聘任制公務員：因“80萬年薪”出圈，摸著石頭過河

 

??3月12日，金華市發(fā)布了15個聘任制公務員崗位，最低指導年薪為60萬元，最高80萬元，年齡要求在45歲以下。早在2007年，上海與深圳率先成為試點，招聘了國內第一批聘任制公務員。那么，17年來，聘任制公務員這一制度的具體發(fā)展如何呢？

 

“年薪80萬元”“正式公務員”“不用筆試”……日前，浙江金華發(fā)布的聘任制公務員招聘信息“出圈”。

 

招聘計劃表顯示，此次金華發(fā)布了15個聘任制公務員崗位，包括金華婺城區(qū)、金東區(qū)以及東陽市、義烏市和永康市，需求單位有金華市發(fā)改委、金華市信訪局、金華市科技局、金華市公安局等，職位均為主管以上級別，涉及工商管理學、國際金融學、產業(yè)經濟學等財經類學科，最低指導年薪為60萬元，最高80萬元，年齡要求在45歲以下。

 

北京大學政府管理學院教授白智立說，“公務員任職方式包括委任制和聘任制，前者是人們常說的‘考公務員’，而聘任制公務員是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。機關依據(jù)公務員法和聘任合同對所聘公務員進行管理。”

 

新京報記者了解到，聘任制公務員其實并不是新鮮事物，我國對聘任制公務員制度的探索與改革已持續(xù)多年，早在2007年，上海與深圳率先成為試點，招聘了國內第一批聘任制公務員。2016年，北京首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員。

 

這項改革充滿曲折。中共中央黨校(國家行政學院)教授竹立家說，深圳市當初高調試點幾年之后，目前已經悄無聲息了。某一線城市在職的聘任制公務員也對新京報記者透露，他所在的城市近幾年縮招了聘任制公務員，且給在職的聘任制公務員降低了待遇，“原因可能是出于財政壓力。”

 

這次金華發(fā)布的年薪60萬—80萬元招聘信息，使聘任制公務員再次進入大眾視野。白智立表示，聘任制公務員這項制度改革被賦予了很大希望，因為其利于吸納“高精尖”人才進入政務系統(tǒng)的同時，還能解決機構精簡問題。竹立家則認為，“目前該項改革仍處于探索階段，相對普通公務員來說，聘任制公務員招聘人數(shù)一直不多，相關的法律法規(guī)還需進一步完善。”

 

60萬—80萬元只是“指導年薪”

 

由金華市代管的義烏市參與了本次聘任制公務員招聘，其在招的兩個崗位分別為“市場發(fā)展委國際陸港高級主管”和“統(tǒng)計局統(tǒng)計調查分析高級主管”。

 

招聘信息顯示，兩個崗位的指導年薪都是稅后60萬元。

 

就在眾網友驚呼“如此高薪”的時候，義烏市組織部公務員管理科負責人于3月31日向新京報記者證實，外界所傳“年薪60萬到80萬招公務員”的說法“并不準確”。

 

3月12日，金華市發(fā)布了聘任制公務員招聘公告。網絡截圖

 

 

上述負責人表示，此次招聘確實屬于“高薪招聘高級技術人才”，但“60萬到80萬只是指導年薪，并不保證肯定會以60萬到80萬的年薪錄用。具體的薪水水平施行‘一人一議’，用人單位根據(jù)多項因素綜合考慮，再與被聘用者商議決定。其次，這個年薪是由固定工資和獎金組成，如果完不成合同規(guī)定的績效，將會扣除相應獎金。”
 

 

義烏市此次招聘的兩個崗位，“相關工作經歷”都有高標準要求。比如在招的國際陸港高級主管，要求“具有5年以上央企、省屬國企物流口岸領域工作經歷;或具有5年以上國家級、省級物流口岸研究機構和相關協(xié)會工作經歷”。

 

對于目前報名與招錄情況，這位負責人表示“還行”，但具體情況不方便透露。

 

