部署清欠專項行動！省級政府負總責 央企國企帶頭還

 

9月20日召開的國務院常務會議，審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》。會議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預期，事關經(jīng)濟持續(xù)回升向好，必須高度重視。

 

這次會議明確，省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質(zhì)性清償，加強政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

 

資金鏈就是生命線，企業(yè)的賬款被拖欠制約著民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。這是近年來國務院著力推動解決的問題，特別是今年以來多個部門與地方政府都出臺了相應舉措，并成為下半年的重點工作。

 

 

接受民營企業(yè)舉報，加強審計監(jiān)督

 

國務院常務會議曾多次部署切實解決拖欠企業(yè)賬款問題。最近的一次是7月31日召開的國常會要求，要著力激發(fā)民間投資活力，加快解決拖欠企業(yè)賬款問題，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

 

一個多月后的這次國常會審議通過了《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》，足見國務院解決問題之迫切和決心。

 

業(yè)內(nèi)專家接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款已經(jīng)成為老大難問題，原因比較復雜，需要具體分析。由于機制不順或合同不規(guī)范，尤其是“新官不理舊賬”和推諉扯皮，還有三年疫情、經(jīng)濟下滑的影響，使得企業(yè)陷入討債難的境地，甚至不排除個別地方政府和企業(yè)有意拖欠。

 

這位業(yè)內(nèi)專家分析說，拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)款項不僅影響資金流動性，直接關系到企業(yè)的生死存亡，甚至關系經(jīng)濟復蘇動力、就業(yè)和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的全局，也會損害政府公信力。因此，必須高度重視。

 

近期，國家發(fā)展改革委等部門出臺的《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》就特別提出，將由審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督，讓民營企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

 

國家發(fā)展改革委還在《關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》中提出，將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一記入相關主體名下形成政務信用記錄。按照統(tǒng)一標準將經(jīng)認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。

 

此次國務院常務會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》，再次傳遞出加大清欠力度、優(yōu)化營商環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展的決心。

 

被拖欠賬款有多少？

 

民營企業(yè)被拖欠賬款規(guī)模從各地2022年的審計報告中可略窺一二。

 

河南省的2022年審計報告顯示，部分地方政府（含所屬部門、事業(yè)單位）和國有企業(yè)等新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款95.63億元，市縣政府拖欠金額占比83.7%，其中86個市縣政府拖欠80.02億元，14家國有企業(yè)拖欠14.94億元。

 

河北省的審計報告顯示，個別縣所屬單位拖欠工程款2.37億元。

 

吉林省披露的清理拖欠中小企業(yè)賬款情況顯示，10市縣1部門拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)工程款等約3.94億元，1市4單位多預留工程質(zhì)量保證金等約778萬元，7市縣7單位未及時返還履約保證金等約2834萬元。

 

甘肅省的審計報告顯示，2個市縣21個已完工政府投資項目拖欠工程款形成政府隱性債務2.36億元。山西、黑龍江、天津、內(nèi)蒙古等地也都披露了拖欠企業(yè)賬款的現(xiàn)象。

 

除了內(nèi)陸地區(qū)，拖欠民營企業(yè)賬款的情況也同樣發(fā)生在沿海發(fā)達地區(qū)。

 

如江蘇省審計報告稱，12個市562個建設工程和政府采購項目未按合同約定付款，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款16.2億元。

 

廣東省審計報告也披露，14個市的163家單位拖欠中小企業(yè)賬款3.06億元；9個市的25家單位未退還違規(guī)收取或期限屆滿的保證金約6571萬元；3個市未按要求向企業(yè)暫退服務質(zhì)量保證金約565萬元。

 

……

 

上述業(yè)內(nèi)專家認為，要摸清底數(shù)，科學認定欠賬規(guī)模。做好分類，差別化清償欠賬。

 

“要賬” 難度大

 

被拖欠賬款對民營經(jīng)濟的傷害不言而喻。

 

9月22日，重慶市維護企業(yè)權益協(xié)會副會長葉青剛從重慶綦江回到主城區(qū)，一回來她就滔滔不絕地講起幫企業(yè)維權的經(jīng)歷：“因為前幾年地產(chǎn)行業(yè)問題，導致項目方也沒錢，參與項目企業(yè)的工程款根本拿不回來，我們也想不出辦法。”葉青說，他們經(jīng)常會遇到企業(yè)有錢要不回來的案件，每一件都有各自特殊的情況，“但接手案件后我看到一個共同點，企業(yè)老板眼里沒光了。因為這些款項要不回來，他們有些深陷在一個項目上，瀕臨破產(chǎn)。有些抽身后，企業(yè)不再擴大投入，想細水長流。”

