面面俱到的大水漫灌最終不能根本改變局面，必須借鑒改革開放的經(jīng)驗，拿出一些關(guān)鍵性的改革措施，讓東北人民、全國人民看到實質(zhì)的變化，才能慢慢增加社會對東北發(fā)展的信心
2003年10月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，是為中央振興東北等老工業(yè)基地的開始。這也是世紀之交，黨中央為了解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提出的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一（另兩個是2000年的西部開放戰(zhàn)略和2004年的中部崛起戰(zhàn)略）。
東北振興戰(zhàn)略實施已經(jīng)20年了，這期間中央可謂高度重視，各方面不遺余力地大力支持：先后出臺四份總體綱領(lǐng)性文件，推出上百種優(yōu)惠支持政策；中央領(lǐng)導(dǎo)人密集親臨東北視察，為東北發(fā)展出謀鼓勁。單從顯而易見的財力支持上，我們就看出國家對東北振興這一戰(zhàn)略做出了巨大投入，這些投入大致分以下幾類：
第一是財政轉(zhuǎn)移支付。2003年至2022年之間，中央先后給遼寧、吉林和黑龍江的轉(zhuǎn)移支付總額分別達32553億、28628億、58847億，累計轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近11萬億。當(dāng)然這三個省份也向中央每年繳納不少稅收，但是綜合近十年數(shù)據(jù)看，黑龍江每年平均接受的中央凈轉(zhuǎn)移支付平均在2500億左右，吉林在1300億左右，遼寧也從財政凈貢獻省轉(zhuǎn)化為凈補助省，2020年中央凈轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達到944億，東北三省該年接受的凈轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達到5480億。因此，粗略估算這20年間東北三省獲取的中央凈轉(zhuǎn)移支付在6萬億-7萬億。
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2011年—2022年東北三省對中央的凈上繳變化，單位：億人民幣?？梢娯斦笨谠絹碓酱螅醒朕D(zhuǎn)移支付力度也就越來越大
數(shù)據(jù)來源：歷年《中國財政年鑒》、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院
第二類重點項目建設(shè)支援。主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，重點民生保障工程等。比如，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，內(nèi)含139個重大項目，總投資近兩萬億；2016年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，內(nèi)含127項重大項目，總投資約1.6萬億。其中資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和民生保障工程，一般中央由中央財政兜底；而機場、高鐵、高速公路等，由中央、地方共同承擔(dān)，從一些項目實施情況看，中央承擔(dān)約三分之一左右。
第三類央企定向幫扶項目以及國有金融機構(gòu)的支持。比如，今年6月，國資委召開“央企助力東北全面振興座談會”，參會央企與東北三省一區(qū)簽約合作項目111個，總投資超5000億元，用于發(fā)展新型制造、新能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；2006年，國有四大商業(yè)銀行核銷東北國企歷史欠款3110億；2018年，中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、國家開發(fā)銀行等16家銀行向中國一汽一次性授信10150億元，用于企業(yè)脫困和新項目投資；今年9月，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等重要機構(gòu)，與遼寧省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，未來三年向遼寧授信5萬億元，用于重點項目建設(shè)。