這位負責人告訴記者，與普通公務員招考不同，聘任制公務員招聘以面試為主。在義烏，聘任制公務員的面試會在一輪內結束，其中包括了專業(yè)素質評估(專家評審小組量化評估)和綜合能力評價(專家評審小組面談)。與普通公務員考試相比，聘任制公務員的面試方向更偏專業(yè)化和精細化。

 

金華市婺城區(qū)某在職聘任制公務員向新京報記者介紹，他當年在面試時遇到的都是“異地考官”，他猜測可能是避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法行為。

 

在義烏市的聘任制公務員面試過程中同樣有異地考官參與，“一般面試是由7人組成的專家團負責，其中有不定量的異地考官。他們在錄用過程中擁有發(fā)言權。”上述義烏市組織部公務員管理科負責人說，此外，崗位的高專業(yè)化要求和對工作效果負責的合同，也是避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象的措施。

 

“是政府首先有了‘高精尖’人才的需求，才有了相關崗位的聘任制公務員招聘。如果招的人是‘低標準’或是不符合用人標準，那么工作不可能開展下去。”

 

 

一位聘任制公務員的選拔過程

 

聘任制公務員自誕生以來，一直具備話題度。其中的選拔流程、工作內容和工作規(guī)劃如何？2024年3月31日，義烏市在職的聘任制公務員項勤毅接受了新京報記者的采訪。

 

據(jù)此前媒體報道，義烏是浙江省較早探索聘任制公務員制度的縣市之一，首要原因是“政府需要更高級的專業(yè)化人才”。義烏首次招聘聘任制公務員的時間為2013年6月，成功錄用4名高級技術人員。這批聘任制公務員到崗后，相關部門的評價頗高，認為他們“為政府的精細化、專業(yè)化改革作出了關鍵貢獻”。

 

項勤毅是義烏市第二批聘任制公務員，2014年，就職于杭州市綜合交通研究中心的項勤毅參加了選拔。

 

“彼時彼刻，恰如此時此刻。”項勤毅在電話里笑著對新京報記者說，“當年，義烏市招聘聘任制公務員同樣引發(fā)了熱議。高昂的年薪對我十分具有吸引力，更關鍵的是招聘的崗位與我對口。”

 

當時義烏市招聘的崗位，就是目前項勤毅就職的崗位——義烏市公安局智能交通調度高級主管。項勤毅2007年畢業(yè)于東南大學，擁有交通規(guī)劃專業(yè)的碩士學位。2014年，他已在相關領域工作7年。

 

“高平臺”和“高年薪”吸引項勤毅放手一搏。與項勤毅競爭同一個崗位的大概有20人，只有7人通過了簡歷篩選，進入面試。

 

面試當天，他感覺面試官氣場強大，自己則非常忐忑。整個面試環(huán)節(jié)持續(xù)了半個小時，“先自己讀題5分鐘，再開始答題，然后與考官交流?？脊賳柕膯栴}也非常專業(yè)，詢問了交通規(guī)劃領域的前沿科技，比如信號庫等。”

 

 

 

他注意到，那次招聘政府部門誠意很高。通過簡歷篩選的幾位候選人當中，有兩位身在國外，當?shù)卣氐匕才帕司€上面試。“可以看出來，政府急缺這方面的專業(yè)人才。”
 

 

面試結束幾個月后，項勤毅接到了擬錄用的通知。多年以后，當項勤毅作為考官參與了聘任制公務員的招聘，才了解到這幾個月當中的環(huán)節(jié)：用人單位在幾位面試者中確定差額的候選人，然后對幾名候選人進行重點專業(yè)評估，要看他們的論文，最后去候選人此前任職的單位進行背調，再決定最終人選。

 

經過商議，項勤毅的年薪最終定為“稅后30多萬元”。在日后工作過程中，這筆薪水往往能足額拿到手。

 

入職之后，項勤毅迅速進入工作狀態(tài)，接手交通規(guī)劃和治堵工作，幫助當?shù)亟⑵鹆私煌ㄖ卫淼南到y(tǒng)性理念。目前，他帶領一個由20人組成的工作專班，專項負責當?shù)亟煌ㄖ卫砉ぷ鳌?/span>

