就業(yè)補貼范圍進一步擴大，政策性崗位供給驅(qū)力依然強勁，而作為就業(yè)緩沖的“青年就業(yè)見習(xí)計劃”仍保持百萬級的計劃規(guī)模
高校已進入畢業(yè)生離校階段，教育部定于6月底至7月初面向多省開展2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項調(diào)研。2023屆大學(xué)生就業(yè)“沖刺期”到來。在提振大學(xué)生就業(yè)上，政策還有哪些招？
各地尚未公布高校畢業(yè)生現(xiàn)階段去向落實情況，但宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局，5月，16—24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率為20.8%，較上月環(huán)比提高0.4個百分點，較去年同期提高2.4個百分點。以此估算，16—24歲的青年人中，失業(yè)總量約600多萬人。
盡管大學(xué)生就業(yè)難年年有，2023屆高校畢業(yè)生面臨的突出挑戰(zhàn)，是就業(yè)市場顯著萎縮：去年“秋招季”，受疫情、政策變化和經(jīng)濟下行沖擊，教育、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)三大傳統(tǒng)校招大戶熄火，中小微企業(yè)就業(yè)吸納能力減弱；而到今年“春招季”，盡管餐飲、旅游、零售等服務(wù)業(yè)顯著升溫，但制造業(yè)復(fù)蘇偏弱，企業(yè)信心仍待提振，仍未見就業(yè)需求側(cè)大幅回升之趨勢。
“今年高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不牢固，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)依然面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。”人力資源和社會保障部副部長俞家棟在今年4月的政策例行吹風(fēng)會上稱。同期發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，便將“激發(fā)活力擴大就業(yè)容量”作為現(xiàn)階段“穩(wěn)就業(yè)”的首要目標。
近三個月以來，北京、天津、四川、江西、福建等多地印發(fā)高校畢業(yè)生促就業(yè)專項措施。財新梳理發(fā)現(xiàn)，今年高校促就業(yè)政策延續(xù)了往年政策框架，同樣基本圍繞“擴、促、兜”展開，其中，就業(yè)補貼范圍進一步擴大，政策性崗位供給驅(qū)力依然強勁，而作為就業(yè)緩沖的“青年就業(yè)見習(xí)計劃”仍保持百萬級的計劃規(guī)模。
就業(yè)沖刺季，各地政府繼續(xù)以“發(fā)錢”鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)。
“企業(yè)是畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。我們將延續(xù)實施一次性吸納就業(yè)補貼政策，政策對象由畢業(yè)年度高校畢業(yè)生擴展到離校兩年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生和登記失業(yè)青年，享受主體由中小微企業(yè)擴展到各類企業(yè)。同時，將延續(xù)實施國有企業(yè)一次性增人增資政策，支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。”4月末，人力資源和社會保障部副部長俞家棟在介紹今年擴崗激勵措施特點時提及。
據(jù)財新綜合，在企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼上，陜西、河北、福建等多地在今年政策文件中取消了對“中小微企業(yè)”的限制，對畢業(yè)年份的要求也相應(yīng)放寬。各地的補貼幅度依然延續(xù)往年，例如陜西、上海的發(fā)放標準為每人2000元，江西為每人1500元，河北、四川為每人1000元。其中，部分地方為基層企業(yè)或其他重點吸納就業(yè)企業(yè)設(shè)置了更高的補貼額度，如云南省規(guī)定的補貼發(fā)放標準為每人2000元，但對于“縣級以下吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)”，補貼提升至每人5000元。
