早在1995年，世界銀行前副行長伊斯梅爾·薩拉杰丁曾說過：“如果本世紀的戰(zhàn)爭都是為石油而戰(zhàn)，那么下個世紀的戰(zhàn)爭將是為水資源而戰(zhàn)——除非我們改變管理這一寶貴且關(guān)鍵的資源的方法。”
近30年后，聯(lián)合國在2023年3月21日發(fā)出警告：全球水資源危機已迫在眉睫。聯(lián)合國當天發(fā)布的最新報告指出，目前全球10%的人口居住在高度或嚴重缺水的國家，近四分之一人口沒有干凈的飲用水，而到2050年，全球面臨缺水問題的城市人口將翻倍。
“水是一項人權(quán)，也是塑造更美好未來的共同發(fā)展標準。但目前，水陷入了巨大的麻煩中。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示。
為應(yīng)對這一危機，聯(lián)合國時隔近半個世紀再次召開水事會議。外界本期待此次會議成為類似2015年巴黎氣候大會一樣的分水嶺時刻，然而三天的會議結(jié)束，許多專家認為，國際社會在水危機上的行動還遠遠不夠。
20億人喝不上安全飲用水
水是生命之源。然而，面對這個和空氣一般不可或缺的自然資源，人類的處境并不佳。
最新一期《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》指出，目前，全球有20億人（約占世界人口的26%）沒有安全飲用水，36億人缺乏管理得當?shù)男l(wèi)生設(shè)施。20億-30億人每年至少有一個月會面臨缺水問題，這給他們的生計造成嚴重風險，尤其是糧食安全和電力供應(yīng)方面。
而人類對于水資源的需求仍在持續(xù)增長。報告稱，過去40年中，全球用水量以每年約1%的速度增長。在人口增長、社會經(jīng)濟發(fā)展和消費模式變化等因素的共同推動下，預(yù)計直到2050年，全球用水量仍將以類似的速度繼續(xù)增長。這部分增長主要集中在中低收入國家，尤其是新興經(jīng)濟體。
全球范圍內(nèi)的城市用水需求增長尤為明顯，預(yù)計到2050年，城市用水需求將增長80%。而城市人口中面臨缺水問題的比例正在上升。報告預(yù)測，未來幾十年內(nèi)，全球面臨水資源短缺問題的城市人口將翻倍，從2016年的9.3億增長至2050年的17億-24億。
地球表面大約70%的面積都被水覆蓋，坐擁巨大的“水的行星”，為何人類仍會面臨水危機？
美國西北大學海洋和氣候科學教授布萊恩·赫爾穆特（Brian Helmuth）對新京報記者解釋稱，“地球上水的總量大約為14億立方千米，但這些水中絕大部分都是海水，只有大約0.01%可以作為人類和生態(tài)系統(tǒng)使用的淡水資源。其余的水要么是咸的，要么被封鎖在永久凍土和冰川中，要么被污染了……”
當?shù)貢r間2023年3月20日，尼日利亞拉各斯，一個孩子站在被垃圾包圍的臟水里。圖/視覺中國
在占地表面積70%的水中，海水占比高達97.5%。“除非我們能夠提取出海水中的鹽分，否則它不能作為淡水使用。”赫爾穆特稱，“但海水淡化耗能巨大、成本也非常高，此外它還可能會造成巨大的環(huán)境代價。”
“所以說，我們談到水危機，說的不僅僅是獲得水本身，而是獲得清潔、可使用的水資源。”赫爾穆特指出。
淡水資源有限，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和全球人口的增加，人類對于水資源的需求也在不斷增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1960年到2014年，全世界的用水量增加了250%，但目前全球人均供水量比1970年減少了1/3。
全球水資源經(jīng)濟委員會（Global Commission on the Economics of Water）3月中旬發(fā)布報告稱，到2030年，全球淡水供應(yīng)短缺將達到40%。
目前，全球水資源供應(yīng)的不確定性正在增加。《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》主作者理查德·康納（Richard Connor）在發(fā)布該報告的新聞發(fā)布會上稱，若是不采取有效措施解決缺水問題，“這必將成為一場全球危機”。