第四類是其他中央預(yù)算專項撥款和稅收減免等。比如，2004-2005年，中央撥付東北三省破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)補助金387億，糧食農(nóng)業(yè)類補貼240億；2006年，國務(wù)院批準豁免經(jīng)營困難的企業(yè)歷史欠稅，總額度超過百億，豁免各種機器設(shè)備采購稅費93.6億，用于支援提高產(chǎn)能；2011年，中央財政安排就業(yè)專項金和職工養(yǎng)老保險補助金621億，城鄉(xiāng)低保補助金129億，水利專項補助87億；2014年起，中央財政每年安排23.5億，支持在黑龍江試點林區(qū)停止商業(yè)性采伐；2015年，安排中央預(yù)算內(nèi)資金474億，用于支持保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)建設(shè)等。
可以看出，中央的支持可謂事無巨細，既有發(fā)展性的，也有保障性的，既有民生性的，也有生態(tài)公益性的；支援主體也是多元的，既有中央部委，也有央企、金融機構(gòu)。對于所有的支援類目，我們雖然不可能一一查詢出來，但是大致估算累計也不會少于10萬億-20萬億。
那么這些政策施行的效果如何呢？不可否認這些投入對于國企脫困，改善下崗工人民生，緩解資源枯竭城市和工礦區(qū)衰落起了非常大的作用，東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力和少數(shù)重點國企經(jīng)營水平也有明顯提高。
但是總的來說，國家希望實現(xiàn)塑造內(nèi)生經(jīng)濟增長力，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展動能，使基礎(chǔ)良好的東北成為中國經(jīng)濟“第四極”的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，反而這些年東北的自我發(fā)展能力越來越差了，正在由20年前的中上游墜落為今天的中下游，對中央財政越來越依賴的趨勢愈發(fā)明顯，越來越與西北地區(qū)并列成為中央補貼最多的地區(qū)。
具體而言，在GDP總量方面，東北三省的全國占比從2002年的11.4%，降低到2022年的4.8%，下降了一半還多。20年前東北三省GDP總量與廣東不相上下，而如今加起來僅有浙江省的75%左右，河南省的90%。
在人均GDP上，東北三省與全國之比也從2003年的133%左右（全國9030元，東北12900余元），降低到2022年的69%（全國8.57萬元，東北5.94萬元）。2003年，遼吉黑三省分別是位居第8、13、10，2022年則分別下滑至19、27、30位。如果拉長歷史比較范圍，黑龍江省在改革開放前是除了三個直轄市外，人均收入第二最高的省份，現(xiàn)在跌落為全國倒數(shù)第二（僅高于青海），不到半個世紀發(fā)生從天上到地下的變化，這種跨度劇變在歷史上也是非常罕見的。
企業(yè)500強方面，2002年遼吉黑三省分別有17家、6家和9家入圍，雖然數(shù)量不多，但是遼寧仍然居全國第7位，黑龍江居于第10位，系上游省份。2022年企業(yè)500強榜單中，三省數(shù)量分別萎縮至4家、1家、1家，排名分別下跌到第23、26、26名。這說明，東北過去雖然是全國大型企業(yè)最密集的地方，但是如今影響力已經(jīng)急劇衰落。這種現(xiàn)象背后反映的則是東北在全國產(chǎn)業(yè)體系中的嚴重邊緣化，即便是八九十年代，全國各地工廠中都離不開東北制造的機器設(shè)備和元件，但是，現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈已經(jīng)很少與東北企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，東北企業(yè)雄踞價值鏈頂端情況更已不在。
城市競爭力方面，2002年，東北三省共有3座城市排名全國前20，5座城市位居前30，大連、沈陽等雖然已經(jīng)被蘇州、杭州等后來居上城市超越，但是總體差距不大，經(jīng)濟總量僅僅比其落后20%-30%左右，仍高于南京（杭州、大連、南京三地GDP分別為1782億、1406億、1298億）。2022年，東北所有城市已經(jīng)跌出前20，前50強中也僅有3座東北城市，其中排名最靠前的大連位居第29位，GDP僅僅相當(dāng)于蘇州的35%或杭州44%，如果放在江蘇僅在13地級市中居于第7名。
