潘功勝的任務(wù)清單：如何頂住美聯(lián)儲加息沖擊 如何保持人民幣穩(wěn)定

 

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 7月25日下午，據(jù)新華社消息，潘功勝接替易綱，正式出任中國人民銀行行長。

 

此前，7月1日，潘功勝已經(jīng)出任中國人民銀行黨委書記，中國央行也恢復(fù)到黨委書記、行長由一人擔(dān)任的常態(tài)。

 

潘功勝自2012年6月起就開始擔(dān)任央行黨委委員、副行長。2016年1月任中國人民銀行黨委委員、副行長，國家外匯管理局黨組書記、局長。作為一個已經(jīng)在央行擔(dān)任十一年副行長的老央行人而言，潘功勝與中國金融監(jiān)管、改革、開放一路相伴，既是親歷者也是見證者。

就外匯管理領(lǐng)域而言，潘功勝擔(dān)任外匯管理局局長的幾年也是我國外匯政策遭受重大考驗的幾年，同時還是人民幣國際化加速推進(jìn)的幾年，他面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。但是，潘功勝經(jīng)受住了考驗，在他擔(dān)任外匯管理局局長期間，“中國外匯市場運行總體平穩(wěn)，外匯儲備穩(wěn)中有升。”

 

“2023年以來，我國外匯市場運行總體平穩(wěn)，市場主體交易行為更加理性，政策工具更加充足，有信心、有條件、有能力維護(hù)外匯市場的穩(wěn)定運行。” 潘功勝在今年的陸家嘴論壇上表示。

 

與此同時，在過去十年間，我國的金融改革不斷深入，金融監(jiān)管不斷完善，相關(guān)法律法規(guī)逐步健全。

 

“金融部門不斷完善金融監(jiān)管制度體系，防范化解重大金融風(fēng)險取得重要階段性成果。宏觀杠桿率過快上升勢頭得到有效遏制，一批重點高風(fēng)險集團(tuán)和高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)得到有效處置，影子銀行風(fēng)險持續(xù)收斂，房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治取得良好成效，平臺企業(yè)金融監(jiān)管不斷完善，外部沖擊得到妥善應(yīng)對，金融市場運行平穩(wěn)有序。”今年五月，潘功勝曾這樣總結(jié)我國在防范化解金融風(fēng)險方面的成果。

 

而這，只是央行眾多重大任務(wù)之一。

 

其他，諸如“實施穩(wěn)健貨幣政策”、“維護(hù)金融體系穩(wěn)定”、“金融支持實體經(jīng)濟(jì)”、“保持人民幣匯率穩(wěn)定”、“繼續(xù)推進(jìn)人民幣國際化”等使命對于潘功勝而言也并不陌生。

 

不同的是，從現(xiàn)在起，他將以“舵手”的新身份肩負(fù)起這些使命，并帶領(lǐng)央行和中國金融的監(jiān)管、改革、開放事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)。

 

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)《銀行財眼》根據(jù)公開信息梳理了潘功勝或?qū)⒚媾R的九大任務(wù)：

 

任務(wù)一：保持貨幣政策穩(wěn)定

 

近年來，央行始終堅持穩(wěn)健的貨幣政策。不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣，成為“穩(wěn)健貨幣政策”的重要特點。

 

不過，穩(wěn)健的貨幣政策也非一成不變，而是根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)的實際需求有所微調(diào)。比如，2023年我國的貨幣政策強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)有力”，而2022年是“靈活適度”。對此，有分析人士解讀：四個字變化表明，下一階段貨幣政策將重點在“精準(zhǔn)”和“有力”兩個方面下功夫，進(jìn)一步提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性和有效性。

 

而調(diào)整貨幣政策的挑戰(zhàn)在于，不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況，很大程度上還要受到全球經(jīng)濟(jì)的影響。特別是過去一年多來，美聯(lián)儲多次加息，對全球經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成了巨大沖擊。復(fù)雜的內(nèi)外形式都將成為潘功勝和他帶領(lǐng)的新央行在制定貨幣政策時的重大挑戰(zhàn)。

