政策迭出疏通堵點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)落地關(guān)卡重重，歷經(jīng)疫情洗禮的入境旅游行業(yè)還需時(shí)間矯正與修復(fù)
為應(yīng)對2023年11月在中國的三周旅行，挪威人Knut Anders Finnset早早做了攻略，下載了支付寶國際版，綁定信用卡，以應(yīng)對日常支付、訂車票、購買景區(qū)門票等。“我查了一些旅行博客和主流論壇Reddit才知道要這么做，對于不習(xí)慣移動(dòng)支付的老年人來說就會(huì)很不方便。”
過去幾個(gè)月，中國持續(xù)推出入境旅游促進(jìn)措施，但國內(nèi)移動(dòng)支付盛行、對Visa（維薩）等國際信用卡支付接受度不高、景區(qū)信息登記要求繁瑣，導(dǎo)致當(dāng)前外國游客入境旅游仍有不少困難。支付寶國際版是當(dāng)前相對便利的打包式解決方案，但對外國人來說，護(hù)照注冊、綁定信用卡、實(shí)際支付等系列流程依然復(fù)雜，任一環(huán)節(jié)都可能被卡住。
另一方面，入境旅游的供給側(cè)秩序仍在緩慢恢復(fù)當(dāng)中。而近年來反全球化盛行，也導(dǎo)致中國作為國際旅游目的地的吸引力有所減弱。據(jù)國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，全國邊檢機(jī)關(guān)共查驗(yàn)出入境人員4.24億人次，恢復(fù)至2019年的63.28%，；其中上半年查驗(yàn)出入境人員僅1.68億人次，由此推測，入境人數(shù)在下半年才加速恢復(fù)。從中細(xì)看，外國人出入境恢復(fù)更為緩慢，2023年，全國邊檢機(jī)關(guān)查驗(yàn)外國人出入境3547.8萬人次，僅恢復(fù)至2019年的36.32%。
另據(jù)國家文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2023年上半年全國旅行社入境游接待人次為47.78萬，不足2019年同期的十分之一。國內(nèi)頭部入境游旅行社陜西利行國際旅行社總經(jīng)理張帆告訴財(cái)新，該機(jī)構(gòu)主要面向歐美市場獲客，2023年收客只有2019年的12%；而據(jù)其了解，同行也多在兩成以下。
2023年下半年以來，中國在簽證放寬上發(fā)力很足，先后對11個(gè)國家給予了單方面免簽政策。先是對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞六國試行單方面免簽，即在2023年12月1日至2024年11月30日期間，該六國持普通護(hù)照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免辦簽證入境。其后，中國又宣布自2024年3月1日起，和泰國兩國之間公民永久互免簽證。新加坡也在2024年初推行了30天互免簽證政策。
2024年1月17日上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在都柏林國賓館同愛爾蘭總理瓦拉德卡舉行會(huì)談時(shí)表示，為便利兩國人員往來，中方將給予愛爾蘭單方面免簽待遇。此前1月15日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在伯爾尼同瑞士聯(lián)邦主席阿姆赫德會(huì)談中宣布給予瑞士單方面免簽待遇。
“這么多年我們沒有看到中國對哪個(gè)國家單方面免簽，這波政策說明中國對外開放的力度更大了，也體現(xiàn)了國家對入境旅游工作的高度重視。”已從業(yè)33年的張帆如是說。
