“彩民獨中2.2億”熱議未消，業(yè)內(nèi)：彩票監(jiān)管方面是有缺失的

近期，江西南昌一位彩民花10萬元購買5萬單注號碼相同的“快樂8”彩票，結果全中，單注獎金4475元，合計獎金高達2.2億多元。此事引發(fā)網(wǎng)絡熱議，中獎者有無利益關聯(lián)等話題在社交平臺上持續(xù)發(fā)酵。

我國《彩票管理條例》規(guī)定，應當對彩票中獎者個人信息予以保密，但又同時規(guī)定，彩票的發(fā)行、銷售和開獎，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。一旦出現(xiàn)上述引發(fā)熱議的中獎事件，福彩在保護個人隱私和實現(xiàn)公眾監(jiān)督之間如何取得平衡？

為此，第一財經(jīng)記者近日采訪了中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京。此次彩民中獎的福利彩票快樂8游戲（下稱“快樂8”）在十多年前引入中國時首先在北京等地試點，蘇國京曾經(jīng)是當時北京試點的負責人之一。

第一財經(jīng)：2.2億中獎這事引發(fā)了民間較大的輿情，江西省民政廳在接受媒體采訪時表示已開始調(diào)查。有網(wǎng)友建議有關政府部門采用“相關交易行為明顯異常”原則進行調(diào)查，這個建議是否可行？

蘇國京：我認為這種建議不太可行。因為目前這缺少法律依據(jù)，彩票行業(yè)目前只有《彩票管理條例》，條例里并未對類似情況有明確的規(guī)定。首先調(diào)查彩民中獎需要一個標準，這次啟動針對2.2億元的調(diào)查，那1億元，幾千萬元，幾百萬元中獎的情況是否也要調(diào)查？

如果購彩者有任何疑義，甚至認為彩票機構有違法行為可以向彩票機構投訴，也可以向相關執(zhí)法部門舉報，甚至提請訴訟。

第一財經(jīng)：這次事件引發(fā)民眾對福利彩票公信力的關注，《彩票管理條例》規(guī)定彩票銷售機構應當及時將彩票發(fā)行、銷售情況向社會全面公布，接受社會公眾的監(jiān)督。同時還明確，“應當對彩票中獎者個人信息予以保密”。沒有中獎者的任何信息，公眾如何有效監(jiān)督？公布中獎者的身份信息是否能夠有助于公共監(jiān)督？

蘇國京：根據(jù)《彩票管理條例》，彩票資金由彩票獎金、發(fā)行費和公益金組成。獎金去了哪是大家都很關心的問題。從國外情況來說，大部分地區(qū)都是可以不公布中獎者信息的，我國《彩票管理條例》也規(guī)定不能公開中獎者的信息，對中獎人信息予以保密并無不妥，但有關部門在中獎信息的公開、公示以及宣傳上還需要進一步規(guī)范。

現(xiàn)在也有網(wǎng)友建議，為回應輿情對巨獎背后的質(zhì)疑，根據(jù)一些原則對中獎人的情況和獎金流向進行調(diào)查，過去也不是沒有查過。據(jù)我所知，有關部門也曾經(jīng)對部分省份所有頭獎人的資金流向情況做過調(diào)查，但發(fā)現(xiàn)的主要問題并不是出在彩票的開獎和兌獎環(huán)節(jié)，而是彩票公益金的分配中出現(xiàn)了違規(guī)情況。

雖然可以不公開中獎者的身份信息，但我國確實需要加強福利彩票的公眾監(jiān)督力度。我們也可以讓更多公眾參與到搖獎開獎環(huán)節(jié)中來，或者可以進行第三方開獎，本來彩票的銷售和開獎就是兩個獨立的系統(tǒng)，福彩中心負責銷售，開獎可以讓第三方來做，這樣也有助于消除民眾的質(zhì)疑。

第一財經(jīng)：福彩機構為什么不去做這些可以增加公眾監(jiān)督力度的措施？

蘇國京：根本上來說還是體制機制的問題，一些事情福彩中心是沒有權限去做的，它是一個事業(yè)單位，而不是有自主決策權的企業(yè)。

按照相關規(guī)定，彩票實行財政收支兩條線管理。“收支兩條線”是說，兩個國家彩票中心（福利彩票、體育彩票）和所有省級彩票中心只負責發(fā)行和銷售彩票，彩票收入或者公益金去向，跟他們毫無關聯(lián)，甚至發(fā)行費跟它們關聯(lián)也有限，因為發(fā)行費也是預算管理，先要上繳財政，財政再返撥付給兩個彩票中心。

所以，購彩者買彩票的時候并不知道這張彩票準確的公益用途，彩票發(fā)行和銷售機構也不知道彩票公益金的最終去向，只知道上交了上級部門，知道一個大概使用方向。收支兩條線有利有弊，也由此導致了權責不清、銷量為王和部門利益等一些問題。

第一財經(jīng)：福利彩票應該如何建立有效的監(jiān)督機制？

蘇國京：《彩票管理條例》規(guī)定，財政部門負責彩票的監(jiān)督，民政和體育部門負責管理，彩票中心發(fā)行和組織銷售。在實際中，相關部門責權不清，監(jiān)管并不完善，制度設計也存在較多問題。省級彩票中心本來只是彩票的銷售單位，就是說只能負責賣彩票，應該是企業(yè)，但實際操作中，省級彩票中心又行使了部分發(fā)行、管理權。因為他們在編制上屬于事業(yè)單位。

在監(jiān)管方面，財政部門本應該是彩票的監(jiān)管部門，但當前彩票監(jiān)管人手時常不足，常常是以出現(xiàn)問題之后的整頓來代替日常的監(jiān)管，我國彩票在監(jiān)管方面是有缺失和不完善的。

加強彩票監(jiān)管，應該按照現(xiàn)行《彩票管理條例》的責權規(guī)定嚴格執(zhí)行，將省級彩票中心改制為企業(yè)化管理，同時提高彩票在審批、公益金使用等方面的公開透明度。

現(xiàn)在為了提高彩票機構的公信力，各省級彩票中心都在發(fā)社會責任報告，要向公眾發(fā)布彩票公益金的使用情況，但實際上他們并不掌握彩票公益金的使用情況，彩票社會責任報告的發(fā)布應該是民政、財政聯(lián)合彩票中心等部門共同發(fā)布的。雖然這兩年的社會責任報告發(fā)布也有地方財政和民政的參與，但從報告內(nèi)容看，基本超越了彩票中心的發(fā)布權限，但如果換成是民政和財政的視角，這里面對公益金的公示明細明顯不夠完善和細致。彩票的發(fā)行目的就是籌集公益金，但公益金去向和公示的不完善會影響福利彩票的社會公信力。

本文轉(zhuǎn)自于  第一財經(jīng)