元旦前后，海南省儋州市一座由恒大集團(tuán)歷時(shí)十二年、號(hào)稱(chēng)耗資千億元打造而成的?；◢u，迎來(lái)了一年中最忙的時(shí)節(jié)。每年此時(shí)，來(lái)自全國(guó)各地的“候鳥(niǎo)”族去往海南避寒，?；◢u是他們的目的地之一。
海花島是一座由三個(gè)獨(dú)立的離岸式島嶼組成，填海面積約7.8平方公里，它寄托了恒大集團(tuán)的旅游雄心，也是海南西線(xiàn)工業(yè)區(qū)中罕見(jiàn)的旅游去處，總共涵蓋了酒店、博物館、大劇院、音樂(lè)廳和游樂(lè)園等多種業(yè)態(tài)。
?；◢u試運(yùn)營(yíng)至今已近一年。2021年12月30日，海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局對(duì)恒大童世界集團(tuán)旗下的儋州信恒旅游開(kāi)發(fā)有限公司下發(fā)的《行政處罰（限期拆除）決定書(shū)》，將?；◢u再一次拉進(jìn)了輿論的漩渦中。
決定書(shū)指出，位于儋州市白馬井鎮(zhèn)?；◢u2號(hào)島三(六)期項(xiàng)目共建設(shè)39棟樓，總建筑面積434941.46平方米，因違法取得的規(guī)劃許可證已被撤銷(xiāo)、項(xiàng)目存在違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定情形，依據(jù)規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令該公司在10日內(nèi)自行拆除上述違法建筑物。如逾期不拆除，執(zhí)法局將依法組織拆除。
恒大童世界集團(tuán)在2022年1月3日晚間回應(yīng)稱(chēng)，該決定書(shū)僅針對(duì)位于2號(hào)島的2-14-1地塊39棟樓，不涉及?；◢u其它地塊，也就是不涉及60567戶(hù)已收樓業(yè)主及628戶(hù)未收樓業(yè)主的地塊和樓宇。恒大方面將按照決定書(shū)的指引，積極溝通、妥善處理。
?；◢u是一個(gè)榮光與爭(zhēng)議相隨的人工島項(xiàng)目，它的高光時(shí)刻和萬(wàn)丈雄心在環(huán)保督察后戛然而止。?；◢u為儋州市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是值得肯定的，但在建造的過(guò)程中存在的違規(guī)違法行為也讓它陷于今日之境地。
?；◢u是如何在邊緣地帶游走而一步步建成的？
拆除之前
從海南省乃至儋州市的官方表述來(lái)看，對(duì)?；◢u39棟住宅建筑進(jìn)行拆除的決定，在此之前的多次整改中并未太多提及。
根據(jù)儋州市人民政府網(wǎng)站2021年12月27日發(fā)布的《儋州市人民政府關(guān)于中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)完成情況的公示》，其中提到關(guān)于?；◢u的部分中指出，根據(jù)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)要求，在2020年底前，落實(shí)?；◢u2-14-1地塊39棟住宅建筑整改。
根據(jù)公示，儋州市已于2020年5月10日對(duì)39棟住宅建筑下達(dá)停工令，項(xiàng)目全面停工；并依法依規(guī)暫扣39棟住宅建筑2宗施工許可證；2020年5月11日收回39棟住宅建筑預(yù)售許可證，項(xiàng)目全面停售；并依法依規(guī)對(duì)39棟住宅建筑5宗預(yù)售許可證進(jìn)行吊銷(xiāo)。
公示還指，2020年5月15日，環(huán)保部門(mén)已撤銷(xiāo)39棟住宅建筑《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》。2021年12月10日印發(fā)《儋州市?；◢u39棟樓處置工作實(shí)施方案》，依法依規(guī)對(duì)?；◢u39棟樓進(jìn)行處置。
2021年11月20日，海南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《海南省落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況》（下稱(chēng)“整改情況”）顯示，儋州市已收回 39 棟住宅建筑預(yù)售許可證（?；◢u 39 棟樓已辦理預(yù)售建筑面積31.2萬(wàn)平方米），總套數(shù) 2839 套（住宅 2716 套，商鋪 123套）。儋州市于 2020 年 10 月 25 日關(guān)閉了 39 棟樓的網(wǎng)簽備案登記系統(tǒng)，恒大海花島公司已與全部業(yè)主解除 328 套購(gòu)房協(xié)議。
整改情況顯示，收回 39 棟住宅建筑后，全部轉(zhuǎn)為項(xiàng)目業(yè)主自用，所有房源堅(jiān)決不得用于銷(xiāo)售。恒大?；◢u公司已制定海花島 39 棟建筑后續(xù)處置方案，確定轉(zhuǎn)型為酒店經(jīng)營(yíng)、辦公租賃、員工宿舍以及人才公寓等四種模式。
對(duì)于海花島后續(xù)開(kāi)發(fā)，儋州市對(duì)海花島一號(hào)島剩余36宗面積共計(jì)640.55畝的未出讓土地，嚴(yán)格按照儲(chǔ)備地進(jìn)行管理，待條件允許或時(shí)機(jī)成熟后，按照建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序、節(jié)奏、布局安排再行依法辦理土地招拍掛出讓。對(duì)已出讓但未開(kāi)發(fā)的44宗面積1828.26畝土地，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等有關(guān)法律法規(guī)依法處置后續(xù)手續(xù)。
此外，整改方案中還指出，已設(shè)立?；◢u生態(tài)修復(fù)專(zhuān)戶(hù)，完成修復(fù)資金審計(jì)、生態(tài)修復(fù)效果中期評(píng)估和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃修編工作。按修編后的《海南省儋州市海花島周邊海域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，已確定招標(biāo)代理單位，正在進(jìn)行前期工作詢(xún)價(jià)。
由此可見(jiàn)，這張拆除決定書(shū)，來(lái)得似乎有點(diǎn)意外。
儋州市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，“對(duì)海花島2號(hào)島違規(guī)建筑的拆除依法依規(guī)，也確實(shí)下發(fā)了限期拆除的決定書(shū)。至于是否會(huì)在10日內(nèi)對(duì)違規(guī)建筑執(zhí)行拆除，還得看恒大方面的反應(yīng)，目前暫不好判斷。如果恒大申請(qǐng)行政復(fù)議的話(huà)，可能還有一段時(shí)間的流程要走。”