政策層業(yè)已關(guān)注到外國人入境后的實(shí)際出行問題，跨部門聯(lián)合發(fā)布文件，推動(dòng)解決移動(dòng)支付、旅游服務(wù)等一系列痛點(diǎn)。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。
為何政策層努力疏通，而入境游的現(xiàn)實(shí)仍卡點(diǎn)多多？疫情三年對入境旅游的供給側(cè)沖擊巨大、影響深遠(yuǎn)，旅游行業(yè)的服務(wù)能力受損嚴(yán)重，社會(huì)面的多方制約也需時(shí)間矯正和恢復(fù)。桂林唐朝國旅總經(jīng)理周曉光對財(cái)新表示，2024年入境旅游肯定會(huì)比上年有較大幅度的增長，但估計(jì)只能回到2019年的30%—40%。
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實(shí)際上，即使入境旅游恢復(fù)到疫情前，中國這一領(lǐng)域的發(fā)展情況仍遠(yuǎn)低于全球平均水平。攜程集團(tuán)CEO孫潔曾披露一組數(shù)據(jù)：2019年外國人入境游收入僅占中國GDP的0.5%，距離國際中值1.5%，還有近1.3萬億元的增長空間。
邱天在2023年10月帶荷蘭籍男友回國，需全程協(xié)助男友操作身份信息登記、辦理住宿、景區(qū)預(yù)訂等。“對外國人來說，如果沒有中國人陪同游玩，真是困難重重。”她對財(cái)新說。另一名中國籍李女士在2023年圣誕節(jié)期間陪同法國丈夫時(shí)隔四年回到中國，也是全套出行流程需要代辦，而其曾在北京工作多年的丈夫，現(xiàn)在對中國最不適應(yīng)的“痛點(diǎn)”是“各種綁卡、刷臉，感到害怕和不安全”。
經(jīng)過三年疫情洗禮，中國社會(huì)面的信息化程度全面提升，無意中卻成“雙刃劍”——也抬高了入境旅游的門檻，移動(dòng)支付、衣食住行預(yù)訂等等，均成外國游客的重重關(guān)卡。疫情期間，酒店、景區(qū)線上申報(bào)行動(dòng)軌跡的一系列政策雖被取消，但各環(huán)節(jié)對身份核驗(yàn)的嚴(yán)格要求大多遺留了下來。
出行是外國人入境落地的第一道關(guān)。北京地鐵于2022年5月起開始實(shí)名制購票，自助買票需刷身份證，持國際證件人士只能去人工窗口。歐盟商會(huì)對財(cái)新提到，由于現(xiàn)在很少有人現(xiàn)場購票，地鐵工作人員往往不在附近，國際旅行者不得不向路人尋求幫助。
而國內(nèi)各城市線上打車軟件廣泛普及，線下攔車和現(xiàn)金支付這些場景幾乎消失。上海一名外企中國員工告訴財(cái)新，國外同事來華出差期間沒法使用滴滴，自己只能每天都去酒店接其往返公司。
外籍華裔人士王彥在飛機(jī)一落地就遇到了麻煩，國際漫游的手機(jī)信號(hào)滯后，導(dǎo)致機(jī)場地鐵支付屢屢失敗，只好打車去酒店并現(xiàn)金支付，最終司機(jī)卻無現(xiàn)金找零。“滴滴小程序運(yùn)行起來很慢，無法以國際電話打通司機(jī)手機(jī)，打車找不著人。”巴西ABC聯(lián)邦大學(xué)外交政策觀察站研究員費(fèi)利佩·波爾圖的經(jīng)驗(yàn)是，滴滴英語客服支持做得不錯(cuò)，他曾在驗(yàn)證身份四五次不成功后給系統(tǒng)客服留言，沒想到接到了英語流暢的客服電話，在對方指導(dǎo)下完成了設(shè)置。
對此，滴滴對財(cái)新表示，滴滴出行App可用境外手機(jī)號(hào)碼或中國手機(jī)號(hào)碼注冊，支付時(shí)可用微信、支付寶等移動(dòng)支付方式，也可以直接綁定MasterCard（萬事達(dá)）、Visa、JCB等國際銀行卡，司乘對話框支持中英雙語文字信息實(shí)時(shí)翻譯。