 

京師（重慶）律師事務所律師徐前接手過幫助企業(yè)討要欠賬的案件，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，今年各類中小企業(yè)非常困難，特別是建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的小企業(yè)。業(yè)主付不出來錢，導致總包的建筑公司以下的各個參與主體都收不到款。

 

除了拖欠情況多，“要賬”難度也大。徐前說自己經(jīng)手的案子里，“要賬”方法主要是法律催收（訴訟和非訴訟方法）。實現(xiàn)債權的方式有直接金錢實現(xiàn)、資產(chǎn)抵債、轉(zhuǎn)讓債權等。“如果欠款方是央企國企，他們的還款審批流程較為繁瑣，并且由總公司掌控。這導致部分項目上非常缺錢，增加了要賬難度。”

 

中予建工集團有限公司董事長羅書文告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，其公司在廣東某市的項目有5000萬元的尾款沒辦法拿回，他也因此與項目方和當?shù)卣P系不洽，無法再在那邊開展項目。

 

湖南一家建筑工程企業(yè)負責人透露，其2007年承接完工的市政文化公共項目至今沒有拿到尾款，不過好在剩下的尾款不多。

 

中建某局的一個供應商透露，去年下半年，該局拖欠的工程款通過幾套工抵房進行了抵款。這位供應商稱：“上個月他們表示用幾套哈爾濱的工抵房進行抵款，這么遠，讓我去收房，我收了干嗎？現(xiàn)在，我們公司的應收賬款達2000多萬元，公司資金非常困難。”不過他表示，好在近兩年國家對中小企業(yè)融資政策向好，他申請了3000萬元的低息貸款，還能維持公司運轉(zhuǎn)。“我們期盼房地產(chǎn)市場慢慢好起來，手里的工抵房能夠變現(xiàn)。如果房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)暖，他們收到了工程款，應該也有能力給我們支付一部分工程款。”

 

拖款也并不局限于建筑行業(yè)，一家鈑金企業(yè)董事長就表示，今年多家央企和國企拖欠了他們的賬款， “有些企業(yè)的確資金緊張，他們收不到工程款；但有些企業(yè)財務狀況良好，賬上有錢也拖著不付款，或者有意把賬期拉長，借此壓低財務成本。欠款像是成了習慣”。

 

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國今年7月份工業(yè)企業(yè)應收賬款平均回收期為63.6天,同比增加6.3天。

 

如何解決拖欠企業(yè)賬款問題？

 

這次國常會明確要求，省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。

 

這讓很多企業(yè)備受鼓舞。他們期待《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》中的新機制，健全的機制是解決問題的關鍵。

 

各地也在出臺解決拖欠民營企業(yè)賬款的舉措。

 

例如深圳此前印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的若干措施》，明確提出加大拖欠民營企業(yè)賬款清理力度。健全清理拖欠民營企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動機制，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。

 

除了劃定重點外，還有省份將清欠納入考核機制。

 

甘肅9月20日印發(fā)實施《關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的近期若干措施》，明確提出加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，同時將清欠進度納入地方政府考核內(nèi)容。

 

四川則印發(fā)了《四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動方案》《關于促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《關于進一步促進個體工商戶發(fā)展的若干措施》，將通過省市縣三級聯(lián)動，加快拖欠賬款的核實、清償，對拖欠金額大、欠款周期長的實行省級督辦，加強政府投資項目資金來源審查，嚴禁墊資修建，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”。

 

重慶在此之前也建立起投訴服務平臺，設立維權投訴和拖欠賬款投訴窗口，開通受理熱線，聯(lián)動12345政務服務熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等平臺，按照屬地管理原則，受理機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項的投訴和咨詢。

 

前述業(yè)內(nèi)專家建議，治理拖欠中小企業(yè)賬款，直接涉及推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，應多措并舉，持續(xù)推進。“要創(chuàng)新方式，落實還款資金來源。例如，地方政府財政確有困難無法支付欠款的，可以自身信用擔保，為被拖欠賬款的民營企業(yè)和中小企業(yè)提供等額或一定比例貸款等。”

 

“清欠企業(yè)賬款要像反腐倡廉一樣抓鐵有痕、踏石留印，狠抓落實。將違約失信信息張榜公布，形成政務信用記錄，接受社會監(jiān)督。要努力做到應清盡清，著力構建長效機制，營造公平競爭的法治環(huán)境。”該業(yè)內(nèi)專家說。

 

 

本文轉(zhuǎn)自于  中國經(jīng)濟周刊