“化整為零”
在恒大童世界集團(tuán)的回應(yīng)中，?；◢u是恒大集團(tuán)在海南投資開(kāi)發(fā)的重大項(xiàng)目。
?；◢u的開(kāi)發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，2010年10月14日，儋州市政府通過(guò)招商引資與恒大集團(tuán)簽訂了《海南省儋州市白馬井填海項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)框架協(xié)議》，此后，國(guó)家海洋局組織專(zhuān)家對(duì)《儋州市白馬井?；◢u旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專(zhuān)題》進(jìn)行評(píng)審。
2012年12月3日，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司出具了《關(guān)于對(duì)儋州市白馬井?；◢u旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專(zhuān)題篇章審查意見(jiàn)的函》；2012年12月14日，國(guó)家海洋局批復(fù)了《儋州市白馬井?；◢u旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》；截至2013年8月28日，恒大取得了全部《海域使用權(quán)證書(shū)》。
此后，自2015年起，恒大陸續(xù)通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式取得土地使用權(quán)，并開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)。恒大方面稱(chēng)，經(jīng)過(guò)六年多的建設(shè)，?；◢u已累計(jì)投入約810億元。
但?；◢u的命運(yùn)在2017年迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。之后海南省要求各市縣對(duì)照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)中提及的多個(gè)違規(guī)違法人工島項(xiàng)目實(shí)施“雙暫停”（暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè)），?；◢u正在其列，其被定性為“鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)”。
不過(guò)，地方政府在此之后仍然在為?；◢u的建設(shè)做“努力”。
整改情況顯示，第一輪督察整改方案明確，海花島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)，整改到位后才予以復(fù)工。但恒大?；◢u公司未落實(shí)相關(guān)要求，違規(guī)建設(shè)4條涵管橋，至2019年7月已全部建成，并形成違法圍海面積約369公頃。儋州市雖于2017年8月至2018年6月間，對(duì)其未批先建等違法行為進(jìn)行了處罰，卻放任企業(yè)繼續(xù)施工。
整改方案指出，針對(duì)恒大海花島公司將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，海南省要求儋州市調(diào)整優(yōu)化建設(shè)方案，但截至督察時(shí)，規(guī)劃修編尚未獲批，恒大海花島公司于 2018年在?；◢u繼續(xù)新建39 棟住宅建筑，儋州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)還為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。
如果再往前追溯，?；◢u從填海開(kāi)始，這個(gè)項(xiàng)目的爭(zhēng)議就已經(jīng)存在。
2021年1月27日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出，海南省委原常委、?？谑形瓡?shū)記張琦任儋州市委書(shū)記時(shí)，違規(guī)推動(dòng)?；◢u項(xiàng)目，涉及填?？偯娣e783公頃。在他的極力推動(dòng)下，儋州市政府及海洋部門(mén)通過(guò)“化整為零”的方式，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃的子項(xiàng)目瞞天過(guò)海，使得不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目得以推進(jìn)，該禁止的項(xiàng)目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。
2018年《海南省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部門(mén)在?；◢u項(xiàng)目用海審批過(guò)程中，未進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審核，對(duì)恒大集團(tuán)旗下5家子公司申請(qǐng)的36宗項(xiàng)目分三批進(jìn)行確權(quán)，共批準(zhǔn)填海783.57公頃。上述審批所涉各單宗項(xiàng)目的地理位置緊密相連鄰。項(xiàng)目備案號(hào)相連、海域使用權(quán)人具有關(guān)聯(lián)性，且批準(zhǔn)用海面積均不超過(guò)27公頃，規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院審批。
在?；◢u遭遇“拆除”風(fēng)波期間，中國(guó)恒大也隨之申請(qǐng)停牌。在4日午后復(fù)牌后，中國(guó)恒大發(fā)布公告對(duì)?；◢u情況進(jìn)行了相應(yīng)的解釋?zhuān)⑴读俗钚碌匿N(xiāo)售數(shù)據(jù)。根據(jù)公告，2021年全年，恒大實(shí)現(xiàn)合約銷(xiāo)售金額人民幣4430.2億元。其稱(chēng)，就恒大目前的流動(dòng)性狀況，將繼續(xù)積極與債權(quán)人保持溝通，努力化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)各方合法權(quán)益。
截至2022年1月4日收盤(pán)，中國(guó)恒大報(bào)1.61港元/股，上漲1.26%，總市值為212.59億港元。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 吳抒穎 深圳報(bào)道）???
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