其后是住宿。1988年，中國在開放對外旅游之初，出臺(tái)過評定旅游（涉外）飯店星級(jí)的法規(guī)，評定、頒發(fā)涉外營業(yè)許可證；隨著中國加入世貿(mào)組織，“涉外酒店”提法淡化，并在2003年被廢止。當(dāng)前，酒店承擔(dān)的主要涉外工作是，通過與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對外國人進(jìn)行入住登記，酒店資質(zhì)不構(gòu)成主要障礙。但周曉光指出，疫情導(dǎo)致很多具備接待海外游客能力的酒店倒閉或轉(zhuǎn)型，酒店工作人員外語能力下降，無法給外國人提供相應(yīng)服務(wù)。
在實(shí)際執(zhí)行中，由于酒店對涉外登記操作不熟悉等原因，終端拒絕辦理入住的情況也時(shí)有發(fā)生。為避免麻煩，邱天利用攜程的篩選功能，在可供外國人居住的酒店中預(yù)訂住宿；王彥則直接用國際酒店預(yù)訂軟件Booking（繽客）。
對外國游客來說，現(xiàn)在的景區(qū)等文旅場所的預(yù)訂都充滿挑戰(zhàn)。從線上預(yù)約購票到線下人工身份核驗(yàn)，比疫情前一般直接現(xiàn)場購票要煩瑣得多。Finnset通過支付寶接入的攜程小程序完成了多數(shù)景區(qū)的訂票，但他想去看京劇的戲院官網(wǎng)只有中文，最終讓酒店員工幫忙預(yù)訂才得以成行。王彥聽聞國內(nèi)景區(qū)線上預(yù)約、購票有多麻煩后，索性哪兒都沒去玩。
“預(yù)約制后，游客進(jìn)景區(qū)還要層層安檢，這對外國游客來說很難接受。”張帆稱，其接觸到的國外人士來華參觀作此反饋者不少。Finnset也提到了一個(gè)細(xì)節(jié)：即便前往公園，也需隨身攜帶紙質(zhì)版護(hù)照以備查驗(yàn)，“但挪威規(guī)定護(hù)照丟失三次就終身無法辦理，因此每次出去玩我都心理壓力很大，怕丟護(hù)照”。
國內(nèi)游的“報(bào)復(fù)性反彈”，實(shí)際對入境游產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。很多景點(diǎn)人滿為患，入境游客也需和國內(nèi)游客一同搶票，旅行社也難為遠(yuǎn)道而來的外國游客訂到故宮或陜西歷史博物館的門票。對此，周曉光在給當(dāng)?shù)匚穆貌块T的建議中表示，政府和景區(qū)應(yīng)有協(xié)同，可考慮給予入境旅行社專門的購票通道和門票配額。
國際旅游服務(wù)的缺失，還體現(xiàn)在語言服務(wù)上。一些城市道路交通、景區(qū)缺乏雙語標(biāo)識(shí)，更無對外溝通服務(wù)的意識(shí)與能力。為彌合信息差，2024年1月，上海市政府上線了國際服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行，向來滬、在滬外籍人士提供政策信息、資訊服務(wù)和生活指南，同時(shí)鋪設(shè)海內(nèi)外社交媒體賬號(hào)。旅游平臺(tái)也在嘗試提供更多內(nèi)容輔助。2023年9月，攜程在其國際版平臺(tái)Trip.com上線了“China Travel Guide”（中國旅游指南）。
攜程研究院高級(jí)研究員沈佳旎對財(cái)新稱，提升入境旅游服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)重視提高國內(nèi)導(dǎo)游群體及景區(qū)、酒店、旅行社等涉外旅游服務(wù)人員的外語水平和國際化接待能力，加強(qiáng)機(jī)場、車站、酒店、商場、景區(qū)等公共場所的多語種標(biāo)識(shí)及接待導(dǎo)覽基礎(chǔ)建設(shè)。
2023年，入境游的恢復(fù)嚴(yán)重滯后，其中有需求端不振的因素，更有行業(yè)供給修復(fù)滯后的影響。疫情帶來的最大損傷在于人才隊(duì)伍流失，導(dǎo)游緊俏，薪資水漲船高。張帆稱，2023年北京、上海吸引了不少來自俄羅斯的游客，俄語導(dǎo)游日薪一度高達(dá)1500元，法語、西班牙語等小語種同樣缺導(dǎo)游。