財政自給率方面，分稅制改革后，1994年-2002年之間，遼吉黑三省財政自給率分別為64%、45%、54%（《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：基于財政分權(quán)與地方政府行為的研究》第78頁），處于全國中游水平；2022年則下滑至40%、21%、24%，吉林、黑龍江兩省財政自給程度已經(jīng)全國墊底，僅僅高于情況特殊的西藏、青海兩省，比貴州（32%）、新疆（33%）這些補貼大戶還要低不少。如果說西部邊疆地區(qū)地廣人稀、土地貧瘠，又加上有重要國防戰(zhàn)略任務(wù)，對國家財政依賴度高是常情，東北是全國自然天賦和工業(yè)基礎(chǔ)最好的一個區(qū)域單元，也淪落到依靠財政轉(zhuǎn)移支付度日，實在有點讓人匪夷所思。
總之，東北振興投入是巨大的，但是與同時實行的西部開發(fā)戰(zhàn)略、中部戰(zhàn)略崛起相比，收效卻是最小的?，F(xiàn)在中西部雖然還有很多發(fā)展問題，但是至少已經(jīng)形成成渝、關(guān)中、長株潭、武襄宜、合蕪馬等新興經(jīng)濟帶，這里擁有大量吸引年輕人的強二線城市或準一線城市，不乏具有全國一流影響力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，東北顯然是乏善可陳的。
那么東北以一種“不可逆轉(zhuǎn)”的態(tài)勢衰落的原因是什么呢？對于這個問題，經(jīng)濟學(xué)界一直缺乏認真探討，往往歸咎于計劃色彩濃厚、營商環(huán)境不好此類早已形成社會公論的東西。這當(dāng)然這是主要原因之一，但不是唯一決定性原因，否則怎么解釋同樣作為計劃時代重工業(yè)中心的北京、南京、西安、武漢卻能持續(xù)走向繁榮？
科斯的“邊緣革命”理論或吳敬璉的增量改革理論，為我們分析東北衰落提供了一個很好的視角?？扑购蛥蔷喘I都認為民營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟這些新增量或“邊緣力量”的發(fā)展，是中國經(jīng)濟改革能夠取得成功的基礎(chǔ)因素，作為存量的國有經(jīng)濟其實一直是滯后于整個經(jīng)濟的發(fā)展速度。
從各省來看，但凡是增量改革做得好的地區(qū)，經(jīng)濟地位上升就快（以東南沿海地區(qū)為代表）；而增量改革做的差的地區(qū)，經(jīng)濟地位下降就厲害（以傳統(tǒng)北方工業(yè)基地為代表）。從全國來看，東北的增量發(fā)展，無疑是做的最差的地區(qū)，是什么導(dǎo)致了這種局面的發(fā)生呢？
根本來說，東北經(jīng)濟計劃體制的完善性、頑固性，東北人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，均不利于新的增量成分的產(chǎn)生。東北是計劃經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，90年代中期，東北三省國企達28000家之多，平均每個縣就有100余家。雖然在世紀之交，東北也像全國一樣進行過市場化改革，但是國有經(jīng)濟比重仍遠遠高于其他地區(qū)，比如，國企占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重，全國平均水平為27%，遼黑吉三省則分別高達43%、65%、51%（《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》）。
東北又是全國城市化最早地區(qū)，早在1990年就達到50%左右，比內(nèi)地提早21年，因此也最早邁入少子化、老齡化階段。1982年“三普”的時候，東北總和生育率就已經(jīng)低于維持基本規(guī)模的2.1，2000年更降低1以下，人口提前進入萎縮狀態(tài)。又加上東北是新開發(fā)地區(qū)，人口總量很少，三省人口加起來不過相當(dāng)于內(nèi)地一人口大省的數(shù)量，農(nóng)村剩余勞動力也就很少，大約只有1500萬左右。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟無一例外都起源于計劃薄弱的鄉(xiāng)村，這里沒有嚴密物資的統(tǒng)購統(tǒng)銷，以及生活配給制的不足，為民營經(jīng)濟產(chǎn)生提供了空間。由于改革初期東北城市國營計劃經(jīng)濟的完善性、發(fā)達性，以及農(nóng)村地廣人稀的現(xiàn)實，東北一開始就不具備產(chǎn)生民營經(jīng)濟的條件（就好比農(nóng)村包圍城市的革命道路在工業(yè)化國家無法實現(xiàn)）。