 

任務(wù)二：維護(hù)金融體系穩(wěn)定

 

在維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定方面，潘功勝相對于前任壓力或有所減小。

 

因為過去幾年中，我國金融市場上的多個隱形炸彈已經(jīng)都被拆除；銀行業(yè)不良資產(chǎn)認(rèn)定和處置大步推進(jìn)；房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制，合理融資需求得到滿足，“保交樓”得以穩(wěn)步推進(jìn)；以螞蟻集團(tuán)、騰訊、京東金融等為代表的14家大型科技平臺的整改也已經(jīng)基本完成。監(jiān)管政策方面，“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)狀正在逐步改善，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營也已經(jīng)在法律法規(guī)層面得到了完善，不會再發(fā)生“無照駕駛”的情況。

 

所以，潘功勝在這方面的壓力相比以前或有所降低。但是“影子銀行”隨時有可能卷土重來，房地產(chǎn)行業(yè)的危機(jī)也并未徹底解除；而且隨著科技的發(fā)展，或許還有未知的可能危及金融系統(tǒng)安全的新風(fēng)險出現(xiàn)，同樣不能掉以輕心。

 

任務(wù)三：金融支持實體經(jīng)濟(jì)

 

今年前幾個月，我國的社融數(shù)據(jù)不夠理想，企業(yè)融資需求不振，但6月信貸投放再次提速。

 

根據(jù)中國人民銀行7月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)，6月人民幣貸款增加3.05萬億元，同比多增2296億元；6月末，廣義貨幣（M2）余額287.3萬億元，同比增長11.3%；初步統(tǒng)計，2023年6月社會融資規(guī)模增量為4.22萬億元，比上年同期少9859億元。

 

今年上半年，人民幣貸款增加15.73萬億元，同比多增2.02萬億元；人民幣存款增加20.1萬億元，同比多增1.3萬億元；社會融資規(guī)模增量累計為21.55萬億元，比上年同期多4754億元。

 

對此，有分析人士表示，雖然6月金融數(shù)據(jù)較5月邊際好轉(zhuǎn)，但后續(xù)金融數(shù)據(jù)的改善能否延續(xù)仍有待觀察。信貸投放提速可能與季末考核等因素有關(guān)，票據(jù)利率以及貸款需求指數(shù)等數(shù)據(jù)仍反映信貸投放依然承壓，實體經(jīng)濟(jì)修復(fù)過程并非一帆風(fēng)順，因此短期內(nèi)貨幣政策并不具備轉(zhuǎn)向的前提。7月是重要的穩(wěn)增長政策窗口期，市場仍將延續(xù)對寬信用政策力度展開博弈。

 

所以，如何持續(xù)提升實體經(jīng)濟(jì)的融資需求，真正發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟(jì)的效能，也是潘功勝必將面臨的挑戰(zhàn)。

 

任務(wù)四：保持人民幣匯率穩(wěn)定

 

6月中下旬以來，人民幣匯率再現(xiàn)快速貶值。離岸、在案人民幣匯率一度雙雙跌破7.25，匯率的變動成為市場最為關(guān)注的問題之一。

 

央行貨幣政策委員會日前召開2023年第二季度例會提出，深化匯率市場化改革，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)堅持“風(fēng)險中性”理念，綜合施策、穩(wěn)定預(yù)期，堅決防范匯率大起大落風(fēng)險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

 

但穩(wěn)匯率并非一朝一夕之功，這也是未來一段時間潘功勝將長期面對的任務(wù)之一。

 

任務(wù)五：繼續(xù)推進(jìn)人民幣國際化

 

人民幣國際化同樣是潘功勝未來任期內(nèi)的重要任務(wù)。

 