周曉光指出，過去三年，入境游幾乎停擺，導(dǎo)游、銷售、營銷等各崗位都缺人，“比當(dāng)下人才匱乏更嚴(yán)峻的是后繼乏人。2023年做了幾次校招，沒有學(xué)生愿意進(jìn)入入境旅游領(lǐng)域，市場信心嚴(yán)重受損”。張帆也參加了西安本地高校校招，發(fā)現(xiàn)掌握外語技能的年輕人寧可去移民中介就業(yè)，也不愿加入旅游公司。
2023年，攜程發(fā)起入境旅游振興計(jì)劃，包括搭建入境游服務(wù)平臺(tái)，推出電商扶持計(jì)劃、人才培養(yǎng)以及十大入境游線路產(chǎn)品發(fā)布等舉措，力爭2024年攜程服務(wù)的入境游人數(shù)比2019年增長150%。
外國人習(xí)慣刷卡和現(xiàn)金，且比國人更在意個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全，較排斥實(shí)名認(rèn)證，對中國目前幾乎無現(xiàn)金、數(shù)字化移動(dòng)支付的現(xiàn)狀頗難適應(yīng)。外國人在兩大移動(dòng)支付工具微信支付和支付寶上注冊、綁卡到使用，都會(huì)遇到堵點(diǎn)。
“我剛到中國時(shí)取了很多現(xiàn)金，后來才發(fā)現(xiàn)花不出去。”Finnset告訴財(cái)新，一些小商販用個(gè)人收款碼，外卡用戶無法通過掃個(gè)人收款碼付錢；一般只有在這種場景下可以用現(xiàn)金替代，但也有部分商販不備找零現(xiàn)金。
財(cái)新了解到，隨著入境開放，國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室曾在2023年5月前后希望支付平臺(tái)優(yōu)化臺(tái)胞使用流程，6月起得到人民銀行系統(tǒng)化推進(jìn)，支付平臺(tái)與監(jiān)管高頻互動(dòng)對接優(yōu)化結(jié)果，并專項(xiàng)支持大運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、廣交會(huì)等開放性活動(dòng)。
“現(xiàn)在央行牽頭各部門解決這些堵點(diǎn)，從護(hù)照認(rèn)證的渠道到移動(dòng)支付范圍，涉及部門很多，比如支付涉及外匯局、金管局甚至香港金融管理局，能拿外幣在其他國家做什么事都有明確規(guī)定；而護(hù)照的驗(yàn)證渠道則涉及移民局、民航局、公安部等。”一名熟悉金融監(jiān)管人士告訴財(cái)新。
為破解外國人在華支付難題，2023年7月底，微信、支付寶雙雙升級(jí)外卡支付鏈路，縮短境外用戶注冊賬號(hào)、認(rèn)證及綁卡的時(shí)間，并深化與Visa、Discover、Diners Club、MasterCard等多個(gè)國際卡組織的合作，但僅鼓勵(lì)日常消費(fèi)，不支持外卡用戶的紅包、轉(zhuǎn)賬等交易，且存在單筆限額。
費(fèi)利佩·波爾圖時(shí)隔疫情三年重返中國后發(fā)現(xiàn)，外卡綁定支付寶或微信，并不能在所有地方暢通：“我可以用國際信用卡在北京買地鐵票，但沒法給共享單車付錢。”
注冊登錄是第一道關(guān)。多名受訪的外籍人士反映，疫情后支付軟件的身份認(rèn)證突然變得比以往困難了。波爾圖疫情后首次來華需要重新驗(yàn)證微信，他試了很多次都沒有成功，微信當(dāng)時(shí)也沒有彈出消息告知他究竟哪里出了問題。“有趣的是，我搞不定微信的時(shí)候，正好被騰訊邀請去深圳總部參觀，我問了一圈他們的人，最后被建議用支付寶，因?yàn)?lsquo;那個(gè)更好用’。”