進入90年代之后，民營經(jīng)濟主要增長空間是城市化帶來的消費服務(wù)業(yè)、地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，但東北此時城市化空間已經(jīng)很有限，扣除外流人口，1990-2010年代城市人口實際增量僅在1600萬左右（僅為江蘇省40%），城市經(jīng)濟規(guī)模增量的有限性，進一步限制了民營經(jīng)濟的增長空間。
同時又由于東北剩余農(nóng)村勞動力很少（僅相當(dāng)于長三角聚集勞動力的十分之一），而另一個增量——外商投資經(jīng)濟，其起步是勞動密集型出口加工業(yè)，故東北遠遠不如內(nèi)地沿海省份具有吸引力。除了一開始大連、沈陽等可以吸引少部分外商企業(yè)，其他地區(qū)嚴重脫離新的全球化產(chǎn)業(yè)體系，與外資的絕緣不僅意味著失去了資本，更意味著與全球技術(shù)和金融體系的脫節(jié)，進一步阻礙了整個體系的升級更新。以上兩點即所謂的“先天不足”。
雖然后來東北在1998-2002年的經(jīng)濟改革中，也實行了大規(guī)模的國企破產(chǎn)重組，從一些領(lǐng)域退出，但是國有企業(yè)掌握主要經(jīng)濟資源的局面沒有改變，因此，很難形成市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，東北事實仍是國有主導(dǎo)型經(jīng)濟體系，民營經(jīng)濟發(fā)展只能依附國有經(jīng)濟，作為一個補充，而非獨立的產(chǎn)業(yè)體系主體。這種狀態(tài)嚴重擠壓了民營經(jīng)濟成長空間，扼殺了市場創(chuàng)新的可能性。
我們可以用上汽、廣汽和長春一汽三個國有車企做比較，廣汽集團、上汽集團90%的供應(yīng)鏈依靠周邊民企和外企，這樣形成了很好地一個國企、民企、外企的互動生態(tài)，既給予民營經(jīng)濟發(fā)展空間，同時也減輕了國企負擔(dān)，使其專注于研發(fā)和營銷即可。而長春一汽擁有從發(fā)動機分公司、車橋分公司、變速箱分公司、柴油機廠，到零部件公司，到鑄造廠、模具廠、電鍍熱處理公司、涂料廠等全供應(yīng)鏈分公司（在計劃時代，一汽的整車零件自制率可達80%以上）。
故而我們可以看到一個悖論：長春是全國汽車工業(yè)發(fā)源地，已經(jīng)有近70年歷史，但是這里有影響力的汽車供應(yīng)鏈民企寥寥無幾，反而是絕大多數(shù)集中在汽車工業(yè)起步30來年的長三角、珠三角地區(qū)。推及整體來看，東北民營經(jīng)濟雖然在這20年中形成了一定的規(guī)模，但是“夾縫中成長”的環(huán)境，使得沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，此為“后天積弱”。
此外，海量老國企和人口普遍老齡化的“兩老”問題，不僅讓東北輸在了起點上，在這20年來，還持續(xù)吞噬社會資源，成為阻礙發(fā)展轉(zhuǎn)型的沉重累贅。比如，東北國企長期維持虧損局面，根據(jù)國資委的統(tǒng)計，2020年東北三省的地方所屬國企，虧損總額達165億元，納稅額僅341億，國企的資本使用率不足上海的五分之一，利稅能力僅相當(dāng)于上海的4%，東三省所有國企納稅額，僅僅相當(dāng)于華為一家企業(yè)的三分之一左右（《中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒2021》）。
再比如，東北也是全國社會養(yǎng)老負擔(dān)最重地區(qū)，至2022年，就業(yè)人數(shù)與退休人員撫養(yǎng)比已經(jīng)達2.5:1（全國為5.8:1），黑龍江省就業(yè)人數(shù)1473萬，而離退休人員達656萬（相比之下廣東就業(yè)人員7039萬，離退休人員僅為752萬），該省2022年養(yǎng)老保險缺口641億，相當(dāng)于本省該年財政收入（1290億）的近一半?？傊?，“兩老”問題占用消耗了社會本來就不寬裕的資源，讓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增量突破“雪上加冰”，東北可謂帶枷負重前行，這與東南沿海歷史負擔(dān)相對很輕的地區(qū)形成鮮明對比。
