“長江病了”，禁漁三年恢復(fù)的怎樣？
??11月27日，中共中央政治局召開會議，《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》在這次會議上得到審議。會議指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。
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?早前，10月12日，中共中央總書記習(xí)近平在江西南昌考察期間，主持召開進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他說，“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基，進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。”
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?黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次主持召開座談會，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。
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?自2016年1月推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會首次召開以來，隨著“長江大保護(hù)”已成共識，長江也在歷經(jīng)蛻變。
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?2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》。2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭?ldquo;十年禁漁”。2021年3月1日起，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行，這是我國第一部流域?qū)ｉT法律，旨在加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。
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?2021年6月起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，支持各民主黨派中央和無黨派人士開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。之后，各黨派去了不同省調(diào)研監(jiān)督。今年全國“兩會”期間，各民主黨派中央多件提案聚焦長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。民革中央指出，目前長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中仍然存在一些問題，急需引起高度重視。民進(jìn)中央也在黨派提案中直言，“更重要的是長江破碎化的生境狀況尚未改善”。
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?2022年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻 堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，明確到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類。
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?到了2023年，為深入推進(jìn)長江大保護(hù)，一個給長江流域水生態(tài)“打分”的考核機(jī)制問世了。
2023年9月，生態(tài)環(huán)境部長江流域水生態(tài)考核專班赴安徽巢湖調(diào)研水華情況。圖/受訪者提供
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治水理念升級
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?數(shù)年前，習(xí)近平總書記曾說，“長江病了”，而且病得還不輕。
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?2018年，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，長江流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。
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?他指出，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲運(yùn)區(qū)交替分布。干線港口危險化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長。同時，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險隱患加劇，等等。
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?近幾年，“治病”中的長江出現(xiàn)了初愈的跡象。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任王東指出，過去10年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江省份大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
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?一個可見的變化是，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江流域優(yōu)Ⅲ水質(zhì)斷面比例已從2015年的81.8％提高到2022年的98.1％，并且2020年以來，長江干流水質(zhì)連續(xù)3年保持Ⅱ類。
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?但是，初愈的長江流域仍存在一些突出的問題。王東對《中國新聞周刊》指出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性下降；不少地方還存在汛期污染強(qiáng)度較大、黑臭水體等問題。
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?中國科學(xué)院水生生物研究所研究員王克雄從事長江江豚保護(hù)相關(guān)研究工作超過三十年，這些年來，他見證了白鱀豚的功能性滅絕，也眼看著長江江豚的數(shù)量逐漸減少，“顯然，要說長江生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很好了，長江里的動物是不答應(yīng)的”。