氣候變化加劇水危機
“世界正盲目地走在一條危險的道路上……吸血鬼式的過度消耗和過度發(fā)展、不可持續(xù)的用水、污染以及不加抑制的全球變暖正在一滴一滴耗盡人類的生命線。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前在談到全球水危機時表示。
據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，康納在新聞發(fā)布會上表示，城市和工業(yè)增長以及農(nóng)業(yè)發(fā)展加劇了當前水資源短缺的問題。僅僅是農(nóng)業(yè)用水一項，就消耗了全球供水量的70%。而城市擴張和工業(yè)化導致水供應(yīng)減少、水資源需求增加，進一步惡化了缺水危機。
“可以看到，水資源短缺的問題正在全球范圍內(nèi)蔓延。”赫爾穆特指出，“但比較明顯的是，干燥的地方正變得越來越干燥，譬如北非和中東地區(qū)的水資源壓力尤其大。”
《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》也指出，中東、非洲薩赫勒等水資源本就稀缺的地區(qū)，缺水問題無疑在惡化。而中非、東亞和南美洲部分地區(qū)等水資源較為豐富的地區(qū)，也面臨著季節(jié)性缺水問題加劇的難題。
當?shù)貢r間2022年10月16日，肯尼亞桑布魯縣，一名婦女在取水。受氣候變化影響，肯尼亞地區(qū)干旱加劇。圖/視覺中國
對此，赫爾穆特表示，隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，除水資源分布不均本身導致的缺水問題外，其他方面的因素正在導致水資源短缺問題惡化。譬如污染正在導致許多淡水資源豐富的地區(qū)也面臨缺水危機，因為當?shù)氐乃Y源被化肥、殺蟲劑、牲畜糞便等物質(zhì)污染了。
舉例來說，美國墨西哥灣的“氧氣死區(qū)”（oxygen dead zones）就是由于陸地農(nóng)業(yè)活動中的化肥通過密西西比河排入墨西哥灣造成的。
另一個重要因素則是氣候變化導致降雨量出現(xiàn)變化。赫爾穆特稱，譬如在美國西部地區(qū)，階段性的強降雨之后是階段性的長期干旱，這些不僅影響了當?shù)氐乃Y源供應(yīng)，也導致當?shù)孛媾R土壤侵蝕、野火肆虐的風險。
氣候變化被認為是加劇全球水資源危機的一個關(guān)鍵因素。康納此前指出，氣候危機導致極端、長期的干旱變得更加頻繁和嚴重，這無疑會給生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，由此也給動植物物種生存造成“可怕的后果”。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會上周發(fā)布的第六次評估報告的綜合報告指出，全球大約一半的人口每年至少一部分時間會面臨嚴重的缺水問題。而隨著氣候變化影響加劇，面臨缺水問題的人口將持續(xù)增加。若是全球比工業(yè)化前升溫幅度達到1.5攝氏度，世界上許多地區(qū)發(fā)生極端農(nóng)業(yè)干旱的可能性將翻倍。
“氣候變化可以說是一種‘威脅倍增器’，它會使原本存在的很多問題變得更糟糕，從而導致危機加劇。”赫爾穆特表示，水危機也是如此。
水資源可能引發(fā)戰(zhàn)爭
“水引發(fā)戰(zhàn)爭、澆滅大火，也是人類生存的關(guān)鍵。”《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》指出。
水資源短缺正在引發(fā)移民、戰(zhàn)爭和沖突，讓全球成百上千萬人流離失所?！队《葧r報》2022年11月曾刊發(fā)一篇題為《水和第三次世界大戰(zhàn)》的文章。文章稱，全球正陷入一種生態(tài)失序的狀態(tài)，由此水資源必將成為點燃第三次世界大戰(zhàn)的導火索。
