“考公”，成為了現(xiàn)下許多年輕人的選擇。辛辛苦苦地過了獨木橋后，體制里的生活是什么樣的？
武漢大學社會學院教授楊華從2018年起開始關注到縣鄉(xiāng)治理、基層年輕干部的工作生活情況，并形成了《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》一書。在調研中楊華發(fā)現(xiàn)，基層年輕干部是體制內最活躍的一批人，承擔了大量重要工作。相比于沿海省份，中西部地區(qū)基層公務員的經(jīng)濟收入較為“拮據(jù)”。
但他們擁有較大的晉升空間——最近幾年正是基層干部更新?lián)Q代的時候，隨著老一代公務員大量退休，“80后”甚至“90后”黨委書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長獨當一面已經(jīng)是常態(tài)。
文｜吳淑斌
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?誰成了基層公務員？
大概從2018 年開始，我關注到了基層年輕干部這個群體。那時候，我的研究重點慢慢從農(nóng)村治理轉向縣、鄉(xiāng)這兩個層級上，因為研究鄉(xiāng)村治理時，我們會關注很多農(nóng)村的社會現(xiàn)象，比如精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、新農(nóng)合、“兩癌”“兩篩”等。但我們總覺得研究得不夠透徹，因為鄉(xiāng)村治理的政策性非常強，而鄉(xiāng)村內部只是政策的落地環(huán)節(jié)。要全面理解這些政策，就要到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，去調研政策是如何制定、轉換和執(zhí)行的，才能建立起一套理解體系，把各個環(huán)節(jié)勾連起來。這個過程中，我自然地關注到了基層干部的晉升和流動。
《大江大河》劇照
?年輕干部是基層最主要的工作力量，是最有動力、最活躍的一個群體。我們說的“年輕”，其實是相對于職級來說的。一般的“年輕干部”是指35歲以下的人，因為在基層，如果干部在35歲時還沒有提拔為副科級干部的話，后面的晉升空間也就比較小了。在基層，提拔干部時并沒有明文規(guī)定的年齡限制，但這是潛在、習慣性預設的一個年齡坎，畢竟現(xiàn)在追求“干部年輕化”。當然，如果到了科級，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長這一層級，35歲到40歲的人也算年輕干部，雖然他的年齡其實不小了。
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縣一級部門的崗位，招考公務員時一般都會有專業(yè)限制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位一般就不限專業(yè)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的綜合性更強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個重點是文字材料工作和群眾工作，一般的本科畢業(yè)生都可以做好文字工作，而群眾工作的專業(yè)性要求不強，主要是到各個崗位去鍛煉，變成一個“多面手”“萬金油”人才，專業(yè)性和部門性反而弱化了。
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現(xiàn)在，考公務員的年輕人越來越多，但對于基層單位來說，他們的選擇面并沒有因此擴大。因為“考公”最難也是最關鍵的一環(huán)是筆試，然后按照1:3或者1:5的比例進面試，組織部門只能在這三五個人中間選擇?，F(xiàn)在的部委機關、省一級的廳局常常會用選調生的方法來招錄人，這樣單位的選擇權更大。
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《喬家的兒女》劇照
?在基層，很多年輕干部是本地人、從本地的大學畢業(yè)的。在北京、上海等大城市上學的人會更多地留在一線或二線城市。另一方面，在招聘公務員時，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會更傾向于錄取本縣的人。因為常常發(fā)生這樣的情況：一些外地考生來了之后，人生地不熟、沒有本地社會關系網(wǎng)絡，工資待遇也不高——尤其是貧困地區(qū)，他們很有可能兩三年就離職了。頻繁地有人離職，單位的許多工作開展就出現(xiàn)問題。組織部門也看到了這種局面，在招收公務員的過程當中、尤其是在面試過程中，會更希望是本縣的年輕大學生來當本縣公務員。
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不過，條件好的縣鄉(xiāng)就不一樣了，比如江浙、廣東一帶的基層部門，或者是省會城市周邊縣城，我們曾經(jīng)在湖南長沙市的下轄縣調研，它招到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員幾乎都是重點大學的學生。
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去了基層，要做什么？
現(xiàn)在的基層其實給年輕人提供了很多的機會，提拔的速度是比較快的。因為之前的十年至十五年間，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少招新人——都在消化以前的一批干部。我國的公務員法是2005年才開始實施的，此前的招考并沒有現(xiàn)在規(guī)范，比如單位可能只有50個編制，但招了100個人進來工作。消化多出來的50個人需要很多年時間，也就是說，70后這一波人很少進入公務員隊伍。
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當50后、60后開始大量退休，就給“80后”和“90后”、尤其是“90后”提供了一個巨大的提拔空間。而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多就招兩三個年輕公務員，不可能招五六個，即使有空編制也不會招滿——單位也需要考慮到人員隊伍的梯隊建設，不會在短時間內讓干部堆積如山，造成后面的斷檔期。
