中西部地區(qū)新高考改革資源保障有待加強、普通高中育人方式改革有待深化、綜合素質(zhì)評價如何在確保公平公正的前提下更好地使用，仍需進一步審慎探索
“牽一發(fā)而動全身”的考試招生制度改革已推進九年整，成果幾何？仍面臨哪些阻力？日前，教育部部長懷進鵬在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上總結(jié)最新改革情況，回應(yīng)上述問題。
考試招生制度關(guān)乎國計民生，其中“一考定終身”的高考更成為眾多貧寒學(xué)子的命運轉(zhuǎn)折點。改革意在倒逼中國教育系統(tǒng)性變革，打破重復(fù)化應(yīng)試訓(xùn)練的怪圈，建立以素質(zhì)教育為核心的全新生態(tài)。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱《意見》）出臺，時任教育部副部長杜玉波用四個“最”字形容稱：“這次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革。”
彼時，教育部計劃用6年時間令考試招生模式“煥然一新”：2014年啟動試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。但整體過程未如預(yù)想般順利：新高考分批試點進程放緩，教育資源投入不足和分配失衡更是深層憂慮。（詳見財新周刊《新高考再尋方向｜特稿精選》）
“高考改革涉及面廣、利益訴求復(fù)雜，不可能一勞永逸、一蹴而就。”懷進鵬稱，《意見》確定的改革任務(wù)已“基本完成”，中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度已基本建立，但還面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。
改革重點是新高考的“兩依據(jù)一參考”模式，即不分文理科，依據(jù)高考成績+高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取。據(jù)懷進鵬介紹，29個省份的高考綜合改革已經(jīng)分五批啟動，尚未落地的省份還有17個，包括2021、2022年兩批試點的15個省份，以及尚未宣布改革的西藏和新疆。
懷進鵬表示，中西部省份、人口大省在改革推進過程中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：改革所需資金、設(shè)施等條件保障尚未到位，部分中學(xué)教室、師資、教學(xué)資源不足；改革后高中學(xué)業(yè)水平考試由各?。▍^(qū)、市）自主命題，省級考試機構(gòu)的命題能力建設(shè)亟待加強。
此外，整體來看，普通高中育人方式改革仍有待進一步深化。“一些薄弱學(xué)校教師仍習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方式，需要從知識傳授向能力素養(yǎng)培育轉(zhuǎn)變。”懷進鵬稱，新高考選課走班制下，班級編排和學(xué)生管理的難度更大，但部分中學(xué)師資和課程資源缺乏，高中生涯規(guī)劃教育的專業(yè)性和有效性有待提高。
下一步，教育部將加強對改革未落地省份的指導(dǎo)，加大財政支持力度，加強普通高中建設(shè)，重點補齊縣域普通高中硬件設(shè)施和師資配備短板。提升中學(xué)教師教育教學(xué)能力，指導(dǎo)地方做好對基層一線教師在待遇、職稱方面的傾斜。加強省級考試機構(gòu)能力建設(shè)。同時，加強學(xué)校生涯規(guī)劃教育和選科指導(dǎo)，推動地方完善選課走班運行機制。
區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會公平問題頗受關(guān)注。懷進鵬介紹，2014年以來，一方面，改革提升中西部和人口大省高考錄取率，將全國招生計劃增量向中西部地區(qū)傾斜；另一方面，重點高校累計錄取近110萬農(nóng)村和原貧困地區(qū)學(xué)生。另外，截至今年，全國義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的隨遷子女占比高達96.6%；隨遷子女可在當(dāng)?shù)貐⒓勇毥谈呖迹?013年以來累計已有207萬人。
考試招生相關(guān)機制方面，高考加分政策曾經(jīng)名目眾多，本意通過為具有特殊資質(zhì)的學(xué)生加分補充招生多元性，但由于招錄未公開，監(jiān)督機制落后等原因，舞弊案層出不窮，這一利器甚至淪為部分群體進入名校的特權(quán)通道。為此，2014年《意見》強調(diào)要“大幅減少、嚴(yán)格控制”。
懷進鵬介紹稱，經(jīng)過兩輪高考加分改革，5類全國性高考加分項目已經(jīng)取消，包括體育特長生、中學(xué)生奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想品德有突出事跡；所有95類地方性加分項目逐步取消，加分分值進一步降低，同時少數(shù)民族加分范圍亦精準(zhǔn)確定。
改革亦大力優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面指導(dǎo)高校通過增量傾斜和存量調(diào)整，不斷擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，2022年在本碩博三個階段的比例均超過五成。
對于有潛質(zhì)拔尖的學(xué)生，近年來為推進拔尖創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)，設(shè)立了清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、北京大學(xué)物理卓越人才培養(yǎng)計劃等專項計劃。此外，2020年啟動實施強基計劃，主要選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。入校后，對學(xué)生單獨制定培養(yǎng)方案，探索本碩博銜接培養(yǎng)。目前39所試點高校每年招錄6000余人。
懷進鵬表示，拔尖創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)評價機制仍有待完善，加強選培評一體化，仍需進一步深入研究，審慎探索。要求應(yīng)在“不影響基本盤的前提下，為學(xué)生提供創(chuàng)新發(fā)展的‘土壤’”。
高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價同樣是高校選拔學(xué)生的重要參考，但“如何在確保公平公正的前提下更好地使用，仍需進一步審慎探索。”懷進鵬強調(diào)。人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)被視為提升評價可信度和可用性的新引擎——“在確保公平公正的前提下，指導(dǎo)高校在更多招生類型中使用。“
此外，職教高考已經(jīng)成為高職院校招生的主賽道，錄取人數(shù)占高職院校招生規(guī)模比例從2014年的約兩成，增加至今年的六成以上。但懷進鵬坦言，“職業(yè)教育對應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域極廣，每個行業(yè)需要的技能差異很大”，同時技術(shù)技能和設(shè)備更新迅速，實操考試的科學(xué)性和安全性亦面臨挑戰(zhàn)。這些都給考試內(nèi)容和形式創(chuàng)新帶來不小難度。懷進鵬表示，下一步教育部將加強采用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能技能實操考試的研究。
總體上，懷進鵬表示，高考改革的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻：樹立正確的教育評價導(dǎo)向仍然任重道遠，一些地方片面追求、違規(guī)宣傳高考升學(xué)率，有的縣區(qū)、中學(xué)還存在功利化、短視化行為，重獎高考“狀元”和相關(guān)教師；有的涉考培訓(xùn)機構(gòu)炮制話題制造焦慮，進行虛假招生宣傳、天價收費，嚴(yán)重擾亂考試招生秩序；隨著人工智能技術(shù)等不斷發(fā)展，考試作弊手段花樣翻新，作弊形式更加隱蔽。
懷進鵬表示，下一步，將強化高考改革外部環(huán)境治理，集中治理上述問題，并適時開展國家教育考試招生立法研究，健全相關(guān)法律規(guī)定。
本文轉(zhuǎn)自于 財新網(wǎng)