在擔(dān)任央行副行長時，潘功勝曾總結(jié)了近年來我國人民幣國際化的成績。他表示，目前，人民幣在本外幣跨境收付總額中占了約50%，2022年跨境人民幣收付總額42萬億元，比2017年增長了3.4倍。全世界有80多個國家和經(jīng)濟(jì)體將人民幣納入儲備貨幣，在全球主要儲備貨幣中位列第五。人民幣在金融交易中的使用不斷擴(kuò)大，境外主體持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的余額為9.6萬億，較2017年增長1.2倍；境外發(fā)行人累計在我國發(fā)行6300億元熊貓債。人民銀行先后與40個國家和地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，協(xié)議總額超過4萬億。同時，已經(jīng)在29個國家和地區(qū)授權(quán)31家人民幣清算行，覆蓋了全球主要的國際金融中心。“人民幣已經(jīng)初步具備了國際化使用的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。”

 

如今，“掌舵”央行的潘功勝需要繼續(xù)肩負(fù)起大力推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程的使命。

 

任務(wù)六：堅持金融開放

 

近年來，我國金融領(lǐng)域先后推出50多條開放措施，取消了外資股比限制，大幅減少了外資準(zhǔn)入數(shù)量型門檻，一批開放實例先后落地。

 

今年5月，人民幣利率“互換通”正式上線。潘功勝在上線儀式上表示，“‘互換通’正式上線是中國金融市場對外開放進(jìn)程中的又一重要事件。多年來，我們與香港金融界共同努力，持續(xù)提升兩地金融市場的互聯(lián)互通效率和水平，為內(nèi)地深化金融市場改革開放、為香港國際金融中心的發(fā)展，不斷注入新的活力和能量。未來，將繼續(xù)堅定不移地擴(kuò)大中國金融市場高水平對外開放，繼續(xù)穩(wěn)步推動中國金融市場改革開放與高質(zhì)量發(fā)展。”

 

堅持金融開放也將是潘功勝在未來任期內(nèi)的重要工作。

 

任務(wù)七：推進(jìn)綠色金融 實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

 

“目前我國市場已經(jīng)形成了以綠色貸款和綠色債券為主，多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億人民幣，綠色債券余額超過1.5萬億人民幣，均居世界前列。”

 

6月8日，易綱在陸家嘴論壇致辭中表示，綠色金融將在平穩(wěn)實現(xiàn)“3060”目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。金融部門通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境信息披露，適當(dāng)提高信息的透明度，同時提供低成本的資金支持，可以降低社會資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)綠色金融市場的發(fā)展。

 

如今，帶領(lǐng)央行繼續(xù)完成綠色金融促進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要使命將由潘功勝來完成。

 

任務(wù)八：繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字人民幣

 

未來金融業(yè)國際競爭的焦點是金融科技，中國人民銀行也是世界上最早研究區(qū)塊鏈技術(shù)的央行之一。

 

2017年末，央行組織部分商業(yè)銀行和有關(guān)機(jī)構(gòu)共同開展數(shù)字人民幣體系（DC/EP）的研發(fā)。

 

2019年底，央行版數(shù)字人民幣相繼在深圳、蘇州、雄安新區(qū)、成都及后來的冬奧場景啟動試點測試。截至2022年年底，“數(shù)字人民幣”試點范圍再次擴(kuò)大，全國已有17個省級行政區(qū)全域或部分城市開展數(shù)字人民幣試點。流通中的數(shù)字人民幣存量達(dá)136.1億元。

 

不過，雖然數(shù)字人民幣試點范圍已經(jīng)極度擴(kuò)大，但還沒有正式上線，相關(guān)的使用場景也有待繼續(xù)豐富和普及；相關(guān)的法律法規(guī)也有待完善。

 

易綱曾表示，“央行數(shù)字貨幣的使用和推廣應(yīng)遵循市場化的原則。也就是說老百姓需要兌換多少，我們就發(fā)行多少。”

 

但數(shù)字人民幣的正式上線或許要由潘功勝來完成了。

 

任務(wù)九：完成人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革

 

今年3月10日，十四屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原來的“一行兩會”正式調(diào)整為“一行一局一會”。同時，人民銀行將進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)改革。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

 

如今，這項任務(wù)也將由潘功勝來完成。

 

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