各項補貼實際發(fā)放情況如何？據(jù)安徽省6月28日消息，全省今年以來已經(jīng)發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼845.2萬元， 一次性擴崗補助1867.9萬元；江蘇揚州市1月—4月共發(fā)放企業(yè)一次性擴崗補助429.6萬元，惠及2864人；小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼47.36萬元，惠及145人；江蘇南京4月—6月底為160家企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助31萬余元，惠及208人；遼寧鞍山1月—5月為166戶企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助51.15萬元。
除了“補”之外，福建、江西、山東等多地推出“擴崗貸”，落實人社部2022年底會同中國銀行開展的“金融助企穩(wěn)崗擴崗”，向符合條件的小微企業(yè)提供額度最高不超過3000萬元、利率原則上不超過4%的貸款，其中河南省要求貸款利率原則上不高于3.6%。此外，江西出臺政策規(guī)定，對穩(wěn)崗率達到95%以上、有擴崗需求的企業(yè)，貸款利率原則上不得高于全省企業(yè)貸款加權(quán)平均利率。
而在針對畢業(yè)生的補助上，多地政策繼續(xù)向“困難畢業(yè)生”傾斜，如陜西、浙江、河北等地向符合來自低保家庭、脫貧家庭、殘疾人家庭等條件的畢業(yè)生，按每人1000元到3000元不等的標準發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。其他補貼種類還包括職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等。針對離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生，河南還提出按每人300元標準給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。
不過，學(xué)界仍有聲音呼吁，在促就業(yè)補助上，各項支持措施的系統(tǒng)性程度、補貼幅度仍待提高。“我們做一個粗略估計，1個財政全額負擔的就業(yè)崗位，一年成本10萬元左右；現(xiàn)在變成對企業(yè)和畢業(yè)生的補貼，按每生每年2萬塊計算，可以降低企業(yè)15%以上的成本，企業(yè)聘用應(yīng)屆畢業(yè)生的積極性會明顯提高。”上海金融與法律研究院研究員聶日明此前撰文提及，“在畢業(yè)生就業(yè)之初，對用人單位和畢業(yè)生本人進行補貼，讓他們更快更好的穩(wěn)定就業(yè)，對長期經(jīng)濟增長利遠大于弊。”
青年就業(yè)難，“見習(xí)”能否做緩沖？2023年，人社部等十部門將繼續(xù)實施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，并保持每年百萬人規(guī)模的募集目標。
2023年“百萬就業(yè)見習(xí)”計劃政策規(guī)定，要面向研究型大學(xué)、制造業(yè)龍頭企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等，為離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年全年募集不少于100萬個就業(yè)見習(xí)崗位，崗位類型涵蓋科研類、技術(shù)類、管理類以及社會服務(wù)類，時長一般為3—12個月。對吸納見習(xí)人員的單位，通知提出將給予補貼支持、稅費支持、評選激勵等方面支持政策。
陜西、河北、江西、四川等地發(fā)布文件，對今年就業(yè)見習(xí)崗位募集數(shù)量作出規(guī)定。部分地區(qū)的目標數(shù)量較去年有所增加，例如江西今年要求全省募集青年就業(yè)見習(xí)崗位3.6萬個以上，相較去年增加6000個；吉林省要求募集就業(yè)見習(xí)崗位一萬個以上，新增見習(xí)生5000人以上。
募集計劃規(guī)定，對吸納就業(yè)見習(xí)的單位給予補貼，用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費， 對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位可適當提高見習(xí)補貼標準。各地就業(yè)見習(xí)補貼的發(fā)放額度不等，基本處于當?shù)刈畹凸べY標準的60%到100%之間。多地還出臺措施，給予留用率高的見習(xí)單位額外補貼，例如四川對年度吸納見習(xí)人員超過200人、留用率超過60%并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的見習(xí)基地，給予50萬元一次性獎補；吉林對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位，每留用1人給予2000元的帶教補貼。