像波爾圖一樣曾經(jīng)來華注冊過微信的外國人，可能會(huì)在賬號(hào)找回、換設(shè)備登錄時(shí)觸發(fā)微信的15天冷卻期——這意味著其在華期間無法正常使用微信。這是因?yàn)?，微信本身設(shè)置保護(hù)用戶信息及防范黑灰產(chǎn)的通用規(guī)則，其中就包括注冊登錄有時(shí)需要其他用戶協(xié)助驗(yàn)證，更換實(shí)名信息需要一定審核周期等要求。
“這方面的優(yōu)化，需在安全合規(guī)與方便之間探索平衡。”微信支付方面告訴財(cái)新，針對部分境外用戶首次注冊或長期未登錄而遇到這類問題的，微信目前已在部分入境口岸區(qū)域、一線城市等，以灰度方式逐步降低對海外用戶各類驗(yàn)證的頻率。
彼得·卡伯里此前在中國學(xué)習(xí)、生活多年，疫情后來華出差兩次，在愛爾蘭嘗試預(yù)先給支付寶綁卡時(shí)發(fā)現(xiàn)，用國外手機(jī)號(hào)收取驗(yàn)證碼所需時(shí)間超出了系統(tǒng)要求的時(shí)效。“關(guān)鍵是，那些不像我這樣熟悉中國App的外國游客怎么辦？他們可能在出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)都搞不清楚原因。”
擁有中國的電話卡和銀行卡，是目前相對順滑的支付解決方案，但這兩項(xiàng)“資質(zhì)”申辦同樣麻煩不小。據(jù)財(cái)新了解，持外國護(hù)照辦理中國電話卡需前往營業(yè)廳登記，當(dāng)時(shí)可取。但現(xiàn)實(shí)情況是，很少有運(yùn)營商在機(jī)場設(shè)立營業(yè)廳。
“雖然中國的數(shù)字化服務(wù)和移動(dòng)應(yīng)用程序的使用，大大便利了居民生活，但許多流行的基本應(yīng)用程序不支持外國信用卡或借記卡，沒有英文版本或英文翻譯不正確。”歐盟商會(huì)方面對財(cái)新稱，希望中國政府確保其所有系統(tǒng)、網(wǎng)站和平臺(tái)都能以英文提供服務(wù)，并確保外國人可以隨時(shí)使用護(hù)照代替身份證。同時(shí)，希望能在中國的國際機(jī)場廣泛提供服務(wù)，幫助外國人辦理中國的SIM卡，協(xié)助他們的外國銀行賬戶與支付寶等重要應(yīng)用綁定，并允許商務(wù)旅客在來華前辦理相關(guān)手續(xù)。
在綁卡及使用環(huán)節(jié)，外卡支付涉及用戶境外證件核實(shí)、外幣交易等情況，而國內(nèi)對非銀支付機(jī)構(gòu)為用戶開立賬戶、交易范圍、交易額度等方面都存在相應(yīng)監(jiān)管。除不支持使用紅包、轉(zhuǎn)賬等社交支付功能外，非銀行支付機(jī)構(gòu)在開展國際卡收單業(yè)務(wù)時(shí)，保險(xiǎn)、證券、現(xiàn)金存取等特殊場景也無法使用。
比如，外國人使用支付寶有免身份認(rèn)證的支付額度，但不支持從國外借記卡充值，也不支持從國外電子錢包轉(zhuǎn)賬，超過額度則需身份認(rèn)證。實(shí)名認(rèn)證后，才支持港澳居民用戶從境外的匯款平臺(tái)跨境匯到支付寶賬戶。
移動(dòng)支付平臺(tái)對于護(hù)照用戶，沒有類似身份證或港澳臺(tái)用戶證件的完整的驗(yàn)證渠道，而監(jiān)管對用戶在移動(dòng)支付平臺(tái)零錢端進(jìn)行轉(zhuǎn)賬及存取錢的過程，也有信息收集的要素要求。護(hù)照不能像居民身份證一樣直接通過公安部門驗(yàn)證，國際護(hù)照信息歸移民局管理。財(cái)新了解到，央行近年來一直聯(lián)動(dòng)移民局等機(jī)構(gòu)推動(dòng)解決此問題，幫助支付平臺(tái)增加證照核驗(yàn)的渠道。
目前，微信支付在僅持有外卡的情況下，對持港澳臺(tái)身份證件的用戶，認(rèn)證流程已與國內(nèi)用戶一致。而對持國際護(hù)照注冊的用戶，微信支付正主動(dòng)溝通相關(guān)部門，探索更精準(zhǔn)的認(rèn)證方式，“爭取在合規(guī)的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)對持國際護(hù)照注冊的用戶與國內(nèi)開通流程一致”。