 

2019年，項勤毅拿到了義烏市公安局的續(xù)聘合同，年薪也增長到了稅后50萬元。

 

高薪相對應的是高強度的工作節(jié)奏。一開始，項勤毅就要“早來晚走”，以便觀察當?shù)氐脑缤砀叻迩闆r?，F(xiàn)在，項勤毅每周也都會加班，最忙的幾個月里，“3天才能回一次家，幾乎沒有周末”。

 

作為“第一批吃螃蟹”的人之一，項勤毅在工作中也曾感到困惑。

 

剛入職的時候，他曾產生身份困惑。“周圍都是考進來的公務員，自己不僅有固定期限的合同，還拿高薪，挺扎眼的，怕被另眼看待。”

 

一個細節(jié)讓項勤毅至今難忘。在義烏公安局，每人都有一張飯卡，每月飯補會直接打入卡中。但項勤毅和同批聘任制公務員的飯補已經包含在了年薪內，只能自己去充飯卡。“這其實不是個大事，但當時自己正是身份敏感期，每次去充飯卡，都感覺自己跟別人不一樣。”后來，他向領導反映了意見，問題得以解決。

 

關于對未來的打算，項勤毅告訴記者，相關部門曾明確跟他說過不續(xù)聘的情況下會如何安置他：轉為普通公務員，或者向企業(yè)相關崗位進行安置。但是，他更傾向于就現(xiàn)在的崗位進行續(xù)約。

 

“轉到企業(yè)還要再談一輪待遇，而轉為普通公務員的話，待遇可能直接砍半，這是我很難接受的。”

 

17年的制度探索之路

 

“我國聘任制公務員制度的探索可以分為四個階段，分別是上世紀80年代的鄉(xiāng)村干部聘任、1993年之后政府雇員探索、2006年之后正式出現(xiàn)聘任制公務員以及2010年后聘任制公務員探索規(guī)模擴大。”白智立說。

 

上世紀80年代，發(fā)展迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員隊伍進行專業(yè)化、精細化建設。部分地區(qū)出現(xiàn)聘任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

 

中國人事科學研究院副研究員余仲華曾于2017年在一篇文章中寫道：甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關補充4800余名招聘干部;此后，遼寧省為了調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員結構，也曾在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實行了聘任制公務員制度。“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部曾經達到25萬多人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的20%。”

 

但是，此時期的聘任制干部并無明確的法律依據(jù)，管理辦法難以統(tǒng)一，實施過程中也問題不斷。

 

1993年，中國聘任制公務員迎來重要節(jié)點——國務院頒布實施《國家公務員暫行條例》?！稐l例》首次在國內提出聘任公務員概念：國家公務員職務實行委任制，部分職務實行聘任制。

 

一批“政府高級雇員”隨之出現(xiàn)。2002年6月，吉林省政府出臺了《吉林省人民政府政府雇員管理試行辦法》，成為國內首個推行政府雇員制的地區(qū)。2003年，上海跟進政府雇員制，引進11名香港專才。2004年8月，深圳也去香港招聘了184名政府雇員。

 

此階段，各地政府對政府雇員的認知不盡相同，管理辦法也不統(tǒng)一。有的叫“政府雇員”，有的叫“機關事業(yè)單位(高級、普通)雇員”;有的地方規(guī)定政府雇員不擔任行政職務，不行使行政權力，有的地方則規(guī)定高級雇員可以擔任行政職務，行使行政管理權。

 

直到2006年，聘任制公務員邁入新階段。那年，《公務員法》正式實施，其中明確規(guī)定：“機關根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”一年后的2007年，深圳和上海成為試點，中國聘任制公務員正式誕生。
 

從2007年開始，深圳與上海多次在城市規(guī)劃、金融、安全監(jiān)察等高專業(yè)、高技術領域進行聘任制公務員招聘，吸引了上萬人報名。

 

當時《南方日報》《東方早報》等對此進行了報道。《南方日報》寫道：“聘任制公務員試點，是繼事業(yè)單位改革以后，深圳再一次在行政機構改革上領先于全國。”