國際經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境對東北也是極不友好的。最直觀的是全球產(chǎn)業(yè)的迭代，也就是全球范圍內(nèi)中溫帶重工業(yè)帶的衰落。中國東北工業(yè)帶是19世紀末至20世紀早期，全球經(jīng)濟重化工業(yè)化中產(chǎn)生的五個主要重工業(yè)帶之一，它們都是集中在全球中溫帶煤鐵資源豐富區(qū)，擁有當(dāng)時全球最巨無霸的工廠，被視為最先進生產(chǎn)力的代表。
但是進入60年代以后，隨著電子和信息產(chǎn)業(yè)興起，中溫帶重工業(yè)帶逐漸走向衰落（后人用“銹帶”來形容這些區(qū)域）。這場大衰退首先是美國五大湖區(qū)、魯爾區(qū)，繼而是東歐的捷克—波蘭南部工業(yè)帶，蘇聯(lián)烏拉爾工業(yè)帶（東歐劇變、蘇聯(lián)崩潰其實跟這很有關(guān)系）。主要產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)的東北，也不可能幸免，只不過東北由于工業(yè)化普遍比這些地方晚了20年以上，衰退也相應(yīng)推遲了一二十年。
新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素是：自由、寬松管制的環(huán)境，優(yōu)越的氣候條件，發(fā)達的教育，便利的?？者\，這些顯然都是東北所缺乏的。況且東北由于計劃體制的濃厚遺留，是舊重工業(yè)帶中重新振興較慢的一個（同樣轉(zhuǎn)型緩慢的還有俄羅斯烏拉爾工業(yè)帶），匹茲堡、魯爾區(qū)都實現(xiàn)了很好地復(fù)興，但是東北則幾乎完全與新興產(chǎn)業(yè)錯過。
東北亞國際環(huán)境的掣肘，是阻礙東北經(jīng)濟增量成長的的另一個重要因素。這一點是往往為大家所忽略的。東北處于一個錯綜復(fù)雜的地緣環(huán)境中，其興衰很大程度上取決于東北亞政治經(jīng)濟格局的變化，東北發(fā)展受國際環(huán)境的影響嚴重高于內(nèi)地普通省份。
19世紀末、20世紀初，東北甫一開發(fā)就成為全國經(jīng)濟增長最強勁地區(qū)，得益于東北亞短暫的經(jīng)濟一體化、自由化氛圍。依據(jù)《璦琿條約》，中國船只可以自由在黑龍江、烏蘇里江航行，海參崴聚集著十余萬華商，建立起東北與國際溝通的發(fā)達貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，東北的產(chǎn)品便捷地通過俄羅斯或朝鮮港口，運送到世界各地，由此刺激了大豆、煤炭、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。建國初東北的繁榮，也得益于蘇聯(lián)遠東、中國東北、北朝鮮構(gòu)成的東北亞版“經(jīng)互會”的短暫存在。
不過，從朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的歷史看，東北的國際地緣環(huán)境總體是不斷惡化趨勢：朝鮮半島分裂和戰(zhàn)爭，使得過去東北與韓國、日本密切的經(jīng)濟聯(lián)系被長期隔斷，僅靠大連港的海運維持；中國本來依法享有的黑龍江、圖們江出海權(quán)的喪失，讓黑吉喪失最便捷出海通道；21世紀初朝鮮核頻頻試驗，以及中俄美日韓朝在東北亞的錯綜復(fù)雜競爭和對峙，更惡化了東北所處的環(huán)境。
雖然東北可以與朝鮮和俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)生貿(mào)易關(guān)系，但是由于這兩個國家的經(jīng)濟逐漸貧困化和內(nèi)循環(huán)化，這種經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是有限的，2022年黑吉兩省的出口總額加起來僅有新疆的一半（1047億V.S.2091億）。新疆出口對象是經(jīng)濟很不發(fā)達的中亞地區(qū)，而黑吉兩省出口又遠遠低于新疆，俄羅斯遠東和朝鮮的經(jīng)濟活躍程度可想而知。另一方面，這兩個國家由于內(nèi)心擔(dān)心在中國優(yōu)勢越來越大，對經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化也一直很抵觸，所謂圖們江聯(lián)合開發(fā)，綏芬河——海參崴自由貿(mào)易走廊也一直不見有實質(zhì)落實。