除了護(hù)照，還有一種身份驗(yàn)證路徑是與國際卡組織合作。不過移動(dòng)支付平臺(tái)是收單機(jī)構(gòu)，Visa、MasterCard等國際卡組織和支付平臺(tái)之間是商業(yè)合作形式，支付平臺(tái)從國際卡組織完整調(diào)用用戶信息以核對其準(zhǔn)確性還需獲得后者許可。但這類數(shù)據(jù)屬于各國金融數(shù)據(jù)，在任何國家都屬于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的數(shù)據(jù)，國際卡組織在數(shù)據(jù)跨境合規(guī)性上仍有顧慮。
支付寶和微信分別有國際版Alipay和WeChat，支付寶在2023年8月推出全新國際版，增加了國內(nèi)城市的公共出行、打車、酒店、景區(qū)等更多旅行場景服務(wù)功能，而目前海外用戶下載WeChat其實(shí)也可以和國內(nèi)微信互通，入境后無需再額外注冊即可通過App內(nèi)指引開啟微信支付服務(wù)，通過綁定國際卡直接在境內(nèi)使用移動(dòng)支付。
通過小程序，微信和支付寶均提供了預(yù)訂酒旅、交通出行、外賣、充值等解決方案，多名受訪的來華人士告訴財(cái)新，支付寶“更好用”的一個(gè)方面是有翻譯，比如支付寶所有小程序都內(nèi)置了一個(gè)翻譯按鈕。但跳轉(zhuǎn)小程序后又會(huì)遇到新問題，比如小程序服務(wù)提供商不一定也支持境外手機(jī)號(hào)、境外證件、外卡支付，有時(shí)還是會(huì)對用戶信息做二次驗(yàn)證。
目前，中國入境旅游的整體需求處于歷史低位。周曉光認(rèn)為，疫情三年種種國際地緣政治事件，導(dǎo)致主要客源國歐美發(fā)達(dá)國家民眾對中國的偏見加深，有的甚至將中國設(shè)定為不建議旅游的目的地。而同程研究院首席研究員程超功則認(rèn)為，“其實(shí)是外國人也沒錢了”，歐美通貨膨脹嚴(yán)重，外國游客的旅游預(yù)算削減，很少選擇遠(yuǎn)距離旅游目的地。
但中國還需眼光向內(nèi)、反思自我。景鑒智庫創(chuàng)始人周鳴岐認(rèn)為，中國入境游跟團(tuán)產(chǎn)品陳舊老套，國際競爭力差；同時(shí)，旅游題材在海外曝光度低，特別缺乏對海外主流年輕群體的有效營銷，造成來華客群偏老、偏低端的現(xiàn)狀。
2023年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）指出，要加強(qiáng)入境旅游工作，從實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃、優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復(fù)和增加國際航班、完善入境旅游服務(wù)等方面，激發(fā)入境旅游需求，提高便利性。其中提出，應(yīng)推出更多受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)海外市場宣傳推廣和精準(zhǔn)營銷，持續(xù)開展“你好！中國”國家旅游形象系列推廣活動(dòng)。
沈佳旎建議，應(yīng)推出更多可供外國游客深入體驗(yàn)、符合他們興趣偏好和消費(fèi)習(xí)慣的國際化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足入境游客個(gè)性化、定制化、體驗(yàn)化的需求。在境外推廣和營銷方面，周曉光表示，在疫情期間損失慘重的入境旅游企業(yè)，無力在疫后迅速恢復(fù)海外推廣能力。
