黃河流域經(jīng)歷了2018—2021連續(xù)四個(gè)豐水年度，本年度已轉(zhuǎn)入枯水年，并可能出現(xiàn)連續(xù)枯水年或特枯水年?？菟畬?duì)該流域的糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)
【財(cái)新網(wǎng)】2022-2023水利年度，黃河流域從連續(xù)四個(gè)豐水年度轉(zhuǎn)入枯水年，且可能出現(xiàn)連續(xù)枯水年或特枯水年。黃河流域?qū)幭?、?nèi)蒙古等地水利人士向財(cái)新反映，轉(zhuǎn)入枯水年將帶來(lái)水、糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)之間的尖銳矛盾。
黃河水量調(diào)度年度為每年7月1日至次年6月30日。據(jù)水利部2022年11月下發(fā)的《2022年7月至2023年6月黃河可供耗水量分配及非汛期水量調(diào)度計(jì)劃》（下稱(chēng)《年度計(jì)劃》），本年度汛期（2022年7月至10月）黃河流域主要來(lái)水區(qū)合計(jì)來(lái)水196.26億立方米，較多年同期均值偏少28％。根據(jù)水文部門(mén)長(zhǎng)期徑流預(yù)報(bào)，本年度非汛期（2022年11月至2023年6月）黃河流域主要來(lái)水區(qū)合計(jì)來(lái)水168.71億立方米，較多年同期均值偏少9％。
據(jù)《年度計(jì)劃》，本年度應(yīng)分配可供耗水量為285億立方米，計(jì)劃挖龍羊峽水庫(kù)多年調(diào)節(jié)蓄水量45億立方米，沿黃10省分配本年度可供耗水量330億立方米。相比上年度（2021年7月至2022年6月）的370億立方米，減少了40億方。
《年度計(jì)劃》稱(chēng)，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，盡管黃河流域經(jīng)歷了2018—2021連續(xù)四個(gè)豐水年度，但是黃河流域缺水的情況并未改變。本年度已轉(zhuǎn)入枯水年，并可能出現(xiàn)連續(xù)枯水年或特枯水年。
黃河流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，轉(zhuǎn)入枯水年對(duì)黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉影響較大。寧夏回族自治區(qū)水利廳2023年3月下發(fā)的《關(guān)于做好2023年灌溉工作的通知》稱(chēng)，要高度重視黃河來(lái)水偏枯情勢(shì)。本年度黃河已轉(zhuǎn)入枯水年，并可能出現(xiàn)連續(xù)枯水年或特枯水年。另?yè)?jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年寧夏氣候年景整體偏差，氣溫偏高、降水偏少。同時(shí)，今年糧食套種、復(fù)種面積較上年有所增加。綜合分析，今年的灌溉形勢(shì)會(huì)十分嚴(yán)峻。全區(qū)水利部門(mén)要做好“抗大旱、抗長(zhǎng)旱”的思想準(zhǔn)備。
據(jù)寧夏水利廳2023年2月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2023年寧夏水量分配及調(diào)度計(jì)劃的通知》，水利部黃河水利委員會(huì)分配該區(qū)2022年7月至2023年6月可耗黃河水量38.64億立方米，較去年同期41.49億立方米偏少7%，且不再單獨(dú)分配生態(tài)用水。
“我們壓力非常大，只能通過(guò)節(jié)水或者啟動(dòng)應(yīng)急備用水源的方式去應(yīng)對(duì)。”寧夏水利廳一位相關(guān)人士對(duì)財(cái)新稱(chēng)，今年的用水壓力一方面來(lái)自農(nóng)業(yè)灌溉，另外一方面來(lái)自生態(tài)補(bǔ)水。他介紹，寧夏在2017、2018年左右經(jīng)歷過(guò)一次大旱，當(dāng)時(shí)的大旱對(duì)寧夏全區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)增收方面造成了不小的影響。
寧夏首府銀川市水務(wù)局一位工作人員對(duì)財(cái)新稱(chēng)，銀川市農(nóng)業(yè)用水壓力大。今年銀川市引黃指標(biāo)減少，但農(nóng)業(yè)部門(mén)要保糧食產(chǎn)量，至少不能比去年減產(chǎn)，預(yù)計(jì)水糧矛盾會(huì)比較突出。他表示，寧夏2021、2022年已經(jīng)連續(xù)兩年高溫天氣。
水利部黃河水利委員會(huì)（下稱(chēng)“黃委”）2022-2023水利年度給內(nèi)蒙古自治區(qū)分配的耗水量為56.79億方，比去年的60.8億方減少了約4億方，農(nóng)業(yè)用水壓力較大。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的河套灌區(qū)，引黃灌溉面積1100萬(wàn)畝，是全國(guó)三個(gè)特大型灌區(qū)之一。據(jù)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心消息，該中心總工程師、供排水管理處負(fù)責(zé)人蘇曉飛2023年3月29日稱(chēng)，2023年度黃河進(jìn)入枯水年，上游可供水量嚴(yán)重不足，針對(duì)今年特殊的水情形勢(shì)，各旗縣政府、水管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)水資源高效利用。
據(jù)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2022年黃委和內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳分配河套灌區(qū)引黃用水指標(biāo)為34.56億方。2023年為31.5億立方米，減少了約3億方。
