特崗計(jì)劃”旨在創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村義務(wù)教育工作，每年公開招考選聘數(shù)萬(wàn)名高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教
鄉(xiāng)村教師的需求正在減少。2023年特崗教師實(shí)施方案出爐，全國(guó)計(jì)劃招聘特崗教師5.23萬(wàn)人，較2020年10.5萬(wàn)人的招聘規(guī)模顯著下降50%，其中湖南、內(nèi)蒙古、云南等省份設(shè)崗數(shù)量減少超七成。
近日，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（下稱《通知》），通知明確，2023年，中央“特崗計(jì)劃”仍面向中西部省份實(shí)施，重點(diǎn)向原“三區(qū)三州”、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、少數(shù)民族地區(qū)等地區(qū)傾斜。全國(guó)計(jì)劃招聘特崗教師5.23萬(wàn)人。
“特崗計(jì)劃”始于2006年，其旨在創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村義務(wù)教育工作，每年公開招考選聘數(shù)萬(wàn)名高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。截止2022年，該政策已為中西部地區(qū)22個(gè)省份1000多個(gè)縣的3萬(wàn)多所鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)補(bǔ)充特崗教師約110萬(wàn)人。
對(duì)高校畢業(yè)生而言，“特崗計(jì)劃”一大吸引點(diǎn)，在于“三年轉(zhuǎn)編”的隱性承諾。特崗教師服務(wù)期共三年，期間沒有編制，但三年服務(wù)期滿后，可以選擇在當(dāng)?shù)亓羧危D(zhuǎn)為正式教師，并享受當(dāng)?shù)亟處熗却?。前述中央《通知》同樣?qiáng)調(diào)，要“保證三年服務(wù)期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師及時(shí)入編并落實(shí)工作崗位”。
據(jù)財(cái)新了解，如今，中西部農(nóng)村已大規(guī)模使用特崗教師，并將特崗教師作為師資補(bǔ)充的主要渠道。地方青睞特崗教師的原因有二：服務(wù)期內(nèi)，特崗教師工資撥款以中央為主，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)更少；且特崗教師均接受過正規(guī)大學(xué)教育，基本素質(zhì)更有保障。“河南一個(gè)90萬(wàn)人口縣，特崗教師總量基本保持在700—900人，三年后大多會(huì)入編。”一名教育政策研究學(xué)者告訴財(cái)新。
2006—2020年，特崗計(jì)劃招聘規(guī)模不斷擴(kuò)大：從2006年的1.6萬(wàn)人，逐步擴(kuò)大到2012年的6萬(wàn)人、2015年的6.3萬(wàn)人。從2016年開始，招聘規(guī)模以1萬(wàn)人/年速度遞增，從2016年的7萬(wàn)人/年，增加到2019年的10萬(wàn)人/年。2020年又?jǐn)U大到10.5萬(wàn)人。這15年間，中央已累計(jì)投入資金710億元，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出。
但也正是在2020年的高點(diǎn)后，特崗計(jì)劃招聘數(shù)出現(xiàn)三年連續(xù)下降，2021年—2023年，全國(guó)特崗計(jì)劃招聘數(shù)分別為8.43萬(wàn)人、6.7萬(wàn)人、5.23萬(wàn)人。分地區(qū)對(duì)比2020年和2023年的招聘計(jì)劃，湖南從5218人下降至900人，內(nèi)蒙古從1561人下降至270人，云南從8711人下降至2380人，是減少幅度最大的幾個(gè)省份。
一項(xiàng)對(duì)供方和需方均有吸引力的政策，為何顯著收縮？鄉(xiāng)村教師需求減少是重要原因。
財(cái)新向湖南岳陽(yáng)、婁底、益陽(yáng)等地級(jí)市下轄的縣教育局了解到，因人口外流，在校小學(xué)生人數(shù)減少，多地縣域教師數(shù)量已基本飽和。以湖南平江縣為例：該縣特崗教師招聘計(jì)劃從2020年的480人下降到今年的不到30人，而2022—2023學(xué)年期間，平江縣全縣撤銷教學(xué)點(diǎn)27個(gè)，撤銷小學(xué)1所，小學(xué)教學(xué)班比上年減少92個(gè)，在校小學(xué)生人數(shù)70995人，比上年減少1723人。
湖南南縣的趨勢(shì)相似。2020年，南縣迎中、小學(xué)在校生規(guī)模高峰，其2019—2020學(xué)年普通中學(xué)在校生2.22萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.9%；小學(xué)在校生3.18萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.3%；特崗教師招聘計(jì)劃達(dá)351人。但到2022年，全縣普通中學(xué)在校生1.95萬(wàn)人，小學(xué)在校生2.86萬(wàn)人，學(xué)生數(shù)顯著減少。“去年（2022年）特崗教師招了180人，今年會(huì)降更多。”相關(guān)工作人員告訴財(cái)新。
除客觀需求減少外，“編制總量控制”是另一約束因素。
以云南為例，2020年，云南文山州、曲靖市特崗教師計(jì)劃招聘5380人、1280人，是該年度云南特崗招聘“大戶”。但到2022年、2023年，兩地均無(wú)招聘計(jì)劃。“按生師比標(biāo)準(zhǔn)，縣里需要1.3萬(wàn)教師，目前教師一共1萬(wàn)出頭，編制8000多個(gè)。”曲靖市下轄某縣的教育局工作人員告訴財(cái)新，“鄉(xiāng)村還是缺老師，但現(xiàn)在已經(jīng)超編了，擔(dān)心再招特崗教師后沒法保障編制。”
另一文山州下轄縣教育局人士同樣反映了“缺年輕教師”的問題，因?yàn)槌?，該縣已連續(xù)三年無(wú)新增特崗計(jì)劃。“下面工作量還是很大，有時(shí)一個(gè)老師要干兩個(gè)老師的活?，F(xiàn)在一是上級(jí)不批，二是縣里財(cái)政壓力大，綜合下來(lái)今年還是不招（特崗教師）。”
財(cái)新綜合22個(gè)省份2020年—2023年招聘計(jì)劃走勢(shì)發(fā)現(xiàn)，甘肅、貴州、廣西等西部地區(qū)特崗教師需求數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，云南降幅較大，但基層教師需求仍高；相較之下，中部地區(qū)除河南、湖北外，多地招聘計(jì)劃較2020年下降約50%，收縮態(tài)勢(shì)顯著。
據(jù)《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》，全國(guó)城鎮(zhèn)人口比例從1982年的21.1%上升到2020年的63.9%，城鎮(zhèn)兒童占全國(guó)兒童的比例從1982年的16.6%上升到2020年的62.9%。2020年城鎮(zhèn)兒童規(guī)模是1982的2.8倍。與此同時(shí)，農(nóng)村兒童規(guī)模在較為迅速并且持續(xù)地下降。在少子化、城鎮(zhèn)化的大背景下，如何兼顧地區(qū)發(fā)展差異，就地方財(cái)政狀況和長(zhǎng)期需求變化來(lái)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師招聘，已成迫在眉睫的廣泛挑戰(zhàn)。
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