赫爾穆特也意識到水資源可能引發(fā)的沖突。他對新京報記者表示，“許多專家認為，水資源很快將成為全球地緣政治舞臺上的一個重要角色，類似于我們現(xiàn)在看到的石油的角色。”
過去一個多世紀以來，為爭奪戰(zhàn)略性的油氣資源，全球已爆發(fā)多起規(guī)模大小不一的“石油戰(zhàn)爭”，尤其是在油氣資源豐富的中東地區(qū)。
而隨著全球水危機不斷加劇，多位國際組織領(lǐng)導人曾發(fā)出水資源可能引發(fā)戰(zhàn)爭的警告。1985年，聯(lián)合國前秘書長布特羅斯-加利曾說：“中東的下一場戰(zhàn)爭將是為水而戰(zhàn)，而不是政治”。另一位前秘書長潘基文2007年也曾警告稱：“水資源短缺威脅到經(jīng)濟和社會收益，也是戰(zhàn)爭和沖突的有力燃料”。
太平洋研究所（Pacific Institute）創(chuàng)始人皮特·格雷克（Peter Gleick）過去幾十年來一直在研究水資源短缺和沖突以及移民的關(guān)系。在他看來，關(guān)于水資源的沖突明顯處于上升趨勢。格雷克2021年在接受路透社采訪時稱，除了極少數(shù)例外，基本上沒有人真的因為口渴而死亡，“但越來越多的人正在因為被污染的水和關(guān)于水資源的沖突而死亡”。
格雷克和他的團隊編寫了“水資源沖突年表”。根據(jù)他們的研究，截至2022年底，全球共發(fā)生過1200余起和水資源相關(guān)的沖突。這些沖突有全面戰(zhàn)爭，也有鄰國間的小規(guī)模爭端。格雷克表示，水在沖突中的角色可以分為三類：沖突的“導火索”、沖突的“武器”、沖突的“目標”。
為避免因為水資源爆發(fā)沖突，最好的解決方案是合作。當?shù)貢r間3月21日，在被記者問及水資源短缺是否會引發(fā)戰(zhàn)爭時，康納稱，水這一必要的自然資源“應(yīng)該引領(lǐng)和平與合作，而不是沖突”。
他表示，加強國際合作是避免因為水資源引發(fā)沖突的重要途徑。據(jù)他介紹，全球153個國家共享大約900條河流、湖泊或水資源體系，其中過半已經(jīng)簽署了相關(guān)合作協(xié)議。
事實上，聯(lián)合國方面已強調(diào)，水需要成為“全球政治議程的中心”。 古特雷斯表示，無論是防止疾病傳播還是與貧困作斗爭，無論是應(yīng)對氣候變化還是缺水和污染，水資源貫穿于2030年可持續(xù)發(fā)展議程及其17個可持續(xù)發(fā)展目標的方方面面。
最新發(fā)布的《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》也重點強調(diào)國際合作對于緩解水危機的重要性，因為幾乎所有與水相關(guān)的干預(yù)措施都涉及某種合作。“在關(guān)于如何使用和管理水資源方面加強國際合作，是防止未來幾十年出現(xiàn)全球水危機的唯一途徑。”報告稱。
聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊（Audrey Azoulay）在報告發(fā)布時表示，“建立有力的國際機制，以防止全球水危機走向失控非常緊急且必要。水是我們共同的未來，因此共同努力以實現(xiàn)平等共享、可持續(xù)管理非常必要。”
赫爾穆特則認為，面對當前的水危機，將獲得干凈的水資源視為一項基本人權(quán)而不是一種可以買賣的商品，這一點非常關(guān)鍵。“就像空氣一樣，人類的生存離不開干凈的水，因此地球上所有人都應(yīng)該能夠獲得干凈的水。”
從馬德普拉塔到紐約的46年
時間退回到46年前。1977年3月，來自118個國家和地區(qū)的代表齊聚阿根廷馬德普拉塔，參加首屆聯(lián)合國水會議。當時與會科學家就提出，水資源短缺的問題未來將成為一場深刻的社會危機。
在經(jīng)過12天的磋商談判后，與會代表達成了《聯(lián)合國水會議宣言》，目標是在1990年前讓所有國家共享干凈衛(wèi)生的水資源，避免在20世紀末期出現(xiàn)全球水危機。
