目前僅有廣東和浙江兩省的養(yǎng)老保險單位費率低于國家統(tǒng)一標準16%
今年4月起，廣東省職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由14%上升至15%，繼2021年后迎來又一次上漲，廣東省稅務局稱此次調(diào)整是“按照實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的工作安排”。
作為養(yǎng)老保險基金結(jié)余最為充裕的省份之一，早年間廣東為招徠企業(yè)投資、刺激本地經(jīng)濟，設定了相對較低的費率。2017年，全省單位繳費比例統(tǒng)一至14%，部分地市如深圳、佛山、江門僅為13%，而彼時全國其他省份多執(zhí)行20%的費率。
“我省單位繳費比例長期處于較低水平，為企業(yè)提供了一個較好的經(jīng)營環(huán)境，大量企業(yè)輕裝上陣，積累了較強的發(fā)展后勁。”廣東人社廳坦言。
但這導致地市間政策碎片化，一定程度上對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升形成掣肘，而站在中央決策“全國一盤棋”的視野，擴大社?；鹂傎Y源，平衡地區(qū)間養(yǎng)老金支付壓力更為關鍵且緊迫。
一名省級社保經(jīng)辦機構負責人告訴財新，某些地方為優(yōu)化營商環(huán)境，在基金支撐能力相對安全的前提下，可以自行降低某些險種費率，但對全國基金池的貢獻大大削減，也破壞了全國大市場營商環(huán)境的一致性。
隨著養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌逐漸做實、全國統(tǒng)籌正式提上日程，中央已出手調(diào)整。
2019年，國務院《降低社會保險費率綜合方案》明確，降低全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%，而當前低于16%的地方，需研究提出過渡辦法。
同年，廣東發(fā)文表態(tài)，單位繳費比例為13%的市，須在2020年底前調(diào)整為14%，首先于省級層面實現(xiàn)了統(tǒng)一。但剩余2%的“補齊”堪稱艱難曲折。
2020年4月，廣東省人社廳在答復省政協(xié)提案時曾表示：“根據(jù)國家總體部署，人社部、財政部要求我省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例于2022年1月起執(zhí)行16%的單位繳費比例。”
不過實際執(zhí)行懸而未決。兩年之后，其披露：“比例由14%一步到位提高至16%，企業(yè)將面臨較大壓力，國家對廣東等省份費率過渡遇到的困難十分關心，經(jīng)研究同意廣逐步過渡到16%。”具體方案安排，在2022年1月和2023年1月分別將比例統(tǒng)一至15%和16%。
2022年2月，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌鋪開，最終意在實現(xiàn)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。然而時至今日，廣東費率提高至15%的改革意見才“姍姍來遲”，另外1%何時調(diào)整仍未可知。另據(jù)財新統(tǒng)計，目前僅有廣東和浙江兩省的養(yǎng)老保險單位費率低于國家統(tǒng)一標準16%。
前述省級社保人士分析，疫情期間企業(yè)經(jīng)營困難，政府多推行階段性緩解社保政策，導致上調(diào)費率滯緩。
自2018年中央調(diào)劑金制度實施以來，廣東養(yǎng)老金上繳規(guī)模貢獻位居全國榜首。據(jù)2023年中央財政預算表，廣東省上繳資金1158.14億元，較2022年增加273.03億元，占上繳總額的47.5%。
這不可避免造成地區(qū)間不公平，對貢獻省份“鞭打快牛”，而基金缺口地區(qū)則可能存在“搭便車”的心理。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文此前接受財新采訪時指出，全國統(tǒng)籌之所以沒有一步到位受到不同參保行為者紀律遵從度較低、地方各級政府存在道德風險、社保部門征收正在向稅務征收體制轉(zhuǎn)型等因素影響。
例如廣東省內(nèi)參保人認為一直對內(nèi)陸省份做貢獻，一定程度消解強化基金征收的動力。但在其他省份看來，大批務工人員外流至廣東并為其充實社?；?，犧牲了當?shù)刈约旱娜丝诩t利。因此如何解決激勵相容問題，理清中央與地方的責權關系成為提高統(tǒng)籌層次的核心。
在養(yǎng)老保險減負空間所剩無幾時，地方將目光瞄準統(tǒng)籌層次更低、自主調(diào)整權力更大的醫(yī)保。今年以來，上海、廣州、深圳、佛山、汕頭不約而同在今年階段性調(diào)低了職工醫(yī)保單位繳費費率，降幅在0.5%—1%之間。（詳見財新網(wǎng)《上海下調(diào)職工醫(yī)保單位繳費率 回應企業(yè)減負呼聲》）
本文轉(zhuǎn)自于 財新網(wǎng)