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?實(shí)際上，在長江流域，不同發(fā)展階段存在不同的水生態(tài)問題。
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?上世紀(jì)八九十年代，我國水污染問題嚴(yán)重，因此在“九五”時期，我國治水以污染治理為主，強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。“之后，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放已經(jīng)有了較大改善，我國開始實(shí)行污染物總量控制。”王東說，在這一階段，治水不單單強(qiáng)化企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，還提出排放水污染物應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)。
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?而從“十三五”時期開始，我國治水以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，保好水、治差水，經(jīng)過十年左右的時間，“水環(huán)境質(zhì)量改善的成效很明顯”。與此同時，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出，已成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。
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?在全國水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的背景下，“讓水質(zhì)變得更好”，顯然不應(yīng)再是治水的唯一方向。
2000年，湖北武漢市，中科院水生所白鱀豚館內(nèi)的白鱀豚“淇淇”。圖/視覺中國
2023年11月8日，長江南京段，江豚躍出江面。圖/視覺中國
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開展長江流域水生態(tài)考核
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?為引導(dǎo)補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，在長江流域探索開展水生態(tài)考核機(jī)制的政策建議應(yīng)運(yùn)而生，并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
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?為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年5月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司牽頭組建了工作專班，開展落實(shí)長江流域考核指標(biāo)體系構(gòu)建和水生態(tài)考核機(jī)制建立等工作。
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?2023年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則（試行）》（以下簡稱《評分細(xì)則》）。文件明確，2022～2024年開展長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)并確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。
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?根據(jù)《評分細(xì)則》，長江流域水生態(tài)考核對象為17省（自治區(qū)、直轄市）具有重要生態(tài)功能或社會關(guān)注度高的長江干流、主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫等50個水體。長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)共有14項(xiàng)，根據(jù)綜合評價得分，省域水生態(tài)綜合評價分為優(yōu)秀、良好和一般3個等級。
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?某種程度上說，開展長江流域水生態(tài)考核是一個必然的趨勢。
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?美國、歐盟幾乎都是從這條路走過來的。以歐盟為例，1975年，歐盟頒布《歐洲水法》，開始啟動水生態(tài)監(jiān)測的探索。根據(jù)水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長、黨委書記李德旺等人在《水生態(tài)監(jiān)測國內(nèi)外發(fā)展及在長江流域的應(yīng)用思考》中的總結(jié)，從1970年代到1990年代，歐盟的水生態(tài)監(jiān)測主要關(guān)注用水安全、各行業(yè)的用水以及各領(lǐng)域的污染排放控制，2000年，歐盟發(fā)布了《水框架指令》，要求成員國在15年內(nèi)使歐盟的所有水體達(dá)到良好生態(tài)狀態(tài)，開始以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合管理。
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?國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家宋永會指出，歐美等國均構(gòu)建了以水生生物為核心的水生態(tài)監(jiān)測評估體系，把水生態(tài)評估結(jié)果作為推動水生態(tài)系統(tǒng)改善的重要依據(jù)。而在我國，水生態(tài)監(jiān)測評估工作還處在不斷完善的階段。
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?不過，我國在長江流域開展的水生態(tài)考核與歐美國家開展的水生態(tài)監(jiān)測評估存在差異。某種程度上說，考核是一根“指揮棒”。通過考核的形式，可以引導(dǎo)地方以維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，做更多生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的工作。
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?水生態(tài)考核為何先從長江開始？王東認(rèn)為，一是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，對長江水生態(tài)保護(hù)提出了更高要求。二是因?yàn)殚L江在中國的地位極其重要，不僅是母親河，也對中國式現(xiàn)代化建設(shè)起到極為重要的支撐作用。三是長江流域水環(huán)境質(zhì)量較好，率先探索建立水生態(tài)考核機(jī)制，比其他流域更具基礎(chǔ)和可行性。
