深圳教育預(yù)算破千億 錢怎么花？｜教育觀察

深圳計(jì)劃在2023年在全市安排教育領(lǐng)域支出1015.2億元，約占財(cái)政支出的比重的20.3%，擴(kuò)學(xué)位是首要任務(wù)

深圳，教室里的小學(xué)生。在“百萬學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃”下，大力擴(kuò)建基礎(chǔ)教育學(xué)位，仍是深圳教育投入的首要目標(biāo)。圖：視覺中國

　　【財(cái)新網(wǎng)】財(cái)政每支出五元，就有一元花在教育上——深圳計(jì)劃在2023年在全市安排教育領(lǐng)域支出1015.2億元，約占財(cái)政支出的比重的20.3%。財(cái)政猛砸千億，大手筆教育支出受到關(guān)注。

　　深圳市財(cái)政局近日介紹，2023年，深圳計(jì)劃調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全市安排九大類民生支出3192.4億元，計(jì)劃安排教育領(lǐng)域支出1015.2億元，其中市財(cái)政安排383.2億元，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。

　　若預(yù)算100%執(zhí)行，深圳教育支出將首次破千億：2017年至2021年，深圳全市教育支出依次為509億元、584.4億元、716.6億元、851億元、965.3億元，教育支出占財(cái)政支出的比重從11.1%增加至21.1%。2022年，深圳教育支出951.1億元，較上一年略有下降，但仍占當(dāng)年九大類民生支出總額的27.8%。

　　以北京做參考：截至2021年年末，深圳全市各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)2766所，在校學(xué)生256萬；同一時(shí)期，北京市共有各級(jí)各類學(xué)校3749所，在校生399余萬人。從財(cái)政投入量級(jí)看，深圳距離北京的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的差距，已從2017年的約445億元，縮小至2021年的約170億元；而從財(cái)政投入占比看，深圳近三年教育經(jīng)費(fèi)占全市一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例均超20%，高于北京約4—5個(gè)百分點(diǎn)。

　　千億預(yù)算背后，是深圳相對(duì)薄弱的教育基礎(chǔ)和教育需求不斷膨脹之矛盾：據(jù)2020年深圳市教育局一項(xiàng)摸底調(diào)查，當(dāng)年，全市有近350塊義務(wù)教育規(guī)劃用地、770塊幼兒園規(guī)劃用地已規(guī)劃未實(shí)施，相當(dāng)于“欠賬”55萬個(gè)公辦義務(wù)教育學(xué)位、23萬個(gè)幼兒園學(xué)位。2019年，深圳家長更是因“一半孩子上不了高中”炸了鍋，倒逼時(shí)任深圳市副市長王立新承認(rèn)“不搞大規(guī)模的（學(xué)位）建設(shè)是肯定不行的”。

　　2020年，深圳發(fā)布《關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展實(shí)施意見》，明確到2025年，全市新建學(xué)位超百萬座。其中新增公辦普高學(xué)位11.8萬座、公辦義務(wù)教育學(xué)位74萬座、幼兒園學(xué)位14.5萬座。其規(guī)模和投入之大，堪稱深圳教育史上的“超級(jí)工程”。

　　在“百萬學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃”下，大力擴(kuò)建基礎(chǔ)教育學(xué)位，仍是深圳教育投入的首要目標(biāo)。官方數(shù)據(jù)顯示，2022年，深圳新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園178所，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20萬個(gè)。而到2023年，深圳預(yù)計(jì)繼續(xù)新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20萬個(gè)，完成“十四五”學(xué)位擴(kuò)容目標(biāo)的約40%。

　　分類型看，學(xué)前教育上，深圳預(yù)計(jì)安排教育經(jīng)費(fèi)119億元，加大對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度。據(jù)今年1月實(shí)施的《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》，深圳調(diào)整普惠性幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每班每年不低于4萬元（生均為每年1333元），調(diào)整至逐步實(shí)現(xiàn)每生每年不低于6000元。

