8家網(wǎng)約車平臺被勒令下架，整頓風(fēng)暴來了？

??7月12日，浙江省寧波市公路與運(yùn)輸管理中心對神州優(yōu)車、365bus、安安用車、逸乘出行、藍(lán)道出行、首汽約車、旅程約車、攜華出行等8家網(wǎng)約車平臺的寧波分公司出具了要求臨時下架的通知函。

這些被要求下架的網(wǎng)約車平臺中，有些被提到是因其平臺經(jīng)營者已不具備線下服務(wù)能力，經(jīng)營條件與許可條件不符，且拒不整改，因此被實(shí)施臨時下架處理；有的是未按規(guī)定上傳信息，且車輛信息、駕駛員、訂單、乘客評價等信息與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，被要求整改。

據(jù)悉，被下架的8家網(wǎng)約車平臺的共同點(diǎn)都是依托于聚合平臺開展業(yè)務(wù)，從聚合平臺獲取流量。

近年來，聚合平臺打車成了越來越多人的出行選擇，在給大眾帶來便利的同時，相關(guān)的問題也開始凸顯。

由于聚合平臺并沒有自己的車輛和司機(jī)，而是通過第三方資源來實(shí)現(xiàn)出行服務(wù)，這就導(dǎo)致一些司機(jī)可能無法完全遵守平臺和公司制定的規(guī)章制度。因此，有聲音認(rèn)為聚合平臺“準(zhǔn)入門檻低、網(wǎng)約車司機(jī)收入不穩(wěn)定、乘客安全保障不足”等問題一直飽受詬病。“畢竟出行的安全，沒有七天無理由退貨。”

今年4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（下稱通知），將聚合平臺定義為“匹配供需信息”的平臺，明確了關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理的方向。

“開盲盒”式體驗(yàn)

“這輛車，二手買的，花了1萬多元”。前段時間，清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗在某平臺下單了一輛運(yùn)貨的車，在行駛過程中發(fā)現(xiàn)車況不佳。“我覺得很容易出事，就問他這車多少錢買的”。得知車主花1萬多元買了二手車后，楊新苗頗不理解為何這樣的車還在運(yùn)營中。

無獨(dú)有偶，家住杭州上城區(qū)的李從也遇到了相似的情況，她在一網(wǎng)約車聚合平臺打了一輛車出行，發(fā)現(xiàn)行駛來的車子狀態(tài)不佳，打聽后才知道車子性能出了故障，卻還沒去修。

“38、39度的高溫天，連空調(diào)都是壞的。”她對中國新聞周刊抱怨道。

她打開一聚合平臺，給中國新聞周刊看頁面上顯示出的十?dāng)?shù)個網(wǎng)約車公司。她說，上面很多公司來自于第三方網(wǎng)約車服務(wù)商，大部分她從未聽說過。每次打開軟件時，系統(tǒng)已經(jīng)自動幫她勾選好多家網(wǎng)約車公司，她也不確定最后會是哪家接到的單子。“就像開盲盒，你永遠(yuǎn)不知道來接你的人是到底怎么樣。”

網(wǎng)約車聚合平臺是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將多個網(wǎng)約車服務(wù)提供商的車輛資源通過一個統(tǒng)一的平臺聚合起來，聚合平臺本身不直接提供網(wǎng)約車服務(wù)，而是將其它平臺的信息展示給用戶，為其它網(wǎng)約車平臺公司提供流量入口。

近年來，網(wǎng)約車聚合平臺發(fā)展相當(dāng)迅速，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，今年6月，全國網(wǎng)約車行業(yè)月度訂單總量為7.63億單，其中聚合平臺完成2.18億單。

自2022年7月交通運(yùn)輸部首次公開聚合打車平臺相關(guān)數(shù)據(jù)以來，聚合平臺訂單量持續(xù)上升。

據(jù)了解，需要用到聚合平臺流量的大多屬于網(wǎng)約車小平臺。聚合平臺通過大幅度降低網(wǎng)約車行業(yè)的進(jìn)入門檻，推動了很多地方性小平臺的快速擴(kuò)張。

