1992年，全國財(cái)政收入總計(jì)3500億元，其中地方2500億元，中央1000億元。

中央財(cái)政支出2000億元，赤字1000億元，中央窮到只能向銀行賒債。

窮到1991年中央財(cái)政部長王丙乾，請各省財(cái)政部長為中央募捐，窮到1993年朱镕基副總理，在全國財(cái)政會議上說，財(cái)政體制再不改革，中央財(cái)政到2000年就會垮臺。

然后，是雷厲風(fēng)行的1994年，改包稅制為分稅制。

分稅制將稅收分為中央稅（如關(guān)稅）、地方稅（如營業(yè)稅）和共享稅（如增值稅），當(dāng)中最重要的、占全國稅收收入四分之一的增值稅，原是地方最大的稅種，支撐地方財(cái)政的基石，改革后，中央拿走75%，地方只拿25%。

以后財(cái)政收入，中央拿大頭，地方拿小頭，中央財(cái)政占稅收比重從原先的20%提高到50%以上，而地方只占40%多。

效果立竿見影，1994年中央財(cái)政收入達(dá)到4349億元，比上年增長25%，到2002年，中央財(cái)政收入占比達(dá)到了55%。

地方政府急了，手頭的錢不夠用啊，這一大幫公務(wù)員、教師、事業(yè)單位都等著發(fā)工資呢，城市基建、醫(yī)保社保什么的都要錢搞定啊。

中央說，現(xiàn)在賣地雖然收益少，但很有潛力，可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入，要不這塊收益就歸你們了？

從此形成了，時(shí)至今日的，地方政府對土地財(cái)政的高度依賴。

地方大量賣地給房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)商找銀行借錢蓋房子，再把房子賣給老百姓，政府再把賺來的錢推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，使城市增值，然后房價(jià)上升，房價(jià)漲，地價(jià)跟著漲，于是政府收入越來越高，又把高價(jià)地皮賣給房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)商再找銀行借錢，再把高價(jià)房子賣給老百姓......

事情就這樣一直循環(huán)。

這也是為什么，這么些年來，房價(jià)只有漲，很少跌，有樓盤敢主動降價(jià)，政府就主動出面阻止，因?yàn)榉績r(jià)下跌，會導(dǎo)致地價(jià)也跌，地價(jià)跌了，就影響占地方財(cái)政至少一半收入的賣地收入，那公務(wù)員、教師、事業(yè)單位、城市基建、醫(yī)保社保什么的錢誰來搞定？

土地財(cái)政，從1994年開始，就這樣慢慢成了地方政府的命根子。

但是這種模式，促使房價(jià)越來越高，老百姓叫苦連天，每天睜開眼就在還房貸，幸福感大打折扣，另外也形成了巨大的房地產(chǎn)泡沫，比如2015年的深圳，我親眼目睹，也就幾個(gè)月的時(shí)間，房價(jià)瘋狂上漲了一倍，

2019年開始，國家開始出臺政策，陸陸續(xù)續(xù)，主動戳破房地產(chǎn)泡沫。

一大批昔日橫著走的房地產(chǎn)商開始破產(chǎn)，順帶連累了銀行和各種金融業(yè)務(wù)，連美國人都被拖下水。

也不知道是節(jié)奏出了問題，還是疫情的突襲打亂了原先的計(jì)劃，到2022年開始，戳泡沫的計(jì)劃似乎有失控的感覺。

各地的房子都賣不出去，各市政府只能一一解除原先嚴(yán)厲的買房限購，比如東莞，除了城區(qū)和松山湖，其他各鎮(zhèn)都沒有任何限購，可以直接購買房子了。

新政發(fā)布一周后，東莞周成交量環(huán)比大漲80%。

但并不是所有城市都能像東莞這么順利地救回樓市，畢竟東莞是夾在廣州和深圳之間的城市，有的是土豪來這買，全國大部分城市的樓市，放松限購后，頭一回救不回來了。

頭一回救不回來，是很讓人著急上火的事情，這種事以前從沒發(fā)生過，以前只要放開，中國人就跟瘋了一樣沖去買房。

那只能說明，民眾有很大一部分，真的沒錢了。

在三年疫情的影響下，在部分產(chǎn)業(yè)崩壞的背景下，至少有一定數(shù)量的民眾，確實(shí)過上了財(cái)政緊張的日子。

房子賣不出去，就沒有人買地，沒人買地，地方政府就失去了最大的財(cái)源，所以我們最近總能聽到一些不是太好的風(fēng)聲。

地方政府很著急，對土地財(cái)政依賴越嚴(yán)重的地方，就越急。

以前可以用財(cái)政搞定的事情，現(xiàn)在也搞不定了。

比如河南的400億村鎮(zhèn)銀行爆雷事件。

48歲的河南南陽人呂奕，發(fā)家的第一筆大錢，來自于2003年河南蘭考到沈丘的高速公路項(xiàng)目，他將高速公路收費(fèi)權(quán)抵押給銀行，換來24億現(xiàn)金修高速，將余錢參股金融機(jī)構(gòu)，又將股權(quán)拿去抵押融資，玩起了空手套白狼的金融游戲。