這個目標顯然未能實現(xiàn)。反之，近半個世紀后，全球面臨著愈加嚴峻的水危機。而在過去的近半個世紀內(nèi)，聯(lián)合國再未召開聚焦水資源的大會。
為何過去近半個世紀沒有召開水事會議？“答案很簡單，那就是水資源問題在國際可持續(xù)發(fā)展議程上一直沒能處于前排位置，至少迄今為止一直如此。”國際水資源管理研究所副總干事瑞秋·麥克唐納（Rachael McDonnell）認為。
當?shù)貢r間2023年3月23日，美國紐約，聯(lián)合國水事會議現(xiàn)場。圖/視覺中國
1977年的水事會議之后，聯(lián)合國于2015年通過了2030年可繼續(xù)發(fā)展議程，設(shè)定了17項可持續(xù)發(fā)展目標。其中第6項目標就是關(guān)于水資源，“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生，并對其進行可持續(xù)管理”。
而此后幾年不管是聯(lián)合國糧食安全會議，還是聯(lián)合國氣候大會，都未將水資源問題作為優(yōu)先議程。荷蘭國際水務(wù)特別代表亨克·歐文克（Henk Ovink）稱，水資源問題必須在未來的聯(lián)合國議程中占據(jù)穩(wěn)固的位置，“我們不能再等一個46年，因為目前正在發(fā)生的已經(jīng)太可怕，且它還會惡化。”
在這樣的危機時刻，聯(lián)合國于當?shù)貢r間3月22日至3月24日第二次召開了水事會議。會議由荷蘭和塔吉克斯坦共同主辦，超過2000名全球各界代表齊聚美國紐約聯(lián)合國總部，共同商討如何應(yīng)對愈演愈烈的全球水危機。
會議開始前，荷蘭和塔吉克斯坦的特別代表曾表示，此次會議或成為水資源問題的“巴黎時刻”。2015年的巴黎氣候大會上，與會代表通過了《巴黎協(xié)定》，設(shè)定了將全球平均升溫幅度努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標，這被認為是氣候變化議題的分水嶺時刻。
本次會議通過了《水行動議程》（Water Action Agenda），包含近700項來自各方旨在保護“人類最寶貴的全球共同利益”——水資源的相關(guān)承諾。聯(lián)合國稱，該議程提出了一系列務(wù)實的、改變游戲規(guī)則的承諾，包括作出更明智的食物選擇，對水作為強大經(jīng)濟驅(qū)動力意義的重新評估，以及承認水是地球文化遺產(chǎn)的一部分等。
古特雷斯在閉幕致辭中表示，過去幾天，2000多名與會者共同打造了一個“雄心勃勃的愿景”。“你們致力于行動和變革，正在推動我們?yōu)榱巳祟惡偷厍蜻~向一個可持續(xù)、公平和包容的水安全未來。”
然而，許多觀察人士和專家認為，此次會議的結(jié)果并不盡如人意。《衛(wèi)報》報道指出，面對當前不斷加劇的全球水危機，世界需要的不是一系列并無約束力的承諾，而是一個類似于2015年《巴黎協(xié)定》、2022年《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的正式全球協(xié)議，以及一個保護全球水供應(yīng)的財政機制。
3月24日上午，來自五大洲研究機構(gòu)和民間社會團體的100多位水資源專家聯(lián)合致信聯(lián)合國秘書長，抨擊此次會議缺乏“責任、嚴謹和雄心”。
“試圖通過自愿承諾和基于不成熟證據(jù)達成的方案來解決人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，就像拿著刀去參加槍戰(zhàn)。”致力于推動水資源可持續(xù)管理的組織Water Witness International創(chuàng)始人尼克·赫普沃斯稱。有專家認為，在這700多項承諾中，大約只有三分之一可以明顯改善水危機。
但第77屆聯(lián)大主席克勒希在閉幕致辭中表示，雖然這次會議的成果不是一份具有法律約束力的文件，但它翻開了“歷史性的一頁”。他指出，各方為支持《水行動議程》作出的3000億美元的承諾，有可能釋放出至少1萬億美元的社會經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)收益。
