前4個(gè)月地方財(cái)政收入增長乏力，原因有哪些？

今年以來，地方財(cái)政收支依然呈現(xiàn)“緊平衡”態(tài)勢，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支矛盾更大。

根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，2024年前4個(gè)月，全國地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入45676億元，同比增長0.1%，其中4月份地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降約2.5%，增速由正轉(zhuǎn)負(fù)。

一位基層財(cái)政局長對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“我們前4個(gè)月地方稅收出現(xiàn)下滑，財(cái)政收支矛盾更加嚴(yán)峻。”

具體到不同省份，各地收入有明顯差異，但總體看增長乏力。

截至5月23日，第一財(cái)經(jīng)梳理各地財(cái)政部門網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)目前有13個(gè)省份公布了前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算收支情況。

其中，前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入增長的省份有9個(gè)，分別是吉林（10.9%）、四川（5.4%）、甘肅（4.4%）、湖南（3.6%）、貴州（2.5%）、江蘇（1.7%）、寧夏（1.4%）、浙江（0.5%）、云南（0.3%）。與一季度收入增速相比，吉林、浙江、湖南、貴州、云南、甘肅、寧夏前4個(gè)月收入增速放緩。

比如，吉林省4月份全省地方一般公共預(yù)算收入同比下降11.5%。吉林省財(cái)政廳解釋，當(dāng)月收入下降，一方面是增值稅留抵退稅相對(duì)集中、先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策翹尾減收、上年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅繳庫抬高基數(shù)等政策性因素影響；另一方面是汽車市場競爭加劇、土地房產(chǎn)交易下滑等因素影響。

另外有4個(gè)省份前4月地方一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)下滑，分別是河北（-0.8%）、江西（-3.1%）、廣西（-7.2%）、山西（-16.2%）。

之所以前4個(gè)月地方財(cái)政收入增長乏力，跟一些特殊因素有關(guān)。其中，國家在2022年出臺(tái)制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅，集中在2023年前幾個(gè)月入庫，這抬高了基數(shù)。另外，2023年年中出臺(tái)的4項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收。

如果剔除上述特殊因素后，地方財(cái)政收入實(shí)際增速會(huì)有所好轉(zhuǎn)。比如財(cái)政大省浙江前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入同比增長0.5%，扣除特殊因素后可比增長6.7%。

地方一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，又以稅收收入為主。稅收是經(jīng)濟(jì)“晴雨表”，收入狀況備受關(guān)注。

上述13個(gè)省份，前4個(gè)月地方稅收收入增長的僅有云南、吉林等地，絕大多數(shù)省份稅收收入均出現(xiàn)不同程度的下滑。當(dāng)然，扣除特殊因素后，部分省份稅收收入轉(zhuǎn)正。

以財(cái)政大省江蘇為例，今年前4個(gè)月，江蘇全省一般公共預(yù)算收入完成4139億元，增長1.7%。其中，稅收收入完成3159億元，下降4.4%，若扣除特殊因素，稅收收入可比增長2.4%。

除了特殊因素外，經(jīng)濟(jì)增長承壓、部分企業(yè)經(jīng)營困難、房地產(chǎn)市場低迷、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）持續(xù)負(fù)增長等，也都制約了地方財(cái)政收入增長。

面對(duì)地方稅收收入增長乏力，為了平衡財(cái)政收支，不少地方通過加大盤活存量資產(chǎn)資源力度，增加非稅收入。

根據(jù)各地財(cái)政部門公開的數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，江蘇、浙江、四川、湖南、吉林、甘肅等地非稅收入保持兩位數(shù)較快增長。

比如，吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，全省非稅收入161.7億元，增長33.3%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入69.2億元，增長68.3%，主要是各地多渠道盤活資源資產(chǎn)的拉動(dòng)；罰沒收入22.9億元，增長60.2%，主要是公安大案要案、紀(jì)檢監(jiān)察等罰沒收入集中繳庫。

江蘇省財(cái)政廳解釋，今年前4個(gè)月當(dāng)?shù)胤嵌愂杖朐龇^高（28%），主要是各級(jí)多渠道盤活國有資源資產(chǎn)形成的收入，包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、出借、處置收入以及市政公共資源有償使用收入等。

對(duì)于地方財(cái)政來說，除了一般公共預(yù)算收入外，以賣地收入為主的地方政府性基金收入也是地方財(cái)力重要來源。而受樓市持續(xù)低迷、土地成交量價(jià)下跌等影響，地方賣地收入降幅擴(kuò)大。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入12158億元，同比下降9.3%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入10536億元，同比下降10.4%。

各地政府性基金收入降幅不一。比如，前4個(gè)月河北政府性基金收入同比下降13.8%，江西同比下降21%（土地出讓收入下降30%）。

在“以收定支”原則下，收入增長乏力，也制約財(cái)政支出增長。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，全國地方一般公共預(yù)算支出78215億元，同比增長2.6%。地方政府性基金預(yù)算支出21758億元，同比下降21.2%。

從上述13個(gè)省份前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算支出增速來看，吉林增速最高（7.6%），廣西增速最低（-3.7%）。地方財(cái)政支出優(yōu)先用于“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

為了平衡財(cái)政收支，地方一般會(huì)采取增收節(jié)支舉措。比如通過加強(qiáng)收入征管、培育新興稅源、綜合發(fā)力清繳欠稅、盤活存量資產(chǎn)資源、加快國有土地出讓等途徑增加財(cái)政收入，并堅(jiān)持“過緊日子”，壓減一般性、非必要非急需等支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效益等。

中央層面也繼續(xù)加大對(duì)地方財(cái)力支持。比如，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至4月上旬，今年預(yù)計(jì)10.2萬億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，已經(jīng)下達(dá)8.68萬億元。一般性轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付中，具備條件的項(xiàng)目資金已經(jīng)全部下達(dá)給地方。

此外，隨著兩部委完成今年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目篩選工作，3.9萬億元新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度將有所加快。而1萬億元超長期特別國債也已經(jīng)啟動(dòng)發(fā)行，其中5000億元將由地方使用。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，專項(xiàng)債和特別國債加快發(fā)行，也有利于補(bǔ)充地方基建投資所需資金，減輕基層財(cái)政收支壓力，加大財(cái)政支出力度，提振經(jīng)濟(jì)增長。

上述基層財(cái)政局長表示，當(dāng)?shù)鼗瘋鶋毫^大，收入彈性，但財(cái)政支出是剛性，短期看財(cái)政收支矛盾依然比較大。

本文轉(zhuǎn)自于  第一財(cái)經(jīng)