　　中小學(xué)上，深圳安排基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)對(duì)區(qū)補(bǔ)助27.2億元，推動(dòng)建成深汕高中園，落實(shí)基礎(chǔ)教育學(xué)位擴(kuò)建目標(biāo)；同時(shí)，安排小學(xué)和初高中教育支出450.1億元，新組建25個(gè)公辦中小學(xué)教育集團(tuán)。

　　深圳公辦學(xué)位“躍進(jìn)”中，集團(tuán)化、多校區(qū)化是重要趨勢(shì)。依照《深圳市公辦中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，至2025年，深圳計(jì)劃培育80個(gè)優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)教育集團(tuán)，使集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋全市所有新建義務(wù)教育學(xué)校。據(jù)財(cái)新梳理，如南方科技大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、深圳高級(jí)中學(xué)北校區(qū)、深中光明科學(xué)城學(xué)校、深圳中學(xué)大鵬學(xué)校等數(shù)所帶有名校招牌的公辦新校，都將于2023年9月首次開學(xué)。

　　以深圳中學(xué)為代表的教育集團(tuán)“龍頭”，正在“擴(kuò)公辦”的東風(fēng)中不斷延伸版圖。2023年前，深中已先后與龍崗區(qū)、南山區(qū)、坪山區(qū)、福田區(qū)、光明區(qū)、龍華區(qū)合作創(chuàng)辦深中龍崗學(xué)校、深中南山創(chuàng)新學(xué)校、深中坪山創(chuàng)新學(xué)校、深中梅香學(xué)校、深中光明科學(xué)城學(xué)校等集團(tuán)校。“各區(qū)一個(gè)深中合作的初中，一大任務(wù)就是給深中輸送優(yōu)質(zhì)生源，”一名深圳本地教育學(xué)者曾向財(cái)新稱。集團(tuán)化過程中，如何避免牽頭學(xué)校強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、“虹吸”弱校生源和師資，將成影響深圳未來公辦教育均衡程度的重要因素。

　　而在高等教育上，深圳繼續(xù)延續(xù)一貫的“財(cái)大氣粗”：財(cái)政計(jì)劃加快推進(jìn)高等教育高水平特色化發(fā)展，安排高等教育經(jīng)費(fèi)195.2億元。盡管高校數(shù)量明顯少于北京、上海等城市，深圳高等教育財(cái)政投入規(guī)模已接近北京、上海。喊出“跨越式發(fā)展”口號(hào)以來，深圳已有高校15所，全日制在校學(xué)生11.32萬人。“十四五”期間，深圳還預(yù)計(jì)啟動(dòng)籌建中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂學(xué)院、深圳師范大學(xué)等數(shù)所新高校。

　　此外，深圳財(cái)政預(yù)計(jì)安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)42.3億元，持續(xù)推進(jìn)“雙高計(jì)劃”、部省共建等重點(diǎn)任務(wù)。而2021—2022年兩年間，深圳已累計(jì)投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。按規(guī)劃，到2025年，深圳2至3所職業(yè)學(xué)校和10至15個(gè)專業(yè)群要進(jìn)入“世界一流”行列。

　　不過，千億級(jí)教育投入規(guī)劃能否落地，仍要看政府財(cái)政收入實(shí)際狀況。去年4月，深圳公布2022年預(yù)算草案時(shí)，也曾提出“全市教育支出預(yù)算1054.2億元”的目標(biāo)，受疫情、經(jīng)濟(jì)多方影響，該年度教育支出951.1億元，較上年減少14.2億元。2022年以來，多名教師曾向財(cái)新反映，其所在學(xué)校先后取消計(jì)劃生育獎(jiǎng)、養(yǎng)老臨時(shí)補(bǔ)貼，教師收入估算“縮水”約10%—15%。

本文轉(zhuǎn)自于  財(cái)新網(wǎng)