平臺(tái)企業(yè)已在行動(dòng)。過去兩年，攜程聯(lián)合武漢、天津等地舉辦全球旅行商大會(huì)，吸引全球各地旅游商、航空公司等來華參展參會(huì)、簽署合作。同程旅行也在和政府合作，協(xié)助目的地城市從以往依靠境外服務(wù)商推廣，轉(zhuǎn)變?yōu)樽约鹤叱鰢T去開推介會(huì)，2023年7月11日—15日期間就和九江市人民政府一道，前往日本進(jìn)行交流推介。
簽證被認(rèn)為是外國游客來華的第一道屏障。張帆稱，此前不少外國游客、外國旅行商反映，中國簽證是最難辦的簽證之一。周曉光也表示，來華簽證辦理流程復(fù)雜、所需資料繁多、耗費(fèi)時(shí)間長，直接降低了很多海外游客的來華意愿。
對此，《措施》要求優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，有序恢復(fù)各類免簽政策，積極研究增加免簽國家數(shù)量；進(jìn)一步提高簽證辦理效率，提升簽證審發(fā)信息化水平。隨后，一系列免簽政策被推出，同時(shí)，外交部領(lǐng)事司表態(tài)，將持續(xù)優(yōu)化簽證辦理體驗(yàn)；逐步取消來華簽證申請預(yù)約辦理安排，實(shí)現(xiàn)“隨到隨辦”；還宣布中國駐外使領(lǐng)館自2023年12月11日至2024年底，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%收取來華簽證費(fèi)。
2024年1月11日，國家移民管理局即日起施行便利外籍人員來華五項(xiàng)措施，主要包括放寬口岸簽證申辦適用范圍、簡化過境免簽手續(xù)、擴(kuò)大外國人簽證補(bǔ)發(fā)換發(fā)“異地辦證”適用范圍等。
簽證便利化初見成效。自2023年12月1日前述六國試行免簽以來，截至2024年1月9日，六國免簽入境人員共計(jì)14.7萬人次，呈現(xiàn)整體上升趨勢，其中1月8日免簽入境4300余人次，較2023年12月1日翻番，其中觀光休閑游客占七成。歐盟商會(huì)也表示，中國免簽新規(guī)生效后，來自這六個(gè)國家的公司總部高管訪華人數(shù)有所增加。
不過，張帆認(rèn)為，2024年上半年，批量的外國游客暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)，“國外旅行商的計(jì)劃性比較強(qiáng)，一般是前一年8月開始做第二年的計(jì)劃”。他預(yù)計(jì)，還需給國外旅行商留出半年時(shí)間開拓市場和銷售產(chǎn)品，下半年免簽政策效果可能顯現(xiàn)。
張帆指出，更重要的是，上述免簽國并非中國入境游排在前列的客源國，而針對美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞等主要客源國，中國尚未推出或恢復(fù)免簽政策。其中，2020年3月9日，中國暫停對日本人以旅游等目的入境15天內(nèi)免簽政策，該政策目前尚未恢復(fù)。中國日本商會(huì)稱，日本公民現(xiàn)在赴華申請的簽證一般一周能拿到，相比之前手續(xù)有所簡化，但仍期待免簽的恢復(fù)。周曉光也稱，希望能向更多優(yōu)質(zhì)客源國開放免簽政策，并且給予更長的入境時(shí)效。
外國人入境的另一難題是國際航班少、機(jī)票貴。王彥稱，其從美國回國，盡管避開了春節(jié)和暑假等旺季，并選擇了夜航等非熱門時(shí)段，但機(jī)票價(jià)格還是比疫情前貴了1倍。“往返航班都坐得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?，說明航班量還是沒跟上。”