但同時，有評論認(rèn)為，由于一些網(wǎng)約車聚合平臺為了在短時間內(nèi)搶占市場份額，降低了準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)“良莠不齊”。

國家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸所城市交通中心主任程世東在接受中國新聞周刊采訪時談到，網(wǎng)約車聚合平臺使得市場競爭更加充分。

但他也進(jìn)一步指出，由于部分聚合平臺管理相對寬松，使得一些非合規(guī)運(yùn)力也聚集在平臺上，對行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

過去，由于其特殊的運(yùn)營模式，導(dǎo)致其與網(wǎng)約車運(yùn)營商存在責(zé)任邊界問題。

程世東認(rèn)為，關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺的法理地位，主要集中在它是信息中介商還是承運(yùn)方的問題。他說，這兩個屬性的界定決定了管理部門如何對它進(jìn)行管理。

程世東進(jìn)一步解釋說，如果聚合平臺在定價方面具有主導(dǎo)權(quán)，或在派單方面具有支配權(quán)，則可以被視為承運(yùn)方，反之，則被視為信息中介商，“因?yàn)檎l主導(dǎo)利益的分配，誰就是整個鏈條的主導(dǎo)方。”

各地加強(qiáng)管理

無論是網(wǎng)約車平臺還是聚合平臺，合規(guī)化發(fā)展被認(rèn)為是大勢所趨。

近年來，業(yè)內(nèi)不少人士一直呼吁落實(shí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證管理，但現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中，不管是網(wǎng)約車平臺還是新出現(xiàn)的聚合平臺，都面臨著一定的現(xiàn)實(shí)困難。

楊新苗說，由于網(wǎng)約車先于網(wǎng)約車運(yùn)輸證和網(wǎng)約車駕駛證出現(xiàn)，在雙證政策出臺前自然沒有相關(guān)證件要求，因此相當(dāng)比例的車輛無法達(dá)到要求，這也加大了后續(xù)各個城市的管理難度。

楊新苗還介紹說，若私家車要獲得運(yùn)輸證，意味著使用年限被縮短。一般車輛都有使用年限，而作為網(wǎng)約車運(yùn)營的私家車，使用年限將被會被減少?；诖?，許多私家車司機(jī)不愿意申請運(yùn)輸證，雙證并不齊全。

因此，他指出，在網(wǎng)約車行業(yè)中，許多司機(jī)并非合規(guī)運(yùn)營。“即使新的平臺管理嚴(yán)格，但由于之前合作的公司未嚴(yán)格檢查車輛情況，如果仍然要求嚴(yán)格遵守要求，可能會面臨運(yùn)力不足的問題。一些聚合平臺很難要求此類網(wǎng)約車公司對司機(jī)進(jìn)行重新篩查，因?yàn)槠鋵Υ祟惞镜目煽匦圆⒉桓摺?rdquo;楊新苗說。

事實(shí)上，近些年，已經(jīng)有多個省市出臺了加強(qiáng)聚合平臺管理的規(guī)定。

如山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布告誡書，要求各聚合平臺嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，不得為排擠競爭對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價格運(yùn)營擾亂正常秩序。

貴州省交通運(yùn)輸廳發(fā)文加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管，提出“八個嚴(yán)禁”，如嚴(yán)禁網(wǎng)約車平臺、聚合平臺向未取得相關(guān)資質(zhì)的車輛和駕駛員派單，確保線上、線下提供服務(wù)的車輛和駕駛員一致，同時嚴(yán)禁車輛技術(shù)狀況不符合要求的網(wǎng)約車輛上路運(yùn)營等。

浙江省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項(xiàng)行動方案》，督促聚合平臺不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開展供需匹配、侵犯乘客約車選擇權(quán)、干涉網(wǎng)約車平臺自主定價、直接調(diào)度或控制運(yùn)力等行為。