 

隨后，深圳與上海又擴大了招聘規(guī)模。據(jù)新華網報道，截至2014年，聘任制公務員已占深圳全市公務員的10%。同期，深圳市印發(fā)了《深圳市行政機關聘任制公務員管理辦法》，規(guī)定用人機關原則上應與聘任制公務員訂立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般為3年，續(xù)聘的聘期一般為5年。

 

2010年之后，各省開始陸續(xù)跟進聘任制公務員制度。在全國各地陸續(xù)開展的聘任制公務員招聘中，“高薪”和“高技術要求”成為標配，并延續(xù)至今。據(jù)《瞭望東方周刊》報道，聘任制公務員的崗位多為“總工程師”“經濟師”“規(guī)劃師”等關鍵崗位，薪資待遇也是“普通公務員望塵莫及的”。

 

“隨著中國各級政府精細化改革，公務員隊伍的專業(yè)化程度急待提升。一些關鍵的高技術崗位，采用直接提拔普通公務員的方式，培養(yǎng)成本過高，而聘任制公務員非常高效地提升了關鍵崗位的專業(yè)化程度。”白智立分析，“所以聘任制公務員改革過程中，各地政府完善公務員退出機制的優(yōu)先級明顯弱于專業(yè)化人才招聘。這也是各地雖然面臨編制緊張、財政壓力大等情況，卻依然堅持招聘聘任制公務員的原因。”

 

新京報記者了解到，目前，各地政府對聘任制公務員的探索規(guī)模不一。比如深圳，當年高調試點，現(xiàn)在已經悄無聲息。3月28日，深圳市羅湖區(qū)組織部工作人員對新京報記者說，“聘任制公務員的相關試點前兩年已結束。原因不詳。”

 

還有的地方一直堅持試行，但因為招聘規(guī)模一直不大，顯得相對低調。

 

新京報記者梳理相關報道發(fā)現(xiàn)，各地政府對于聘任制公務員制度的評價總體偏向正面。

 

當?shù)孛襟w曾對項勤毅做過報道，文章中說，項勤毅在近10年的工作當中，在全市汽車保有量增長約176%的情況下，有效助力義烏市交通擁堵的逐年緩解，交通事故死亡人數(shù)的顯著下降，智能化管控水平的顯著提升。當?shù)仡I導對他的評價很高，他也對記者直言：“干得非常有成就感，跟我同批的聘任制同事普遍也是這個感受。”

 

據(jù)《成都日報》報道，2020年8月，成都市組織部集中招聘了 6 個聘任制公務員崗位。成都東部新區(qū)黨群工作部副部長鄧煒潔如此評價這批聘任制公務員：“普遍能力強、素質高、態(tài)度好，逐步成為所在單位的業(yè)務骨干，這將在一定程度上給公務員群體帶來‘危機感’，并產生‘鲇魚效應’，有效激發(fā)公務員隊伍活力。”

 

據(jù)《新華日報》報道，江蘇省常熟市于2022年9月招聘首批聘任制公務員，一年后，相關單位接受采訪時對他們的評價是：“入職后在發(fā)揮自身優(yōu)勢上有‘絕技’，為推動更多“接地氣”政策項目發(fā)揮了重要作用。”

 

仍處于探索階段

 

多位業(yè)內專家認為，未來參與聘任制公務員改革的省市范圍將會持續(xù)擴大，但用聘任制公務員大面積代替委任制公務員“并不現(xiàn)實”。

 

“聘任制公務員改革目前面臨的問題還有很多，退出機制需要繼續(xù)改革，相關制度需要完善，聘任制公務員的相關待遇需要切實保障。”竹立家說。

 

新京報記者了解到，當前，一些地方政府財政吃緊，有地方出現(xiàn)聘用制公務員待遇被降的問題。

 

某一線城市在職的聘任制公務員對新京報記者透露，自己所在的崗位待遇已經大幅減少，“與我同批的聘任制公務員待遇都被對半砍了。甚至都沒有通知，我是申報個稅時才發(fā)現(xiàn)的。”

 