呂奕套到的第一筆24億現(xiàn)金，到現(xiàn)在還充滿了各種疑問。

他從這一年起步，對金融業(yè)興趣十足，成立了新財(cái)富集團(tuán)，參股國內(nèi)多家城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行。

在這當(dāng)中，與許多金融界大佬共享利益，比如2018年鄭州中級人民法院判決，呂奕曾向鄭銀行副行長喬均安行賄2300多萬元，只為了獲取更多貸款，玩他的金融游戲。

為了避險(xiǎn)，他也將國籍，早早改成了塞浦路斯。

2020年初，原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主席蔡鄂生落馬，呂奕被牽扯進(jìn)來，協(xié)助調(diào)查了幾個(gè)月，4月18日出來后，呂奕迅速逃到了美國。

由呂奕的河南新財(cái)富集團(tuán)實(shí)控的河南禹州新民村鎮(zhèn)銀行、河南上蔡惠民村鎮(zhèn)銀行、河南柘城黃淮村鎮(zhèn)銀行、安徽固鎮(zhèn)新淮村鎮(zhèn)銀行、安徽歙縣新淮河村鎮(zhèn)銀行里的400億儲戶存款，也跟著不翼而飛。

這里頭大量匪夷所思的事情，比如呂奕是怎么不受監(jiān)管控制這些金融機(jī)構(gòu)的？400億是怎樣被轉(zhuǎn)走的？如果錢到了美國，這么大筆錢又是什么通天手段搞定出境的？

接著事情越來越走向失控，先是在6月，發(fā)生了為防止儲戶反映問題，鄭州市委政法委常務(wù)副書記馮獻(xiàn)彬、和市新冠疫情防控指揮部社會管控指導(dǎo)部副部長張琳琳，對1317名儲戶賦紅碼事件。

當(dāng)紅碼取消，儲戶集中反映問題時(shí)，又出現(xiàn)了令人震驚的白衣黑褲集團(tuán)打儲戶事件。

一樁一樁光怪陸離的事情接二連三發(fā)生，有部分是河南當(dāng)?shù)鬲?dú)特的積弊，另一部分，則跟全國都有共通性：地方政府沒錢了。

失去了土地財(cái)政，地方政府陷入了困境，開始手忙腳亂。

河南儲戶的事情，河南銀保監(jiān)暫時(shí)給予了兜底，5萬以下的全部墊付，5萬以上的陸續(xù)處理，這件事暫告一段落，但還是讓人擔(dān)心，在地方財(cái)政窘迫時(shí)，處理問題的方法越來越讓人難以理解。

同樣出現(xiàn)在各地的《爛尾樓強(qiáng)制停貸告知書》，也是地方財(cái)政問題的縮影。

房地產(chǎn)公司因?yàn)槿卞X，爛尾樓建不起來，業(yè)主停止貸款，對業(yè)主在法律上傷害較大，業(yè)主肯定是知道的，但業(yè)主寧肯用兩敗俱傷的方式停貸，說明他們實(shí)在不想忍了。

不把業(yè)主逼到絕境，是不可能有人想停貸的。

地方政府出現(xiàn)財(cái)政問題和種種奇怪的社會現(xiàn)象，本質(zhì)上都是因?yàn)橘u不出地，賣不出地，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)遇到了前所未有的危機(jī)，實(shí)在走不下去了。

一句話，中國從1994年開始的土地財(cái)政，走到頭了。

經(jīng)歷三年疫情，老百姓心態(tài)真的變了，他們不再對買房有那么高的實(shí)力和熱情了。

房地產(chǎn)真的帶不動了。

地方政府必須擁有新的財(cái)源，不依賴賣地為生，才能從這個(gè)循環(huán)里走出來。

地方上不解決財(cái)源問題，地方上會一直不得安寧。

而期望中能替代賣地收入，每年都能形成固定稅收，保證地方財(cái)源支柱的房產(chǎn)稅，到現(xiàn)在一直下不來。

也許這里面有我們不知道的麻煩亟待解決。

但地方政府的財(cái)政問題，以及因此引發(fā)的種種社會現(xiàn)象，確實(shí)已經(jīng)到了必須根治、讓人望眼欲穿的地步了。

本文轉(zhuǎn)自于  今日頭條（原創(chuàng)·盧克文工作室）