報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速換擋、特定行業(yè)規(guī)制政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、AI快速發(fā)展等是中國(guó)失業(yè)率尤其青年失業(yè)率上升的原因；預(yù)計(jì)6—8月青年失業(yè)率仍呈上升態(tài)勢(shì)，7月或達(dá)峰
2023年以來(lái)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體下行，而青年失業(yè)率居高不下，4月、5月連續(xù)創(chuàng)下2018年有數(shù)據(jù)以來(lái)新高。中國(guó)社科院金融研究所宏觀金融分析團(tuán)隊(duì)的測(cè)算顯示，每三個(gè)青年失業(yè)人員中，有兩個(gè)是?？埔陨蠈W(xué)歷，高學(xué)歷青年勞動(dòng)者就業(yè)難度進(jìn)一步提升。
中國(guó)社科院金融所7月11日發(fā)布的2023年第二季度《中國(guó)宏觀金融分析》報(bào)告，對(duì)青年失業(yè)率作了專題報(bào)告。報(bào)告根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)測(cè)算，2010—2020年十年間，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷人員在全國(guó)人口、全國(guó)就業(yè)人口中占比明顯提升的同時(shí)，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷人員在全國(guó)失業(yè)人口、尤其是青年失業(yè)人口中占比也明顯提升，顯示高學(xué)歷人才明顯增加，其就業(yè)難度也進(jìn)一步上升。
以大學(xué)本科為例，2020年本科學(xué)歷人員占全國(guó)人口的7.16%，占全國(guó)就業(yè)人員的9.77%，占全國(guó)青年就業(yè)人員的13.2%，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)青年失業(yè)人員中的占比也達(dá)到12.51%和32.2%。
報(bào)告稱，從數(shù)據(jù)走勢(shì)看，2020年以來(lái)高學(xué)歷勞動(dòng)者、尤其是高學(xué)歷青年勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題變得更加突出。2020年以來(lái)，大學(xué)本科學(xué)歷人員在全國(guó)就業(yè)人員和全國(guó)青年就業(yè)人員中占比分別提升0.58個(gè)和2.02個(gè)百分點(diǎn)，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)青年失業(yè)人員中占比分別提升5.42個(gè)和13.78個(gè)百分點(diǎn)。2021年城鎮(zhèn)青年失業(yè)人員中，大學(xué)本科以上學(xué)歷占42%以上，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷占70%以上；每三個(gè)青年失業(yè)人員中，有兩個(gè)是專科以上學(xué)歷。
對(duì)青年失業(yè)率上升的原因，報(bào)告首先提及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋的影響。據(jù)其估算，2018年以來(lái)中國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）同比增速下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)青年失業(yè)率上升2.88個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)同期城鎮(zhèn)青年失業(yè)率上升的貢獻(xiàn)度超過(guò)30%。
此外，2021年以來(lái)，教培、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等特定行業(yè)規(guī)制政策密集出臺(tái)，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)就業(yè)造成一定沖擊。報(bào)告根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)估算，2023年教育行業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)失業(yè)人員共計(jì)570.8萬(wàn)余人，較2019年增加240.5萬(wàn)余人，其中青年人員增加67萬(wàn)人。其中，教育行業(yè)失業(yè)人員近163.5萬(wàn)人中，青年失業(yè)人數(shù)占比超過(guò)一半，達(dá)82.2萬(wàn)人，較2019年提升60萬(wàn)人。從占比看，教育行業(yè)青年失業(yè)人口占比較高，達(dá)總青年失業(yè)人口的13%。
隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例明顯提升，而制造業(yè)就業(yè)比例顯著下降。報(bào)告指出，相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)在疫情中受沖擊更大，恢復(fù)更慢，造成了目前失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段也容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾：對(duì)高技術(shù)人才需求提升，但由于高等教育課程設(shè)置和教育機(jī)制難以快速匹配市場(chǎng)需求，同時(shí)出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”；而對(duì)于中低端勞動(dòng)者而言，勞動(dòng)需求下滑導(dǎo)致“就業(yè)難”。此外，AI（人工智能）技術(shù)快速發(fā)展可能加劇青年失業(yè)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，16—24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率在2023年4月、5月分別錄得20.4%、20.8%，連續(xù)兩月創(chuàng)2018年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)新高。報(bào)告稱，按往年數(shù)據(jù)看，6—8月青年失業(yè)率比5月平均高1.66個(gè)百分點(diǎn)，最高達(dá)3.4個(gè)百分點(diǎn)，考慮到2023年多重內(nèi)外因素疊加影響，預(yù)計(jì)在沒(méi)有政府干預(yù)和刺激計(jì)劃的情形下，未來(lái)三個(gè)月青年失業(yè)率上升1—3個(gè)百分點(diǎn)，7月達(dá)到23%左右的峰值。
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