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如果年輕干部愿意在基層扎根下來，好好干三五年，就能感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年輕人的整套的培養(yǎng)機制。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新進的公務員首先要在黨政綜合辦公室待一年半載，以熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全面工作，然后駐村工作一兩年時間，有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗后，再提拔到一個部門的某個中層崗位去。
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《山海情》劇照
?這種培養(yǎng)機制和公務員所需要的兩個基礎能力有關：公文寫作能力和群眾工作能力，有了這兩個基礎能力，其他能力在各個崗位都可以很快地鍛煉出來。
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黨政綜合辦公室可以培養(yǎng)出干部很好的文字水平、公文寫作能力。另外，在這樣的綜合單位，干部接觸到的事務是方方面面的，對上要了解縣一級的情況，對下要和村干部對接，中間就涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作安排、人員協(xié)調、后勤保證，看起來可能會特別“雜”，其實每一層面都要照顧到。知道文件怎么收發(fā)、各種文稿如何撰寫——即使到了更高層級單位，這也是基礎工作。我訪談了一個年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任，她手機里關注的公眾號有三四百個之多，都與相關工作有關：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員選車或換輪胎要問她，年輕女干部生了小孩要買什么牌子的奶粉要問她，老干部子女考大學填報志愿要問她，她什么問題都得回答，就什么都得去了解，而不能說不知道、不關她的事，否則她就得罪了人家。
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《人世間》劇照
?“群眾工作能力”聽起來很空泛，其實就是協(xié)調能力，會做人的工作、尤其是農(nóng)民的工作。讓一個年輕干部去駐村，包一個村或者好幾個村，他能不能做到“小事不出村，大事能協(xié)調”，去解決農(nóng)民的問題、滿足農(nóng)民的需求？這里面有許多難題。利益關系越復雜的事情必然更難解決，比如征地賠款，涉及到了農(nóng)民的核心利益。另一種是涉及到這樣一個社會關系矛盾的，比如處理兩家人的糾紛，看似是很簡單的糾紛，其實背后可能有歷史淵源、家族矛盾在。社會在變，群眾在變，農(nóng)民也分化成了不同的個體。他們有自己不同的思想觀念、知識水平和見識，干部無法用一套方法對待所有人。
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做群眾工作沒有其他的訣竅，只能跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)老干部學習，多去走訪了解情況。這些“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一輩子都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待著，水平很高，對村子的方方面面都很熟悉，上山去滅火應該走哪條路最近、農(nóng)民開口說話想得到的是什么，他都知道。一開始，年輕公務員會給他們打輔助，跟著去實踐，慢慢地才能摸清楚一個事情背后的結構性原因是什么。
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?基層公務員完全不是有些人想象的“一張報紙一杯茶”的清閑，年輕干部是非常忙的。要完成的工作太多，有一些是很重要的中心工作，比如以前的農(nóng)業(yè)稅收、招商引資、計劃生育，現(xiàn)在的后脫評估、美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)境整治、廁所革命等，還有一些是各部門的常規(guī)工作，包括說低保、新農(nóng)合等。在這之外，還經(jīng)常需要有創(chuàng)新工作、應對上級的一些考核和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人手也很緊缺，有的年輕干部待了三五年，服務期限滿了之后，就可能考到更好的單位去了，或者是被縣一級的部門抽調、借調走了。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里能實際干活的人，往往就是一個班子成員帶著幾個年輕人。我去年在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，里面有4個年輕人，他們要參加所有班子會議，因為他們實際上承擔了相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導要承擔的工作。
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在我們調研過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，“80后”已經(jīng)占了班子成員的大部分，還有更年輕的“90后”鎮(zhèn)長或黨委書記。這些年輕干部有思想、有經(jīng)驗、有活力，但也背負著很沉重的壓力，這種壓力主要來自于政治問責。現(xiàn)在的問責越來越多，哪項工作越位了、哪些工作沒做好，都有可能問責。一被問責，就涉及到前途，在影響期及之后兩三年里就難有提拔的機會了——我們前面說了，現(xiàn)在提拔干部提倡的是年輕化，這就錯過了窗口期。更嚴重的，有些干部甚至這樣形容身上的壓力：“晚上躺下睡著之后，不知道第二天早上自己是躺在床上還是躺在監(jiān)獄里。”