財新關(guān)注到，早在2018年底，人社部等六部門就已共同發(fā)起“三年百萬青年見習(xí)計劃”，即2019-2021年組織100萬青年參加就業(yè)見習(xí)，設(shè)定三年年度計劃目標分別為35萬、33萬、32萬人，首次將幫扶范圍從兩年內(nèi)未落實就業(yè)的畢業(yè)生擴大到16-24歲失業(yè)青年。“三年見習(xí)計劃”結(jié)束后，2022年人社部聯(lián)合十部委再次推出“募集計劃”，并將目標提高至一年募集百萬。
難點在于，“見習(xí)”如何轉(zhuǎn)換為“就業(yè)”？據(jù)財新此前了解，許多青年求職者習(xí)慣通過商業(yè)化的求職渠道找工作，政府部門搭建的就業(yè)服務(wù)平臺宣傳推廣力度不足、接受度不高，導(dǎo)致募集計劃在青年人群中知曉度仍待提升。而據(jù)財新此前向中部某省人社廳了解，就往年青年見習(xí)計劃實施情況看來，因企業(yè)轉(zhuǎn)正指標不足，許多青年見習(xí)期結(jié)束后，留用難度仍然較高。“以前還會考核各地的留用情況，但是發(fā)現(xiàn)完成這個指標的壓力很大，都完成不了。”
“特崗教師”、“三支一扶”、設(shè)立社區(qū)專職崗位，各項政策性崗位仍是政府促就業(yè)的重要政策抓手。
所謂政策性崗位，即財政埋單的編制外崗位，2003年開始的“西部計劃”、2006年啟動的“特崗教師”“三支一扶”、2008年落地的“大學(xué)生村官”等就業(yè)專項計劃便在其列。各項計劃每年能解決數(shù)萬到十余萬大學(xué)生就業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，中央財政支持招募“三支一扶”人員3.4萬名，鼓勵高校畢業(yè)生支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興。該計劃招募人數(shù)與2022年持平，高于2021年3.2萬人的計劃招募數(shù)。而從歷年實施情況看，實際招募人數(shù)往往多于計劃招募人數(shù)。2021年計劃招募3.2人，實際招募3.8萬人；2022年計劃招募3.4萬名，實際招募4.1萬名。今年，相關(guān)通知文件亦稱，要結(jié)合就業(yè)形勢和“三支一扶”事業(yè)發(fā)展需要，適時合理調(diào)整“三支一扶”計劃補助名額。
因鄉(xiāng)村教師需求減少、地方財政緊縮，2023年，全國計劃招聘“特崗計劃”教師5.23萬名，低于2022年6.7萬名的計劃招聘數(shù)，不到2020年10.5萬名計劃招募規(guī)模的一半。財新此前向湖南岳陽、婁底、益陽等地級市下轄的縣教育局了解到，因人口外流，在校小學(xué)生人數(shù)減少，多地縣域教師數(shù)量已基本飽和，招聘計劃亦隨之“腰斬”甚至關(guān)閉。
相較之下，“社區(qū)就業(yè)”則成新一政策性崗位增長點。6月初，民政部、教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2023年普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作的通知》，明確加大從高校畢業(yè)生中定向招聘社區(qū)專職工作人員的工作力度。該通知強調(diào)，原則上，2023年所有新招聘社區(qū)專職工作人員崗位全部面向高校畢業(yè)生開放；該項工作須于8月31日前完成，定向招聘崗位優(yōu)先向困難高校畢業(yè)生傾斜。
據(jù)民政部通報，2022年，截至9月底，全國共發(fā)布城市社區(qū)專職工作人員崗位11.46萬個，其中3.89萬個崗位定向招聘高校畢業(yè)生。根據(jù)前述文件“鼓勵2023年定向招聘崗位數(shù)量不少于2022年”的精神，大學(xué)生“社區(qū)就業(yè)”規(guī)模預(yù)計進一步擴大。
除基層就業(yè)外，央企國企仍是擴崗重點。官方數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國國企招錄高校畢業(yè)生超過76萬人、同比增長23.4%，其中，中央企業(yè)招錄36.8萬人、同比增長23.9%。5月11日，國務(wù)院副總理丁薛祥在全國高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議上強調(diào)，用足用好各類政策性崗位，穩(wěn)住各級各類事業(yè)單位招聘規(guī)模，“確保央企國企接收高校畢業(yè)生人數(shù)不低于去年”。
此外，據(jù)國務(wù)院今年4月印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。
“當前就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視，青年人就業(yè)壓力依然較大，高技能人才短缺，‘求職難’和‘招工難’并存，促進就業(yè)供需總量平衡、結(jié)構(gòu)合理，仍需要加力。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉在6月15日新聞發(fā)布會上說。
本文轉(zhuǎn)自于 財新網(wǎng)