河南省南陽市要求聚合平臺建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺應(yīng)當(dāng)和涉事網(wǎng)約車企業(yè)共同做好事故處理工作，不得向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。

此外，廣東廣州、浙江寧波、云南昆明、山東煙臺、安徽合肥等都出臺了類似加強(qiáng)聚合平臺管理的規(guī)定。

與此同時，各地也加強(qiáng)了網(wǎng)約車行業(yè)專項(xiàng)整治行動。

如寧波在上半年重點(diǎn)查處網(wǎng)約車平臺向無證駕駛員、車輛違規(guī)派單，未按規(guī)定上傳車輛、駕駛?cè)藛T、訂單、乘客評價信息等違法行為，共計(jì)550起；宜昌市全面清理網(wǎng)約平臺“僵尸戶”，共排查企業(yè)26家，其中停業(yè)2家，終止經(jīng)營3家，不符合法定條件的企業(yè)7家，并要求以上問題企業(yè)限期整改。

此外，江西上饒、贛州、宜春等多地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門也曾因聚合平臺涉嫌未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等問題，開出罰單，同時要求其對違規(guī)行為進(jìn)行整改。

北京合川律師事務(wù)所律師張佳偉對中國新聞周刊表示，在行政管理方面，今年相關(guān)新規(guī)的出臺、多地監(jiān)管部門約談部分網(wǎng)約車平臺公司負(fù)責(zé)人，都說明了監(jiān)管部門規(guī)范網(wǎng)約車市場秩序、保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益、促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的決心。

應(yīng)避免逐底競爭

北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院副教授連增對中國新聞周刊表示，對于一些聚合平臺而言，遇到的困難顯而易見，競爭大，且客戶和司機(jī)的忠誠度都不高。

“顧客和司機(jī)可能都注冊了多個平臺，哪個合適用哪個，隨時可以切換。”他說，因此他認(rèn)為怎樣留住顧客和司機(jī)對聚合平臺而言，挑戰(zhàn)相對較大。

對于聚合平臺的下一步，程世東認(rèn)為，不管是基于政府行業(yè)主管部門的要求，還是出于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的考慮，聚合平臺都應(yīng)主動采取措施，努力推動平臺上網(wǎng)約車的合規(guī)化，“雙證齊全是最起碼要求。”

程世東建議，網(wǎng)約車聚合平臺匯聚了眾多運(yùn)力公司，具備獲取駕駛員和車輛信息的能力和條件，應(yīng)該努力去核實(shí)其信息是否符合規(guī)定。但他也強(qiáng)調(diào)，獲取信息取決于行業(yè)監(jiān)管部門是否將相關(guān)信息授權(quán)給他們。

連增認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺一定要結(jié)合自己跟網(wǎng)約車行業(yè)的關(guān)聯(lián)度和自己的優(yōu)勢，如此才有可能成為一個新的利潤點(diǎn)，否則貿(mào)然進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，容易做得“四不像”，反而弱化了其原有平臺的特點(diǎn)。

楊新苗建議，城市應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)約車服務(wù)比巡游車“質(zhì)優(yōu)”的初心。他說，由于還有一些城市交通服務(wù)領(lǐng)域，譬如共享電動車、網(wǎng)約貨運(yùn)服務(wù)等比網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)還低，如果網(wǎng)約車的品質(zhì)太低，幾乎都是逐底競爭。“我們呼吁關(guān)注聚合打車的目的，就是讓我們的城市更安全。”

張佳偉律師認(rèn)為，對于聚合平臺來說，主要是做到信息透明、避免消費(fèi)者投訴無門；做到規(guī)范平臺內(nèi)的惡性競爭、平衡各主體之間的利益；更重要的是明晰各主體責(zé)任邊界、避免消費(fèi)者維權(quán)無門。

“乘客、駕駛員如果遇到自身權(quán)益受到損害的情形，建議保留、收集相關(guān)的證據(jù)，依法維護(hù)自身權(quán)益。”他說。

本文轉(zhuǎn)自于   中國新聞網(wǎng)