張帆也認(rèn)為，國際航班數(shù)量不足，是制約入境旅游恢復(fù)的最主要的結(jié)構(gòu)性因素。據(jù)航班管家統(tǒng)計(jì)，2024年1月8日—14日，國際航班量恢復(fù)至2019年的66.1%，其中新加坡、中國澳門、中東、阿聯(lián)酋、英國恢復(fù)率在九成以上；中美航班則僅恢復(fù)至疫情前兩成，中加航班僅恢復(fù)一成；同期，國內(nèi)航班量已超過疫情前水平。
在恢復(fù)和增加國際航班方面，《措施》指出，要增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。但恢復(fù)和增加國際航班需要時(shí)間，雙邊相關(guān)的博弈點(diǎn)也比較復(fù)雜。周曉光建議，中國相關(guān)政府部門應(yīng)努力增加來往航班，可考慮給予航空補(bǔ)貼；同時(shí)擴(kuò)大第六航權(quán)和過境免簽的政策范圍，比如增加可執(zhí)行第六航權(quán)的航司數(shù)量、增加國內(nèi)可執(zhí)行過境免簽政策的旅游目的地?cái)?shù)量和空港數(shù)量、延長過境免簽時(shí)間等。“第六航權(quán)”即橋梁權(quán)，某國或地區(qū)的航空公司在境外兩國或地區(qū)間，可載運(yùn)客貨且中經(jīng)其登記國或地區(qū)的權(quán)利。
邱天的荷蘭籍男友從上海離境時(shí)遭遇簽證官的盤問和警告，原因是他入境期間的住宿登記缺漏了一天——當(dāng)晚他住在朋友家且未向公安機(jī)關(guān)登記。根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定，外國人應(yīng)在入住后24小時(shí)內(nèi)由本人或留宿人，向居住地公安機(jī)關(guān)辦理登記，否則將被給予警告，可以并處2000元以下罰款。在旅館住宿場景下，因旅館與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，會(huì)幫助游客登記，但外國人容易忽略在旅館以外其他住所居住時(shí)的法定登記義務(wù)。
在外國人出行的支付、交通、旅游服務(wù)等環(huán)節(jié)，便利性仍有較大提升空間?！洞胧诽岢觯嵘饧慰秃透郯呐_(tái)居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平；加強(qiáng)導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語培訓(xùn)，完善景區(qū)、機(jī)場、車站、酒店、購物商店等場所的多語種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施；提高入境游客使用境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。文化和旅游部在2023年12月14日的新聞發(fā)布會(huì)上透露，正在積極出臺(tái)“入境旅游促進(jìn)計(jì)劃”，這也是一個(gè)三年計(jì)劃，為入境游客提供更多高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和更多便利化服務(wù)。
地方政府也開始對入境旅游企業(yè)給予激勵(lì)措施。2023年11月，重慶市發(fā)布了入境旅游營銷獎(jiǎng)勵(lì)方案，對組織入境游的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括60元/人入境組客人數(shù)獎(jiǎng)和5萬元/架次的入境包機(jī)獎(jiǎng)。
行業(yè)人士普遍認(rèn)為，2024年中國入境旅游將迎來較大增長，但張帆預(yù)計(jì)，恢復(fù)至2019年水平至少需要三至五年，而且需配套政策支持和幫扶措施，“不同于國內(nèi)游、出境游，入境游很難立竿見影”。
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