《我是余歡水》劇照
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?拮據(jù)的經(jīng)濟
十八大以后，基層對干部的財政管理日益嚴格，工資性收入成為統(tǒng)一的單一性收入來源。以前，干部除了工資收入，還會有參加企業(yè)投資入股、各種補貼緊貼等收入。如今，福利待遇也都陽光化，收入越來越“干凈”。
基層年輕干部的薪資包括基本工資、崗位津貼、崗位補貼和福利獎金四個部分。這四個部分在日常工作中又以三種形式體現(xiàn)出來：打卡工資，可以直接用于生活消費；物質福利，比如基層工會發(fā)放的節(jié)日福利；“五險一金”之類的非打卡工資，這類工資無法用于日常生活。
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大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的經(jīng)濟生活比較拮據(jù)，特別是在中西部地區(qū)的基層?；鶎庸毴藛T的工資主要由縣、市財政統(tǒng)籌，所以，決定基層年輕干部工資水平的主要因素就是所在縣市的財力。東部地區(qū)和一、二線城市經(jīng)濟發(fā)達，地方財政收入雄厚，基層年輕干部的工資水平也就相對高。根據(jù)我們的調研，在江浙、廣東等地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛入職的公務員一年打卡的工資普遍能達到15萬元，事業(yè)編人員在10萬元左右，副科級干部年收入在20萬左右，正科級干部超過25萬元。
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而在中西部區(qū)縣市的普遍情況是，剛入職的公務員年收入在4萬左右，剛晉升的副科級干部在5.5萬~6萬，工作上十年的副科級實職干部在7萬元左右。一些中西部地區(qū)縣市還會因為財政緊張而拖欠公務人員工資，時間在半年到一兩年不等。廣大中西部地區(qū)的縣市主要是“吃飯財政”，我們調研過的一個縣委書記說，他“每天凌晨起來想的第一件事就是全縣兩萬多公職人員吃飯的問題”。
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《追夢》劇照
?這種收入對于年輕人沒有吸引力，即使和整個社會的收入水平相比，也是較低的——一個農(nóng)民工到外地去打工，辛苦一點的話每個月能掙五六千，和一個副科級干部差不多了。在中西部地區(qū)的縣城，一個家庭要獲得中等收入的體面生活，可支配年收入要在12~15萬之間。一個公務員家庭只有夫妻雙職工、且都到了副科級，才能達到這個水平。
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這種較低的工資水平，也會導致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以留住人才。大部分年輕干部選擇生活在縣城里，他們到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，花在通勤上的時間和費用較多，也難以照顧到家庭。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資待遇比縣直機關或城關鎮(zhèn)低，相對沒有保障，比如經(jīng)常下鄉(xiāng)或加班，但沒有加班費和下鄉(xiāng)補貼。這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部都想往縣城里調動，不容易在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎根。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯隊建設就會出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)年齡斷層。
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為了能夠過上相對體面的生活，有些基層年輕干部不得不尋找其他收入來源，比如花更多時間考慮股票、基金、房產(chǎn)投資等，有些年輕干部會尋找合伙人投資、創(chuàng)業(yè)。如此一來，就難以全身心投入工作，更不會將工作當作事業(yè)來做，也減弱了他們對自己“黨的干部”的身份認同感。我們在調研中遇到這樣一個事情：在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，一位剛剛工作兩三年的事業(yè)編年輕人，月工資2600元，老婆沒有正式工作，在家?guī)『?，家庭?jīng)濟壓力大。這位干部無奈之下嘗試做滴滴司機，第一次載客接的單，就是自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導。他礙于面子沒有收領導的車費，還因此被滴滴公司罰款50元。
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《駕駛我的車》劇照
?不過，從調研來看，這些基層年輕干部的社會交往比較健康，用于社會交往的時間也大大減少。在中央八項規(guī)定出臺之前，基層干部，尤其是領導干部的業(yè)余時間大量用于各種應酬、交往上，導致公私交織不清?，F(xiàn)在，基層的招待應酬極大縮減，干部對自身的要求也提高了。另外，他們的交往對象也較為簡單。“70后”和年輕更大的基層干部的社交對象比較龐雜，除了親朋好友，縣域范圍內掌握不同資源的各色人物都是交往對象，“社會關系不愁多”。而年輕基層干部交往的對象主要是因為業(yè)務關系而結交的同事群體，他們的年齡、學歷、經(jīng)歷、體驗相似，沒有利益沖突。
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總之，考上基層公務員之后，如果能夠承受住這種不太寬裕的經(jīng)濟條件，扎根在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村里工作，能得到的培養(yǎng)和晉升也是可期的。
???本文轉自于 三聯(lián)生活周刊