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?宋永會認(rèn)為，《評分細(xì)則》的印發(fā)，標(biāo)志著我國長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由以“污染防治為主”向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。而《評分細(xì)則》作為長江流域水生態(tài)考核評分的指導(dǎo)性文件，則是構(gòu)建了一個以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系。
貴州遵義仁懷市，赤水河流經(jīng)美酒河景區(qū)。圖/視覺中國
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?篩選“四兩撥千斤”的考核指標(biāo)
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?長江流域水生態(tài)考核是一項(xiàng)全新的工作。如何從無到有，構(gòu)建一個水生態(tài)考核指標(biāo)體系，需要開展大量的基礎(chǔ)工作。
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?生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡稱“南京所”）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究中心區(qū)域生態(tài)評估與修復(fù)研究室主任王文林對《中國新聞周刊》回憶，前期主要梳理國內(nèi)外有關(guān)水生態(tài)監(jiān)測、評價和考核工作，結(jié)合長江流域?qū)嶋H研究構(gòu)建長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系、編制試點(diǎn)工作方案等，“實(shí)際上就是要完成水生態(tài)考核的頂層設(shè)計(jì)”。
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?為此，專班一共收集和調(diào)研了英文文獻(xiàn)1300余篇，關(guān)于長江流域的中文文獻(xiàn)534篇，另外還收集了美國、歐盟、英國、日本、澳大利亞、南非等國家各類與水生態(tài)評價相關(guān)的指南、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指令近20份，以及2010年來由生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委發(fā)布的20余份文件等。
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?清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任彭劍峰對《中國新聞周刊》說，基于以上這些研究工作，最初篩選出了好幾百項(xiàng)指標(biāo)，隨后從中篩選出一個近200項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)集，經(jīng)幾輪篩選，才最終篩出了14項(xiàng)指標(biāo)。
?“考核的指標(biāo)不宜多，而是應(yīng)該起到四兩撥千斤的作用。”王文林說。
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?從近200項(xiàng)到14項(xiàng)，考核指標(biāo)體系的構(gòu)建經(jīng)歷了科學(xué)的論證過程。
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?2021年和2022年，生態(tài)環(huán)境部邀請國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門和單位，赴長江源、上中下游和長江口開展實(shí)地調(diào)研，了解各地水體水生態(tài)現(xiàn)狀及問題，聽取地方政府和相關(guān)科研單位對水生態(tài)考核指標(biāo)及考核機(jī)制意見建議。
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?這些實(shí)地調(diào)研給生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱“長江局”）監(jiān)測科研中心總工程師王英才留下了深刻的印象，讓他近距離地感受到了長江的各種問題。“我們都知道長江的上游修建了很多電站，但是沒有直觀感受。等真的到了現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一條支流可能就修了幾十個電站，就像一條流通不暢的血管。”王英才告訴《中國新聞周刊》。
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?為了篩選出適合長江流域的水生態(tài)考核指標(biāo)，專班前后召開了若干次規(guī)模不等的專家咨詢會與討論會，廣泛聽取不同部門、不同專家學(xué)者的意見。
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?彭劍峰回憶，2021年下半年，生態(tài)環(huán)境部分別組織了多次大規(guī)模咨詢會，邀請了相關(guān)領(lǐng)域眾多權(quán)威的專家學(xué)者，有的來自生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等直屬單位，也有的來自中科院系統(tǒng)，還有的來自沿江主要管理部門及相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢單位。
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?作為長期從事長江江豚研究和保護(hù)的專家，王克雄受邀參加了2021年6月召開的專家咨詢會。會議上，他推薦將長江江豚的數(shù)量作為長江流域水生態(tài)考核的一個指標(biāo)。
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?王克雄認(rèn)為，長江江豚數(shù)量是長江生態(tài)環(huán)境和水生生物多樣性的綜合表征：首先，長江江豚以魚為食，如果長江的魚類資源遭到破壞、小型魚類資源下降，長江江豚數(shù)量就會下降；其次，長江江豚的生存環(huán)境對水質(zhì)的要求很嚴(yán)格，“水質(zhì)不好，水質(zhì)有污染，江豚絕對是活不了的”；另外，長江江豚的生存對水域的環(huán)境也有要求，如果江岸和水底硬化，小型魚類不會去，江豚也就不會過去。因此，長江江豚數(shù)量的變動能夠體現(xiàn)水體的水生態(tài)環(huán)境等各方面是否得到改善。王克雄告訴《中國新聞周刊》，這次專家咨詢會有各種領(lǐng)域的專家到場，從水質(zhì)研究到底棲生物研究和魚類研究，再到鳥類研究和濕地研究等各類領(lǐng)域。會議上，眾多專家都分別就考核指標(biāo)體系談了自己的想法，“都希望自己研究的對象能夠進(jìn)入考核指標(biāo)體系，因?yàn)檫@意味著他們工作的研究價值會更高，將來會被學(xué)術(shù)界甚至整個社會更多地關(guān)注”。
