農(nóng)民工流動(dòng)半徑縮小，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增多，女性占比不斷提高。學(xué)界對(duì)新生代農(nóng)民工在第一、第二產(chǎn)業(yè)中參與不足，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流加劇“機(jī)器替人”等趨勢(shì)的擔(dān)憂漸增
【財(cái)新網(wǎng)】在過(guò)去一年里，受疫情短期沖擊和農(nóng)民工就業(yè)本地化新趨勢(shì)影響，“家門(mén)口”打工的農(nóng)民工正越來(lái)越多。
日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》（下稱(chēng)“《報(bào)告》”）?！秷?bào)告》顯示，2022年全國(guó)農(nóng)民工總量2.95億人，同比增長(zhǎng)1.1%。超過(guò)九成增量來(lái)自本地農(nóng)民工，跨省流動(dòng)人數(shù)減少。
《報(bào)告》調(diào)查范圍覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村地域，在1587個(gè)調(diào)查縣（區(qū)）抽選了8480個(gè)村和23.8萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力作為樣本，同時(shí)隨機(jī)抽取了4萬(wàn)戶進(jìn)城農(nóng)民工樣本，調(diào)查形式以入戶訪問(wèn)為主。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，農(nóng)民工總量已告別過(guò)去的高速增長(zhǎng)，其人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變化逐步顯現(xiàn)：農(nóng)民工流動(dòng)半徑縮小，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增多，女性占比不斷提高。與之同時(shí)，學(xué)界對(duì)新生代農(nóng)民工在第一、第二產(chǎn)業(yè)中參與不足，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流加劇“機(jī)器替人”等趨勢(shì)的擔(dān)憂漸增。
據(jù)《報(bào)告》定義，農(nóng)民工指戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。其中，本地農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以?xún)?nèi)從業(yè)的農(nóng)民工，外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。
“跨省”的農(nóng)民工越來(lái)越少了——這是過(guò)去數(shù)年中農(nóng)民工最顯著的變化。盡管農(nóng)民工“向外走”仍是主要趨勢(shì)，但外出農(nóng)民工增速逐年回落，占比也從2012年的62.2%下降至58.1%。其中，跨省農(nóng)民工的絕對(duì)人數(shù)在2015年出現(xiàn)首次下降，并從2015年的7745萬(wàn)人下降到2022年的7061萬(wàn)人，回流趨勢(shì)尤為明顯。
具體到2022年，農(nóng)民工“本地”趨勢(shì)更明顯：這一年，本地農(nóng)民工1.24億人，同比增長(zhǎng)2.4%；外出農(nóng)民工1.72億人，同比增長(zhǎng)僅0.1%；同時(shí)，外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動(dòng)為主，跨省流動(dòng)同比下降1.0%，省內(nèi)流動(dòng)同比增長(zhǎng)0.9%。和上年相比，東部、東北地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)趨勢(shì)更為突出。
疫情帶來(lái)的短期沖擊不容忽視——安徽勞務(wù)輸出大市阜陽(yáng)市公布的數(shù)據(jù)顯示，到2022年5月底，該市返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)12.37萬(wàn)人，占其常年外出務(wù)工人員的4.8%。而湖南截至5月末，省內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)為72萬(wàn)人，在總量減少的情況下，仍比一季度末增加3萬(wàn)人，增幅為4.3%。
財(cái)新去年夏季走訪莞、深時(shí)發(fā)現(xiàn)，因外貿(mào)受阻、訂單下行，莞、深部分地區(qū)在用工旺季竟現(xiàn)普工“找工難”。“去年（2021年）學(xué)生工是來(lái)多少招多少，14元一小時(shí)。”東莞東城某企業(yè)一員工曾向財(cái)新反映，“今年（2022年）廠里沒(méi)什么訂單，一個(gè)都不招。”
另一方面，多名學(xué)者提出，在疫情過(guò)去、“常態(tài)”回歸后，農(nóng)民工流動(dòng)半徑縮小仍是未來(lái)幾年主要趨勢(shì)。廣東金融學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院副教授魏東霞關(guān)注到，政務(wù)一體化趨勢(shì)下，“留在省內(nèi)”的制度性吸引力增強(qiáng)。“現(xiàn)在省內(nèi)一體化進(jìn)展較快，比如社保、醫(yī)保，省內(nèi)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌更方便。”她告訴財(cái)新，短期內(nèi)，和省內(nèi)流動(dòng)相比，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工仍面臨多項(xiàng)制度化的不便。
值得注意的是，縣域已成為吸納農(nóng)民工就業(yè)主陣地，且或?qū)⒓铀購(gòu)?qiáng)化。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)卓賢、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副研究員楊修娜在相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工出現(xiàn)了就業(yè)半徑縮小的趨勢(shì)，但本地農(nóng)民工的就近就業(yè)范圍有所擴(kuò)大——類(lèi)似于大城市周邊的衛(wèi)星城，不少農(nóng)村也出現(xiàn)了“睡村”和“兩棲農(nóng)民工”現(xiàn)象，即不少農(nóng)民工白天跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，但在晚上返回農(nóng)村的家中，或工作日在縣城工作，但周末回村居住。
與前述“引力”相對(duì)，大城市住房、教育、養(yǎng)老等市民化的高成本，則構(gòu)成農(nóng)民工回流的“推力”。魏東霞便觀察到，如今，務(wù)工家庭的父母更希望和子女在一起，盡量創(chuàng)造更穩(wěn)定的教育環(huán)境，而在部分城市“落戶難、讀公辦難、讀高中難”多重門(mén)檻下，部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，承擔(dān)陪伴“下一代”的責(zé)任。
