6月以來(lái)，天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)在國(guó)內(nèi)多地加速推進(jìn)。不過(guò)，下游價(jià)格疏導(dǎo)會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，須考慮市場(chǎng)機(jī)制完善與社會(huì)民生保障的艱難平衡
為緩解上下游天然氣價(jià)格矛盾，河北、甘肅、江蘇等多地上調(diào)居民用天然氣價(jià)格。
河北省邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)三村村民郭某7月7日告訴財(cái)新，他用手機(jī)購(gòu)氣時(shí)發(fā)現(xiàn)，7月份開(kāi)始天然氣價(jià)格從每方2.9元漲到了3.3元。“采暖季過(guò)后（2023年3月之后），我們每個(gè)月只能買50塊錢的氣?，F(xiàn)在不限購(gòu)了，但氣價(jià)漲了。”
上述村民郭某告訴財(cái)新，此次調(diào)價(jià)將給他帶來(lái)每年至少約500元的額外支出。郭某介紹，村里2020年煤改氣后，他家平均每年的燃?xì)赓M(fèi)在3000元—4000元左右，其中采暖季就要燒掉約1000立方米，花費(fèi)近3000元，而此一花銷只能保障采暖季室內(nèi)溫度維持在15℃左右。郭某直言，柏鄉(xiāng)縣很多老人以種地為生，有的還無(wú)勞動(dòng)能力，天然氣價(jià)格上漲對(duì)當(dāng)?shù)氐牟糠秩藖?lái)說(shuō)壓力較大。
6月29日，柏鄉(xiāng)縣發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整市我縣居民用管道天然氣價(jià)格的通知》，提出即日起，柏鄉(xiāng)縣居民用管道天然氣到戶銷售價(jià)格第一、第二、第三階梯銷售價(jià)分別調(diào)整為3.3元/立方米、3.63元/立方米、3.96元/立方米。其中，農(nóng)村居民煤改氣采暖用氣價(jià)執(zhí)行階梯氣價(jià)一檔標(biāo)準(zhǔn)，較此前執(zhí)行的價(jià)格上漲近14%。
柏鄉(xiāng)縣發(fā)改委稱，此次調(diào)整是“為緩解上下游天然氣價(jià)格矛盾，確保居民用天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)”。柏鄉(xiāng)縣曾在2022年進(jìn)入采暖季后出現(xiàn)過(guò)天然氣限購(gòu)、不定時(shí)停氣的問(wèn)題，后在輿論壓力下，中央和省市多級(jí)政府出面協(xié)調(diào)給予資金和氣源支持，當(dāng)?shù)夭旁诓膳净謴?fù)正常供氣。財(cái)新發(fā)現(xiàn)，河北省保定市、邯鄲市，以及山東、山西等地部分農(nóng)村地區(qū)彼時(shí)也出現(xiàn)了同一問(wèn)題。
2022年氣價(jià)高漲加劇國(guó)內(nèi)終端居民用氣價(jià)格倒掛，損害下游城燃企業(yè)在采暖季的保供積極性，造成了當(dāng)時(shí)的限購(gòu)、不定時(shí)停氣等問(wèn)題。
據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)，以往城燃?xì)庠闯杀疽话阍?-3元/立方米，加上一定配氣費(fèi)用傳導(dǎo)至終端，城燃企業(yè)尚能維持正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在購(gòu)氣量不足時(shí)，城燃公司需在上?；蛑貞c石油天然氣交易中心競(jìng)拍管道氣資源。2022年，城燃企業(yè)外購(gòu)氣量有所增加，但北方和東部管道氣競(jìng)拍價(jià)格均已在3元/立方米以上，2022年4月東部管道氣競(jìng)拍價(jià)格甚至一度超過(guò)9元/立方米。而同年河北省多地煤改氣用戶終端天然氣銷售價(jià)格多在2.6元—2.8元/立方米左右。
加速推進(jìn)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，成為當(dāng)前天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)工作之一。今年4月，國(guó)家發(fā)改委向各?。▍^(qū)）市發(fā)改委發(fā)布了天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行征求意見(jiàn)，意在健全下游成本疏導(dǎo)機(jī)制，其中重點(diǎn)是推動(dòng)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
6月以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)工作加速推進(jìn)。河北省廊坊市、石家莊市、邯鄲市、邢臺(tái)市、滄州市、保定市，以及甘肅省蘭州市、江蘇省南京市等多地發(fā)布相關(guān)通知，上調(diào)居民用管道天然氣銷售價(jià)格，漲幅多在13%-15%區(qū)間內(nèi)。
此外，湖北省發(fā)改委、浙江省麗水市發(fā)改委近期還發(fā)布了關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知，提出各地終端銷售價(jià)格與燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實(shí)行聯(lián)動(dòng)，采購(gòu)價(jià)格不區(qū)分氣源價(jià)格形式，原則上按照同一區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)的全部氣源加權(quán)平均價(jià)格確定。
不過(guò)，下游價(jià)格疏導(dǎo)往往會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，尤其事關(guān)居民消費(fèi)承受力、CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）等問(wèn)題。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能源領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，須考慮市場(chǎng)機(jī)制完善與社會(huì)民生保障的艱難平衡，考驗(yàn)各級(jí)政府執(zhí)行能力與改革決心。中國(guó)城市天然氣用氣人口基數(shù)大，地方政府對(duì)低收入群體用氣保障工作的壓力也很大。
為減輕天然氣順價(jià)對(duì)城市低收入人群和農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)用戶帶來(lái)的沖擊，多地在調(diào)整居民用氣價(jià)格的同時(shí)，對(duì)低收入群體實(shí)行價(jià)格保障措施。例如，降低低保戶家庭用氣第一階梯氣價(jià)，超過(guò)第一階梯氣量部分正常執(zhí)行居民階梯氣價(jià)；居民采暖用氣價(jià)格按照較低的第一檔或第二檔氣價(jià)執(zhí)行；學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，執(zhí)行略高于第一檔氣價(jià)的固定氣價(jià)，等等。
湖北省發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，居民用氣終端銷售價(jià)格上調(diào)應(yīng)避免過(guò)度增加居民用戶負(fù)擔(dān)。各地可考慮當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰騾⒖纪暾{(diào)價(jià)情況，設(shè)定調(diào)價(jià)金額或幅度上限。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)大幅上漲，可能對(duì)居民生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時(shí)，可暫時(shí)中止聯(lián)動(dòng)。
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