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?在經(jīng)過調(diào)研和聽取各方意見之后，專班根據(jù)針對性、科學(xué)性、引導(dǎo)性、可行性，對考核指標(biāo)進(jìn)一步篩選。
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?四個標(biāo)準(zhǔn)中，彭劍峰介紹，“針對性”是最主要的，因?yàn)榭己酥笜?biāo)體系的構(gòu)建一定要體現(xiàn)長江流域自身的問題，因此專班對長江流域上、中、下游沿線省份水生態(tài)問題進(jìn)行了全面梳理，明確了不同區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)退化的原因，并基于此來篩選指標(biāo)。至于“科學(xué)性”，指的是指標(biāo)在國內(nèi)外學(xué)界和相關(guān)工作中要得到廣泛認(rèn)同，有科學(xué)依據(jù)。
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?“引導(dǎo)性”同樣十分重要。彭劍峰說，考核指標(biāo)要引導(dǎo)地方政府重視長江流域的一些具體問題，要引導(dǎo)地方政府針對問題高效地開展長江水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。對于“可行性”，王文林解釋，指的是指標(biāo)要可監(jiān)測、可評價、可考核，原本在國內(nèi)已有較為成熟的監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)或方法，且在以往工作里就得到廣泛應(yīng)用，具有相當(dāng)好的基礎(chǔ)。
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?最終，考核指標(biāo)確定為14項(xiàng)，其中，水生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)6項(xiàng)，分別為魚類物種數(shù)、大型底棲動物物種數(shù)、水華面積比例、浮游動物群落結(jié)構(gòu)、水生植被覆蓋度以及重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量；水生境保護(hù)指標(biāo)4項(xiàng)，分別為自然岸線率、水體連通性、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以及水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)；水環(huán)境保護(hù)指標(biāo)3項(xiàng)，分別為綜合營養(yǎng)狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度；水資源保障指標(biāo)1項(xiàng)，即生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。
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?值得關(guān)注的是，14項(xiàng)指標(biāo)按照河流、湖泊、水庫進(jìn)行分類評價，不是每個水體都要評價14個指標(biāo)，其中河流有10個指標(biāo)，湖泊有11個指標(biāo)，水庫有6個指標(biāo)。
安徽巢湖岸邊，工人在攔截、打撈藍(lán)藻。圖/中新
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?如何給地方打分？
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?對于建立一個考核機(jī)制，首先是建體系，然后是定方法。換句話說，在確定了考核指標(biāo)之后，還要考慮怎樣對考核對象進(jìn)行評價和打分，并且要確保考核結(jié)果能真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效。
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?根據(jù)《評分細(xì)則》，長江流域水生態(tài)考核將綜合考慮現(xiàn)狀評價得分與變化幅度評價得分兩個因素，最終確定省域水生態(tài)綜合評價得分。其中現(xiàn)狀評價采用現(xiàn)狀值與期望值比較的方法，進(jìn)行評價打分。
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?期望值是從國外水生態(tài)評估方法中引申出來的概念，是這次水生態(tài)考核的一個創(chuàng)新嘗試，它是指水體相關(guān)指標(biāo)曾經(jīng)達(dá)到或者可能達(dá)到的較好狀態(tài)。
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?期望值如何確定？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院正高級工程師孫宏亮告訴《中國新聞周刊》，期望值設(shè)置共有三種方式，第一種是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定，第二種是參照有權(quán)威記錄的歷史較好狀態(tài)值確定，第三種是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，參照現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測結(jié)果的較好狀態(tài)值確定。
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?孫宏亮說，不同水體期望值的設(shè)置考慮到了長江源頭區(qū)、上游、中游、下游自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的差異。以“自然岸線率”這個指標(biāo)為例，自然岸線率指天然未開發(fā)岸線或通過生態(tài)修復(fù)基本達(dá)到岸線生態(tài)功能的岸線占總岸線長度的比例。整體而言，長江中下游是重要的航運(yùn)區(qū)域，需要一定程度上對自然岸線進(jìn)行開發(fā)利用，所以在設(shè)置期望值時要將其納入考量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。
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?據(jù)孫宏亮介紹，在對現(xiàn)狀值和期望值進(jìn)行比較和綜合計(jì)算后，能夠得到水體的現(xiàn)狀評價，分值越高代表水體水生態(tài)狀況越好。
