無論是課內(nèi)還是課外，高收入家庭和中低收入家庭子女所能獲得的教育服務(wù)有明顯分化趨勢
“雙減”政策落地三年，減負(fù)效果如何？最新研究顯示，政策實(shí)施以來，中小學(xué)生校外學(xué)科類培訓(xùn)的參與率和家庭支出顯著下降，家庭開始轉(zhuǎn)向校內(nèi)課后服務(wù)。不過，高收入家庭正投入更高成本讓孩子繼續(xù)參加課外培訓(xùn)，其子女所在學(xué)校往往也能提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，與低收入家庭拉開差距。
研究題為《減負(fù)政策的短期效果評估：基于中國教育財(cái)政家庭調(diào)查的分析》，作者是北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員魏易。研究比較了“雙減”政策實(shí)施前后中小學(xué)生校外培訓(xùn)和校內(nèi)服務(wù)的參與率及支出狀況，其基于2017—2023年四輪中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，其中2023年最新一輪調(diào)查覆蓋2.7萬戶家庭，其中在校生樣本總數(shù)為1.4萬人。
自2021年7月《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》公布以來，中小學(xué)校外教培機(jī)構(gòu)大規(guī)模減少。多省市已經(jīng)交出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成績單，云南、四川、上海等地中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均減少九成以上。
研究印證了上述趨勢：對比2017年和2023年的數(shù)據(jù)，中小學(xué)生的校外學(xué)科類培訓(xùn)參與率顯著下降，從36.1%降至13.5%；同時(shí)，校外學(xué)科類培訓(xùn)的家庭支出在“雙減”之后回落，從1777元下降到1350元，而體育、藝術(shù)等校外非學(xué)科類培訓(xùn)的支出整體略有增長，從633元增加到914元。
不過，不同收入水平的家庭所受影響大有不同。研究發(fā)現(xiàn)，從校外學(xué)科類培訓(xùn)來看，“雙減”主要作用的是中等偏上的收入群體：數(shù)據(jù)顯示，對于收入水平60%—80%區(qū)間的家庭，政策使其在校外培訓(xùn)參與率和家庭支出上顯著降低；而對收入最高的20%家庭，政策沒有顯著影響。
該研究認(rèn)為，盡管校外培訓(xùn)的供給在短期之內(nèi)大幅下降，但高收入家庭仍舊有足夠的資源和渠道獲得需要的培訓(xùn)服務(wù)。據(jù)中國教育財(cái)政家庭調(diào)查此前數(shù)據(jù)，收入最高的5%家庭中有60%為子女購買了校外培訓(xùn)服務(wù)，校外培訓(xùn)支出占子女教育支出超過50%。
另據(jù)華南師范大學(xué)副教授余暉研究，大批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，仍有近九成受訪家長表示不會放棄子女的校外學(xué)科類補(bǔ)習(xí)，其中近四成愿意接受一對一家教作為替代。盡管供給端遭到嚴(yán)格封堵，校外培訓(xùn)的需求仍然旺盛。
供不應(yīng)求，培訓(xùn)需求部分轉(zhuǎn)向地下。北京海淀區(qū)某重點(diǎn)初中家長告訴財(cái)新記者，孩子每周有兩節(jié)家教課，費(fèi)用為每小時(shí)一千元。7月底，孩子將赴香港參加為期一周的“名校研學(xué)營”，花費(fèi)過萬。通過“一對一家教”“住家老師”等高收費(fèi)的隱形補(bǔ)習(xí)，高收入家庭正在繼續(xù)鞏固子女學(xué)業(yè)優(yōu)勢，而中等收入家庭難堪其負(fù)。
在大幅壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)的同時(shí)，教育部正積極推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)，要求中小學(xué)每周五天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展兩小時(shí)，提供答疑輔導(dǎo)、文藝、體育等多元活動，解決家長接送難和托管的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。研究亦顯示，校內(nèi)課后服務(wù)從2019年的25.0%增至2023年的30.8%。
但在校內(nèi)課后服務(wù)上，家庭收入的“分水嶺”效應(yīng)同樣浮現(xiàn)。
該研究發(fā)現(xiàn)，政策之后校內(nèi)課后服務(wù)參與率和支出顯著增加的是收入最高的20%家庭，而校外學(xué)科類培訓(xùn)顯著下降的中上收入家庭則沒有顯著增加校內(nèi)課后服務(wù)的參與和支出。同樣，中低收入家庭也沒有明顯增加。
研究認(rèn)為，“雙減”后家庭開始轉(zhuǎn)向選擇校內(nèi)課后服務(wù)作為校外培訓(xùn)的替代品，但校內(nèi)課后服務(wù)的可及性和質(zhì)量的分布是不均衡的——收入較高的家庭不僅更有能力購買校外培訓(xùn)服務(wù)，其子女所在學(xué)校也能提供更多基礎(chǔ)性和拓展性的課后服務(wù)。
這是否會帶來新的分化？華中師范大學(xué)教授付衛(wèi)東研究亦提出，城鄉(xiāng)學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量差距明顯，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇教育不平等。與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校獲得的地方政府經(jīng)費(fèi)支持不足，音樂體育等非學(xué)科教師匱乏，場地和設(shè)備配備不足。經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、人力皆為劣勢的情況下，農(nóng)村學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以提高。
“建議在加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理、完善學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策、明確學(xué)?？梢越M織開展課后活動范圍的基礎(chǔ)上，通過政府購買社會服務(wù)以及公共財(cái)政支持公立學(xué)校提供服務(wù)的方式，精準(zhǔn)地向貧困生提供補(bǔ)助，從而彌合收入不平等帶來的教育資源的差距。”由該論文作者魏易、南京大學(xué)教育研究院特任副研究員康樂合作發(fā)表的《“雙減”政策短期效果評估：基于中國教育財(cái)政家庭調(diào)查的分析》同樣提及政策對不同收入群體影響的差異，并作政策呼吁。
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