自2018年以來(lái)，已連續(xù)五年出現(xiàn)過(guò)半農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)。“人口老齡化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展和吸納就業(yè)的主力軍。”魏東霞說(shuō)。
《報(bào)告》顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)最大；受疫情影響，從事住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工略有下降，減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。
與之對(duì)比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為0.5%，與上年持平；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為47.8%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)就業(yè)農(nóng)民工比重為27.4%，較上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，回復(fù)到2019年水平；受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，建筑業(yè)就業(yè)農(nóng)民工比重為17.7%，較上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，收縮較為顯著。
上述趨勢(shì)，和整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的崛起密切相應(yīng)。2013年—2021年間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)7.4%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到55.6%，現(xiàn)已穩(wěn)居國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。
此外，新生代農(nóng)民工往往更排斥“進(jìn)廠”的枯燥和加班，更傾向從事餐飲、零售等服務(wù)工作，或選擇外賣(mài)員、快遞員等“靈工”，也成為推高農(nóng)民工第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的潛在潮流。
服務(wù)業(yè)興盛，卻不可忽視制造業(yè)“用工荒”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司專(zhuān)家胡順平撰文提出，新生代農(nóng)民工傾向靈活就業(yè)與農(nóng)民工增速下降、向第三產(chǎn)業(yè)集中等因素疊加強(qiáng)化，徹底打破了長(zhǎng)期穩(wěn)定的用工市場(chǎng)均衡，制造業(yè)由局部“招工難”發(fā)展成全局“用工荒”，從季節(jié)“招工難”演變?yōu)槌Ｄ?ldquo;缺工人”。
卓賢、楊修娜在前述研究中則擔(dān)憂，疫情導(dǎo)致普工和初級(jí)技工缺口拉大，倒逼企業(yè)投入大量自動(dòng)化設(shè)備替代人工生產(chǎn)。在此背景下，農(nóng)民工回流和機(jī)器替代互相強(qiáng)化，勞動(dòng)密集型崗位面臨永久性減少。“一旦家鄉(xiāng)地就業(yè)機(jī)會(huì)減少，重新外出打工的農(nóng)民工將面臨原有就業(yè)崗位被機(jī)器永久性替代的局面。”
城市化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也在為女性農(nóng)民工創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)?！秷?bào)告》顯示，女性在農(nóng)民工中占比36.6%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中外出農(nóng)民工中女性占31.1%，本地農(nóng)民工中女性占41.7%，和上年相比均有增長(zhǎng)。
魏東霞告訴財(cái)新，這些年來(lái)，她不斷觀察到有較多農(nóng)村女性來(lái)城市輔助親屬育兒，等子女長(zhǎng)大后在城市再就業(yè)。當(dāng)下，許多崗位的年齡限制逐漸放寬。“對(duì)中高齡女性農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，城市里護(hù)工、家政等合適的就業(yè)崗位不斷增加，給她們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
她同時(shí)關(guān)注到，不斷成長(zhǎng)中的“社會(huì)力量”，也是女性留在城市的積極推力。如今，在穗、深等，出現(xiàn)了一批以女性和流動(dòng)兒童為主要服務(wù)對(duì)象的公益組織，幫助務(wù)工女性進(jìn)行兒童早教、技能學(xué)習(xí)等。“某種意義上，城市對(duì)女性更包容。”魏東霞說(shuō)，“流動(dòng)人口中的女性如果在城市里遇到了困難，其實(shí)會(huì)獲得更多包括社會(huì)組織在內(nèi)的幫助。”
值得注意的是，“女性進(jìn)城”，往往也代表“家庭進(jìn)城”。財(cái)新2022年夏走訪珠三角地區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少務(wù)工家庭中，子女的教育對(duì)女性的就業(yè)選擇有不小影響；若孩子不得不回老家上學(xué)，許多媽媽也會(huì)一同返鄉(xiāng)陪讀。
魏東霞呼吁，未來(lái)，以勞動(dòng)力流入為主的城市仍需逐步降低入戶門(mén)檻，提供相應(yīng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。更重要的是發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量拓寬流動(dòng)人口子女教育供給和資金來(lái)源，通過(guò)多層次的協(xié)調(diào)努力，解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。
卓賢、楊修娜也呼吁，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)從“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)一步升級(jí)為“家庭的城鎮(zhèn)化”。一是建立住房類(lèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與農(nóng)民工舉家遷徙規(guī)模相掛鉤的機(jī)制，將進(jìn)城農(nóng)民工家庭同等納入住房保障體系。二是推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化，可考慮按“在當(dāng)?shù)剡B續(xù)受教育年限”擴(kuò)大農(nóng)民工子女高中階段入學(xué)比重，并推進(jìn)異地高考制度改革。三是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善不同地域、不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，最大限度地將已退休的農(nóng)民工群體納入城市社會(huì)福利體系，讓留在城市的高齡農(nóng)民工也能享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保障。
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