這位聘任制公務員說，“砍待遇的主要原因就是財政壓力，且不止一人被降了待遇。當?shù)仄溉沃乒珓諉T的招聘也已經暫停，有兩個聘任制公務員已被勸退。”

 

另一個現(xiàn)實問題是，嚴控編制的情況也限制了聘任制公務員的招聘規(guī)模。

 

“許多編制方面的管理制度十分陳舊，還停留在上世紀末，肯定是不符合當前形勢的發(fā)展的。要想大規(guī)模吸納聘任制公務員，編制制度必須改革。” 白智立說。

 

有在職的聘任制公務員告訴記者，自己在單位的身份認同和特殊的同事關系也會影響工作狀態(tài)。“對于我的身份和高薪，一些一起共事的人心理不平衡，工作中配合不順利。”

 

這是一個多年未解決的問題。在2015年，中部省份某縣委組織部副部長曾在接受新京報記者采訪時說：“在官本位的思維下，一些聘任制公務員開展工作上確實有一些難度。存在‘臨時工’的思想比較嚴重，有低人一等的感覺。尷尬的情況是存在的，比如一些人覺得我是一個臨時工怎么去管人家正式的干部?心理上有不適應的。”

 

圍繞聘任制公務員懸而未決的問題還有晉升制度。根據(jù)2017年出臺的《聘任制公務員管理規(guī)定》，聘任制公務員在聘期內一般不得變動職位。

 

某在職聘任制公務員對新京報記者表示，雖然事先知道這項規(guī)定，但隨著工作內容和心態(tài)的變化，自己內心對晉升還是充滿渴望。但據(jù)他了解，同單位的聘任制公務員“幾乎沒有晉升空間”，以至于他已經有了辭職的想法。

 

而對普通公務員來說，對本單位聘任制公務員看法也不相同。

 

浙江金華某普通公務員對記者表示，自己單位的聘任制公務員“學歷高、能力高”，自己愿意配合其工作，“人家拿高薪是應該的，確實專業(yè)，一般人做不來。”

 

也有受訪普通公務員對記者透露，她所見的聘任制公務員“其實就是鍍一層金，水平還是不穩(wěn)定”。其本人對本單位聘任制公務員的看法是：“聘任制公務員就是噱頭，本質還是合同工。”

 

除此之外，對聘任制公務員建立有效的退出機制、打破“變相鐵飯碗”也是大眾關注的問題之一。

 

2011年，國家頒布《聘任制公務員管理試點辦法》。其中規(guī)定7種機關單位可以與聘任制公務員解聘的情形。其中最重要的一條標準即為“聘期內年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的”。

 

“但在后續(xù)執(zhí)行過程中，不少單位陷入了‘考核標準抽象化，考核評價封閉化’的怪圈。”竹立家說。

 

據(jù)新華網報道，許多地方聘任制公務員在考核方面與委任制公務員的標準是一樣的，其程序通常為“在一定范圍內自我述職，再由主管領導寫評語，最后本機關負責人確定考核等次”的模式。

 

新京報記者調查發(fā)現(xiàn)，目前許多地市的聘任制公務員“只要不辭職和犯罪，就能一直續(xù)聘”。

 

然而，“高續(xù)聘率”也是一直以來圍繞著聘任制公務員制度的爭議之一。有網友認為，高年薪和高續(xù)聘率(高穩(wěn)定性)的組合容易滋生“蘿卜坑”，如何在招聘過程中杜絕“暗箱操作”，一直是相關改革的焦點。

 

“各地政府對聘任制公務員的續(xù)聘率普遍較高，考核機制也較封閉，大部分決定權在本單位領導。建議引入更透明化的監(jiān)督機制，讓更多的人和組織共同完成相關評測，這樣才能最大限度保證公平。”竹立家說，聘任制公務員改革要想深化，制度和觀念上的“鐵飯碗”都必須打破，讓聘任制公務員在公務員隊伍中真正產生“鲇魚效應”，才能在提高政府專業(yè)化服務水平的同時，切實提高公務員隊伍的行政效率。

 

 

本文轉自于  新京報