目前河套灌區(qū)直接面臨的難關(guān)就是夏灌。河套灌區(qū)秋澆干地面積從2021年的180萬(wàn)畝，擴(kuò)大到了2022年的210萬(wàn)畝，這些秋澆干地需要來(lái)年的夏灌去澆，導(dǎo)致2023年夏灌期間用水壓力進(jìn)一步增加。但是由于黃河來(lái)水轉(zhuǎn)枯，河套灌區(qū)分配的夏灌引黃指標(biāo)從2022年的10.98億方減少到了2023年的9.29億方，夏灌用水矛盾尖銳。
巴彥淖爾市政府一位知情人士對(duì)財(cái)新稱(chēng)，今年該市農(nóng)業(yè)灌溉壓力較大。一方面由于黃河轉(zhuǎn)枯，今年河套灌區(qū)引黃指標(biāo)調(diào)減。另一方面，巴彥淖爾市調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將低耗水的葵花調(diào)整為了高耗水的小麥。
據(jù)《2023年巴彥淖爾市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》，小麥?zhǔn)侵饕目诩Z作物，也是巴彥淖爾市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物之一。近年來(lái)受種植效益低影響，面積逐年萎縮。2023年，該市政府提出擴(kuò)大小麥種植面積，保護(hù)和發(fā)展好“河套小麥”這一“金字招牌”，力爭(zhēng)種植面積增長(zhǎng)到100萬(wàn)畝左右。而據(jù)巴彥淖爾市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，該市種植小麥面積僅有51.83萬(wàn)畝。
“葵花在河套灌區(qū)上游澆兩次水或三次水，在河套灌區(qū)下游只澆一次水或者不澆水?？ǜ臑樾←満?，小麥至少得澆三到四次水，無(wú)形中就增加了用水量。”上述巴彥淖爾市政府知情人士稱(chēng)。
枯水年生態(tài)用水更加捉襟見(jiàn)肘。上述《年度計(jì)劃》稱(chēng)，本年度由于黃河來(lái)水預(yù)測(cè)偏枯兩成以上，暫不分配河道外生態(tài)補(bǔ)水，鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)）在分配的引黃用水指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)節(jié)約生產(chǎn)用水，預(yù)留部分水量用于河道外重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水。
寧夏水利廳稱(chēng)，2022年，水利部黃委額外分配寧夏2021年7月至2022年6月河道外生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)6.02億立方米，主要補(bǔ)水對(duì)象為寧夏沿黃重要湖泊、濕地。但是2023年度由于黃河來(lái)水預(yù)測(cè)偏枯兩成以上，水利部暫不分配河道外生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)。為保障河道基本生態(tài)用水，兼顧河道外生態(tài)補(bǔ)水，全區(qū)分配河道外生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)2.312億立方米。該指標(biāo)約為去年6.02億方的38%。
上述寧夏水利廳人士稱(chēng)，去年黃河在豐水期，黃委將黃河流域重要河湖進(jìn)行了一次大規(guī)模的補(bǔ)水，今年就很難再這樣補(bǔ)水了。
黃河轉(zhuǎn)枯對(duì)內(nèi)蒙古西部最大的淡水湖泊巴彥淖爾市烏梁素海的生態(tài)補(bǔ)水影響也較大。據(jù)巴彥淖爾市政府2022年7月對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)一份提案的答復(fù)，2018年至2021年，通過(guò)防凌、防汛分洪引黃河水，累計(jì)向?yàn)趿核睾Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)水24.32億立方米，有效改善了烏梁素海水生態(tài)環(huán)境。也就是說(shuō)四年間平均每年補(bǔ)水6.08億方。2022年截至6月29日，累計(jì)補(bǔ)水3.52億立方米。
該答復(fù)稱(chēng)，烏梁素海的生態(tài)補(bǔ)水主要來(lái)源于凌汛水和上游豐水期臨時(shí)補(bǔ)水，生態(tài)流量存在較大不確定性，給水環(huán)境改善、水生態(tài)恢復(fù)帶來(lái)一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
上述巴彥淖爾市政府人士對(duì)財(cái)新稱(chēng)，2022-2023水利年度，由于黃河轉(zhuǎn)入枯水年，很難再給烏梁素海進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。“要從引黃指標(biāo)里面再去擠的話，農(nóng)業(yè)用水就更不夠了。”因此要看下個(gè)水利年度能否補(bǔ)上水。
黃河轉(zhuǎn)枯也加大了地下水開(kāi)采壓力。2023年寧夏地下水的取水量將從2022年的6.378億方提高到6.995億方。若按寧夏回族自治區(qū)政府2021年10月下發(fā)的《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》，全區(qū)地下水取水總量要控制在6.27億立方米以?xún)?nèi)。
上述寧夏水利廳人士稱(chēng)，6.27億立方米的指標(biāo)是2025年要完成的，“現(xiàn)在是過(guò)渡時(shí)期，需要一步步地管控到這個(gè)指標(biāo)量，尤其像今年這樣的干旱年，不能一下子就縮緊。”
上述內(nèi)蒙古、寧夏等地水利系統(tǒng)人士對(duì)財(cái)新稱(chēng)，黃河上游省份由于降雨量較少，極度依賴(lài)黃河水，在枯水年比黃河下游河南、山東等降雨較多的省份更加困難，希望水利部和黃委能夠在黃河分水指標(biāo)上向上游省份更加傾斜。
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