碳市場(chǎng)擴(kuò)容信號(hào)頻傳，今年全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍有望從發(fā)電行業(yè)拓展到上述三個(gè)工業(yè)行業(yè)
到今年年底，除了現(xiàn)在覆蓋的電力行業(yè)以外，鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)有望被納入到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
在9月7日召開(kāi)的“2024年全球能源轉(zhuǎn)型大會(huì)”上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋提及上述進(jìn)程。
黃潤(rùn)秋表示，在加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面，下一步的重點(diǎn)工作包括，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善全國(guó)的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。進(jìn)一步完善碳定價(jià)機(jī)制，加快建立碳足跡管理體系。
全國(guó)碳市場(chǎng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家氣候戰(zhàn)略的重要政策工具。中國(guó)于2021年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，盡管目前僅納入了電力行業(yè)，但已成為全世界覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)，覆蓋的二氧化碳年度排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位有2257家，占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。
將碳市場(chǎng)拓展到發(fā)電以外的行業(yè)，有助于豐富碳市場(chǎng)主體、提高交易活躍度、推動(dòng)發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)。中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等高排放行業(yè)，合計(jì)占中國(guó)二氧化碳排放約八成。
2024年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，特別提到了擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍等相關(guān)內(nèi)容。據(jù)財(cái)新了解，繼電力行業(yè)之后，鋁、水泥、鋼鐵將成為碳市場(chǎng)擴(kuò)圍第一梯隊(duì)企業(yè)；第二梯隊(duì)為化工、民航，預(yù)計(jì)2026年被納入；石化、造紙是第三梯隊(duì)的擴(kuò)圍行業(yè)，預(yù)計(jì)在“十五五”期間被納入。（詳見(jiàn)《財(cái)新周刊》報(bào)道《中國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍在即》）
鋼鐵行業(yè)是僅次于電力行業(yè)的碳排放大戶(hù)，占全國(guó)碳排放總量比重約15%。“相較于行政命令，碳交易更容易被企業(yè)所接受。”首鋼股份總經(jīng)理助理劉風(fēng)剛在8月22日該公司承辦的綠色低碳發(fā)展論壇上表示。碳交易意味著碳排放量的貨幣化，將直接把企業(yè)的排放情況與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，可直接激發(fā)企業(yè)減排的積極性。
不過(guò)，鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜，納入到碳市場(chǎng)中，在碳配額分配、數(shù)據(jù)質(zhì)量、綠電減碳核算等方面均存在考驗(yàn)。
劉風(fēng)剛認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，首先需關(guān)注碳配額分配問(wèn)題，難點(diǎn)在于如何能夠制定出比較合適的基準(zhǔn)水平。其次是鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題，鋼鐵企業(yè)物質(zhì)流、能量流規(guī)模非常巨大，各種消耗、產(chǎn)出的物料計(jì)量，相對(duì)來(lái)說(shuō)準(zhǔn)確度較差；各種氣體以及蒸汽的精確計(jì)量，本身存在較大技術(shù)難度。另外，在綠色能源減碳核算的問(wèn)題上，當(dāng)前直購(gòu)綠電在碳核查時(shí)暫不能核算降碳效果，同時(shí)，企業(yè)使用國(guó)內(nèi)綠證，在國(guó)際互認(rèn)上存在困難。
2024年3月以來(lái)，鋁冶煉企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查指南先后征求意見(jiàn)，釋放了明確的擴(kuò)圍信號(hào)。這兩個(gè)行業(yè)的碳排放分別約占中國(guó)碳排放總量的4.5%、10%，占比較高。同時(shí)，鋁冶煉、水泥行業(yè)工藝流程相對(duì)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品更加同質(zhì)，碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)更好、更容易核查核實(shí)。
值得注意的是，相比發(fā)電行業(yè)，作為工業(yè)產(chǎn)品，鋼鐵、水泥等企業(yè)的碳成本可向消費(fèi)端傳導(dǎo)，不過(guò)在需求轉(zhuǎn)弱、產(chǎn)能過(guò)剩情形下，碳成本可能由鋼鐵、水泥企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)。
同時(shí)，加入碳市場(chǎng)后，鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)的兼并重組可能加快，管理、技術(shù)、資金實(shí)力強(qiáng)，綠色低碳發(fā)展水平高的企業(yè)將更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
中創(chuàng)碳投咨詢(xún)事業(yè)群副總經(jīng)理孟兵站告訴財(cái)新，參與碳市場(chǎng)后，成本沖擊對(duì)各工業(yè)企業(yè)而言并不對(duì)稱(chēng)，頭部企業(yè)的減碳優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)，而小企業(yè)在盈利狀況本就薄弱的情況下，更難以負(fù)擔(dān)碳交易成本或減碳改造成本，或?qū)⒏淖冃袠I(yè)供給格局，“馬太效應(yīng)”凸顯。
中國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行三年以來(lái)，碳價(jià)已顯著上漲。2024年9月6日，碳價(jià)以93.13元/噸收盤(pán)，相比2021年7月開(kāi)市時(shí)的價(jià)格翻番。今年4、5月份，碳價(jià)一度突破100元/噸。隨著未來(lái)碳排放資源的稀缺性提高，碳價(jià)還將穩(wěn)中有升。
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