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?除了期望值，變化幅度也是此次考核中的一個創(chuàng)新嘗試，“只要努力了，在原有基礎(chǔ)上做了很多工作，水生態(tài)狀況得到了改善，就能得到認(rèn)可”。
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?目前來看，長江流域水生態(tài)考核綜合了現(xiàn)狀評價和變化幅度，一方面鼓勵水生態(tài)狀況較好的地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，保持良好的水生態(tài)健康水平；另一方面引導(dǎo)水生態(tài)狀況較差的地區(qū)加大修復(fù)力度，提升水生生物多樣性水平，讓地方在生態(tài)保護(hù)方面作出的努力看得見、摸得著。
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?在水生態(tài)綜合評價當(dāng)中，權(quán)重是一個重要參數(shù)。具體來看，權(quán)重分為兩種，一是評價單個水體水生態(tài)現(xiàn)狀時所用到的指標(biāo)權(quán)重，二是評價省域水生態(tài)現(xiàn)狀時用到的水體權(quán)重。
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?孫宏亮介紹，權(quán)重的設(shè)置遵循問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對于問題突出和可改善度高的指標(biāo)，賦予較高的權(quán)重，“例如水華嚴(yán)重的湖泊，‘水華面積比例’這個指標(biāo)在評價時占到了較高的比例，引導(dǎo)地方加強(qiáng)對水華的治理”。
2022年4月26日，四川宜賓市在長江水域放流長江鱘、胭脂魚、長吻鮠等魚種。圖/視覺中國
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?正在發(fā)生的改變
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?長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作于2022~2024年開展，截至目前，確實(shí)有一些改變發(fā)生了。
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?以前提到流域保護(hù)和管理時，人們會使用“九龍治水”的說法。彭劍峰認(rèn)為，“十三五”以來，“九龍治水”的情況在體制和機(jī)制上予以解決?，F(xiàn)在探索長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，更有利于各管理部門形成合力，集中力量完成長江大保護(hù)的任務(wù)。
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?《評分細(xì)則》由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門聯(lián)合印發(fā)，充分體現(xiàn)了各部門分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)水生態(tài)考核機(jī)制建設(shè)。《評分細(xì)則》印發(fā)后，沿江各省市從思想和行動上都切實(shí)迅速行動起來，更加重視水生態(tài)了，加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，著力提升長江流域水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。各地相繼部署水生態(tài)調(diào)查評估相關(guān)工作，積極推進(jìn)省內(nèi)水生態(tài)能力建設(shè)。有些省份已經(jīng)安排了專項(xiàng)資金，對省內(nèi)重要水體開展水生態(tài)摸底調(diào)查；有些省份構(gòu)建水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動建立“一地一策”“一河一檔”精細(xì)化管理模式；有些省份加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，重視水生態(tài)相關(guān)技術(shù)人才儲備和培養(yǎng)。
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?下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥開展長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，推動建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
左圖：2023年7月，生態(tài)環(huán)境部工作人員赴岷江調(diào)研水體連通性。 右上圖：2023年9月，調(diào)研嘉陵江岸線修復(fù)情況。 右下圖：2023年9月，調(diào)研貴州草海水生植被和汛期污染。本版圖/受訪者提供
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?在長江流域水生態(tài)考核的要求下，未來，地方還會產(chǎn)生怎樣的改變？
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?理想狀況下，王克雄認(rèn)為，由于要考核，地方會追求更長遠(yuǎn)的利益，“過去那種恨不得沿岸都建設(shè)碼頭的現(xiàn)象或許就可以避免了”，因?yàn)檫@類行為直接影響到考核的評分。另外，地方在長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入也會增多，至少政策上會有所傾斜，也可能會更多地和科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)開展合作，推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境的改善，“因?yàn)榧热恍纬闪丝己?，就要看地方政府在這一任期內(nèi)對長江流域水生態(tài)環(huán)境的改善到底有沒有起到作用”。
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?王克雄希望看到的另一個改變是，長江沿線省市可能將與相鄰的省市進(jìn)行更密切的溝通和合作。王克雄說，過去，某一個省市在長江上建閘或者設(shè)置排污口，相鄰省市可能不太在意，也管不到，但在有了考核機(jī)制后，地方的態(tài)度會發(fā)生轉(zhuǎn)變，因?yàn)樯嫌蔚墓こ炭赡芤矔绊懴掠慰己说脑u分，所以相關(guān)省市都會聯(lián)合起來，讓長江水生態(tài)處于更好的狀態(tài)，“一旦所有的省市都聯(lián)合起來，整個長江上中下游會自然而然形成一種鏈狀的結(jié)構(gòu)，互相監(jiān)督、互相支持”。
本文轉(zhuǎn)自于 中國新聞網(wǎng)