因此，東北在實質(zhì)逐漸成為朝鮮和俄羅斯堅固屏障下的一個“孤島”，雖然有沿海沿邊的優(yōu)勢，但是參與全球技術(shù)、貿(mào)易循環(huán)的程度很低。2022年東北三省貿(mào)易依存度僅為19%，遠遠低于全國34%的水平，尤其是黑吉兩省貿(mào)易依存度僅為10%左右，在全國處于下游；2020年，東北三省實際利用外資總額36億美元，僅相當(dāng)于全國的2.5%，或江蘇的8%、北京的26%、四川的36%、陜西的43%，可見其對外經(jīng)濟連接度不僅低于沿海地區(qū)，也低于很多中西部既不沿邊、也不靠海的省份。
如果東北面臨的是一個和平開放的東北亞，它面的發(fā)展命運會大不一樣，雖有很多歷史積累的問題，但還是可以有足夠的外來資本、技術(shù)、貿(mào)易驅(qū)動新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，進而影響存量的改革，東北充當(dāng)與京津、長三角、珠三角并列的“第四極”是沒有問題的。然而，東北幾乎沒有享受到這三十年的全球化紅利，這種封閉、自循環(huán)的局面固化了原體制的弱點，加劇了東北的衰落。
從以上分析，我們可以看出東北衰落絕非一個簡單的營商環(huán)境不好一個因素，它是全球產(chǎn)業(yè)迭代、經(jīng)濟地理格局演變、經(jīng)濟體制、人口、區(qū)域地緣政治環(huán)境等多重因素共同交織的結(jié)果。其中任何一個變量的存在明顯利好，都會激發(fā)產(chǎn)生新經(jīng)濟增長點，但是這些因素?zé)o一是對東北利好的，這個期間中國多數(shù)地方都發(fā)生了天翻地覆進步，東北則宛如處于世外桃源，以一種相對靜止的狀態(tài)，完整地與世界變革錯過了。
那么東北在過去20年與世界變化失之交臂給我們哪些啟示呢？那就是，必須放棄以財政輸血為主要手段的東北振興戰(zhàn)略，唯有深層次改革，才能為經(jīng)濟創(chuàng)造增長空間；那就是，通過盤活舊產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)的存量改革思路也不可行，必須重點放在扶植增量上；那就是，以單純國內(nèi)區(qū)域發(fā)展問題的視角看東北興衰，也解決不了東北振興問題，必須站在整個東北亞戰(zhàn)略的高度，化解東北參與國際化的困境，才能疏通東北發(fā)展的經(jīng)絡(luò)。
面面俱到的大水漫灌最終不能根本改變局面，必須借鑒改革開放的經(jīng)驗，拿出一些關(guān)鍵性的改革措施，讓東北人民、全國人民看到實質(zhì)的變化，才能慢慢增加社會對東北發(fā)展的信心。比如，實行第二波國企國資改革，解決世紀之初國企改革沒有處理好的問題，這些問題一天處理不好，東北一天不會振興；比如，東北必須抓住新的產(chǎn)業(yè)浪潮，打造一兩個產(chǎn)業(yè)亮點或一兩個產(chǎn)業(yè)中心城市（可以借鑒魯爾區(qū)、匹茲堡復(fù)興的經(jīng)驗），這樣才能逐漸聚壘產(chǎn)業(yè)資源；再比如，在俄羅斯遭受西方制裁，對東部發(fā)展日益依賴的契機下，努力協(xié)調(diào)實現(xiàn)東北沿邊—圖們江三角洲—海參崴自貿(mào)經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)問題。
同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到歷史正在重新呈現(xiàn)一些有利于東北的積極因素：全球經(jīng)濟的再度重工業(yè)化和主權(quán)化趨勢，數(shù)字經(jīng)濟賦能實體制造的趨勢，以及東北人口老齡化即將過峰的趨勢（估計到2030年東北每年新增老齡人口將比現(xiàn)在減半）等等。東北如果可以抓住這波歷史機遇，像美國中部平原州一樣，維持財政自給和中等的發(fā)展水平是沒有問題的，如果繼續(xù)浪費掉時間窗口，則可能像它的北鄰西伯利亞工業(yè)帶那樣，無限地繼續(xù)“銹”下去。
最后，東北之外的每個人，都沒有資格做一個完全的局外人去嘲諷東北，以顯示本地的優(yōu)越性。東北的衰落就像它的提前工業(yè)化和城市化一樣，只不過是“未富先老”、“中等收入陷阱”的一個國內(nèi)版預(yù)演，未來多數(shù)城市如果經(jīng)營不好，都不可避免成為下一個“鶴崗”。東北的好處是，它的衰退正處于全國多數(shù)地方發(fā)展崛起的時候，因為有中央充盈的財政做保障，但是接下來的地方就不會有這么幸運了，我們現(xiàn)在是應(yīng)該思考這個事情的嚴重性及如何應(yīng)對了。
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