiān)委通報，李某某因嚴重違紀違法被“雙開”。經(jīng)查，李某某“違反工作紀律，工作中不負責(zé)任，貫徹執(zhí)行上級決策部署不力，給國家利益造成較大損失。”“利用職務(wù)的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，涉嫌受賄犯罪。”

 

再看甘肅蘭州市七里河區(qū)副區(qū)長肖某案例，其同時涉嫌其它嚴重違法違紀，被“雙開”。

 

2017年7月至2022年3月，甘肅蘭州市七里河區(qū)欠付道路建設(shè)款、市政消火栓建設(shè)項目工程款，新增隱性債務(wù)1.55億元。甘肅紀委監(jiān)委對相關(guān)人員問責(zé)，對時任七里河區(qū)副區(qū)長肖某，因同時涉嫌其他嚴重違紀違法問題，給予“雙開”。

 

甘肅蘭州市紀委監(jiān)委2021年12月通報 4 起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，其中包括肖某“違規(guī)收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和旅游安排等問題”“還存在其他嚴重違紀違法、涉嫌犯罪問題”，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)起訴。

 

廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團黨委書記吳某某，為多名私營老板承攬工程項目提供幫助，收受好處費數(shù)百萬元。

 

廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團等四家公司，都是柳州市國資委實際控制的企業(yè)，依據(jù)柳州市委常委會會議、市政府常務(wù)會議決議，墊資承擔(dān)應(yīng)由財政預(yù)算安排的土地一級整理開發(fā)、代行土地收儲等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。這一債務(wù)金額在財政部公布的24個典型案例中高居第三。

 

廣西紀檢監(jiān)察網(wǎng) 2022年11月披露，吳某某大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)上的便利為他人在工程領(lǐng)域謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大。在官方通報中，吳某某多次違反正常程序、暗箱操作，明招暗定為多名私營老板承攬工程項目提供幫助，收受好處費數(shù)百萬元。

 

以上被查處的案例，隱性債務(wù)資金主要用于展館建設(shè)、土地開發(fā)等，這也是容易滋生腐敗的領(lǐng)域，與上述通報中的腐敗行為暗合。

 

湖南寧鄉(xiāng)市案例則是災(zāi)后重建項目新增隱性債務(wù)。

 

2018年10月至2019年6月，湖南寧鄉(xiāng)市政府全資持股的一家公司通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應(yīng)由財政預(yù)算安排的溈水流域綜合治理工程等災(zāi)后重建項目支出。2019年湖南寧鄉(xiāng)市政府間接全資持股的一家公司通過信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用于應(yīng)由財政預(yù)算安排的金沙路等災(zāi)后重建公益性項目支出。以上兩例，新增隱性債務(wù)11.24億元。湖南省紀委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)，時任寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長劉某已被開除黨籍和公職，對其不再追責(zé)。

 

長沙市紀委監(jiān)委2018年8月通報，寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長劉某“違反廉潔紀律，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排，違規(guī)從事營利活動，搞權(quán)色、錢色交易”“涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪”，給予劉某雙開，移送檢察機關(guān)審查、公訴。

 

財政部：終身問責(zé)、倒查責(zé)任

 

今年3月，第十四屆全國人民代表大會批準2023年中央和地方預(yù)算草案的報告。報告中強調(diào)，加強地方政府債務(wù)管理，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅決遏制隱性債務(wù)增量；督促省級政府加強風(fēng)險分析研判，定期監(jiān)審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量；保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)等問題及時查處、追責(zé)問責(zé)。

 

從已公開的問責(zé)結(jié)果看，包括給予政務(wù)記過處分、批評教育并進行通報、作出書面檢查并進行通報、誡勉等。

 

早在2017年，財政部等部委發(fā)文嚴禁地方政府借融資平臺公司、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，并問責(zé)地方違法違規(guī)舉債。2018年中央發(fā)布了化解隱性債務(wù)的文件，各地也相繼出臺方案用5年至10年來化解存量隱性債務(wù)。

 

2021年12月，財政部相關(guān)負責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，總體來看，我國防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標的水平總體不高，但局部地區(qū)的風(fēng)險不容忽視。財政部制定出臺了一系列政策措施，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。其中包括，要求嚴格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子；督促省級政府健全責(zé)任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

 

 

本文轉(zhuǎn)自于   中國經(jīng)濟周刊