聯(lián)合國在應(yīng)對水危機問題上的行動力也在加強。歐文克表示，聯(lián)合國將在今年7月的另一次水資源會議前對此次會議提出的計劃進行審查。此外，古特雷斯將在今年9月的可持續(xù)發(fā)展目標峰會前任命一名水務(wù)問題特使。
不過，雖然此次峰會讓世界走在應(yīng)對水危機的正確道路上，許多與會專家表示，國際社會的行動力仍然不足。正如《國際濕地公約》秘書長穆桑達·蒙巴在其總結(jié)發(fā)言中所說：“水危機無處不在……我們已經(jīng)沒時間了。”
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長江委：今年汛期長江旱重于澇
水利部長江委近日會商研判稱，今年汛期長江流域旱重于澇，主汛期降水偏少，應(yīng)警惕中下游干流及以北地區(qū)可能發(fā)生干旱災(zāi)害
2022年9月23日，長江武漢段水位持續(xù)走低，天興洲南側(cè)大片灘涂裸露。3月28日，水利部長江委會商研判稱，今年汛期長江流域旱重于澇，主汛期降水偏少，應(yīng)警惕中下游干流及以北地區(qū)可能發(fā)生干旱災(zāi)害。圖：視覺中國
【財新網(wǎng)】繼2022年長江大旱之后，今年長江流域可能再次迎來干旱。3月28日，水利部長江委會商研判稱，今年汛期長江流域旱重于澇，主汛期降水偏少，應(yīng)警惕中下游干流及以北地區(qū)可能發(fā)生干旱災(zāi)害。
長江委稱，根據(jù)會商研判，今年汛期（4月至10月），長江流域氣候年景總體偏差，旱重于澇；主汛期（6月至8月）長江流域降水偏少，其中，長江上游基本正常，中下游偏少，多雨區(qū)主要位于長江上游西南部、兩湖水系南部，長江中游干流附近降水明顯偏少。應(yīng)警惕防范長江上游地區(qū)及兩湖水系可能發(fā)生的局地暴雨洪水，中下游干流及以北地區(qū)可能發(fā)生干旱災(zāi)害。
一些專家認為，目前長江流域抗旱還存在優(yōu)化空間。武漢大學水利水電學院教授郭生練在2023年1月發(fā)表的一篇論文中稱，目前長江流域水庫運行調(diào)度缺乏對水庫防洪與興利的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2022年長江流域大旱（參見財新周刊報道《南方大旱》《兩湖農(nóng)業(yè)“大烤”》），盡管水文氣象提前預(yù)測判斷長江流域來水偏少，但三峽水庫還是按規(guī)定在6月10日前消落至汛限水位145米；6月份長江中下游梅雨很小，江西、湖南、湖北陸續(xù)出現(xiàn)旱情，但金沙江下游梯級（烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩）還是在7月1日前消落至汛限水位，汛前共棄水約60億立方米。應(yīng)該考慮水文氣象預(yù)測預(yù)報信息，滾動研判出長江來水偏少，完全沒有必要在規(guī)定時間消落至汛限水位。若將金沙江下游梯級和三峽水庫的消落水量存庫延期使用，不僅可獲得更大的發(fā)電效益，還可為7月以來長江流域性嚴重干旱提供補水作用。
另據(jù)水利部近日預(yù)測，2023年汛期區(qū)域性、階段性旱澇重于常年，極端水旱災(zāi)害事件多發(fā)。具體來說，黃河中下游、海河流域、松遼流域、珠江流域等汛情偏重，江淮、江南等地可能發(fā)生階段性干旱。（詳見財新網(wǎng)報道《水利部：今年汛期極端水旱災(zāi)害事件多發(fā)》）
據(jù)中國水利報報道，2023年以來，安徽省降雨偏少，1月1日至3月17日，全省平均降雨量110毫米，較常年同期少三成。3月17日，長江干流大通站水位4.20米，較常年同期低1.88米。此外屬淮河流域的安徽省淠史杭灌區(qū)因伏秋冬連旱致蓄水嚴重偏少，4至6月灌區(qū)水稻栽插期用水緊張。（詳見財新網(wǎng)報道《伏秋冬連旱致安徽淠史杭灌區(qū)蓄水嚴重偏少》）
本文轉(zhuǎn)自于 新京報 財經(jīng)網(wǎng)
