越來越多中小學(xué)教師崗位和編制脫鉤｜教育觀察

據(jù)廈門教育局回復(fù)，該市未來中小學(xué)教師招聘也將繼續(xù)實(shí)行參聘制

老師指導(dǎo)小學(xué)生手工。城市化、少子化趨勢下，教師編制結(jié)構(gòu)性問題正愈發(fā)突出。在以編外教師應(yīng)對缺編問題的同時(shí)，不少地區(qū)正嘗試引入“教師退出機(jī)制”。圖：視覺中國

　　【財(cái)新網(wǎng)】教資考年年熱，但教師“鐵飯碗”更難爭取了——近年來，一、二線城市公辦中小學(xué)新招崗位正越來越多地和編制“脫鉤”。2023年，廈門市市屬學(xué)校及各區(qū)發(fā)布校園招聘優(yōu)秀畢業(yè)生公告，本輪共計(jì)招募1409名教師，均為非編崗位。

　　“我是面試通過之后，才知道廈門原來取消編制。我覺得去了肯定要后悔的。”得知這一消息后，應(yīng)聘者徐清（化名）難掩失望，最終決定放棄前往廈門參加后續(xù)筆試，考慮其他學(xué)校職位。

　　上述于今年1月中旬發(fā)布的公告顯示，2023年，廈門預(yù)計(jì)通過校招招聘幼兒園教師74人，實(shí)行“備案員額管理”；中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校）教師1335人，實(shí)行“參照事業(yè)單位聘用制人員管理”。

　　備案制教師編制“在崗不在人”，人走則編制無；而參聘制教師通常三年一簽，待有編后通過公開招考轉(zhuǎn)編。二者待遇和在編人員相同。據(jù)廈門市教育局教師校招報(bào)名系統(tǒng)說明，參聘制教師工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等方面均參照事業(yè)單位在編人員管理，按同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

　　這是廈門首次大范圍取消教師招聘編制，廈門市教育局人事處在官網(wǎng)回復(fù)“廈門校招教師編制”市民咨詢時(shí)稱，在政策沒有變化的情況下，今后廈門中小學(xué)招聘的教師實(shí)行參照事業(yè)單位聘用人員管理。

　　“無編”的消息打消了徐清赴廈的念頭。徐清今年大四，就讀于湖南某師范大學(xué)，校招時(shí)負(fù)責(zé)招聘的老師向徐清介紹，工作滿兩年以后稅前年薪可達(dá)二十多萬。得知“編外”后，徐清在社交平臺咨詢網(wǎng)友，了解到廈門島內(nèi)房價(jià)已高達(dá)每平米4萬—6萬，且教師大多無分配宿舍、工作壓力大，她自覺“幸福感會(huì)大大降低”。

　　更有聲音擔(dān)憂，若未來人口減少、中小學(xué)教師需求量降低，編外教師會(huì)不會(huì)成為第一批被裁撤的人？“不穩(wěn)定”的憂慮下，不少應(yīng)聘者和徐清一樣選擇放棄筆試或放棄簽約。

　　“無編”風(fēng)波后，2023年2月底，廈門市教育局發(fā)布第二輪校招，招聘計(jì)劃共953人，其中幼兒園72人、中小學(xué)（含中職）881人。據(jù)財(cái)新了解，廈門市每年開啟兩輪校招，且第二輪招聘包含第一輪招聘的剩余名額。超900人的招聘計(jì)劃，更引輿論猜測首輪招聘仍有較多空缺。

　　此外，廈門第二輪教師校招還適度下調(diào)了招聘門檻，招聘對象新增2023屆福建省內(nèi)本科高校的優(yōu)秀師范畢業(yè)生、省內(nèi)高校中通過二級認(rèn)證師范專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生。

　　為何取消教師招聘編制？華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授陳先哲分析，廈門大量招非編教師，很可能與人口負(fù)增長的大環(huán)境相關(guān)。目前，小學(xué)正迎來2016年二胎潮下的入學(xué)高峰，但隨著出生人口逐年負(fù)增長，高峰后入學(xué)人口可能大量減少。“廈門可能是為了應(yīng)對未來人口負(fù)增長與教師群體的結(jié)構(gòu)性矛盾提早做預(yù)案。新招教師不和編制綁定，相對來說在人事關(guān)系上更好處理。”

　　數(shù)據(jù)上看，廈門近三年內(nèi)仍有較強(qiáng)勁的公辦學(xué)位和教師需求。據(jù)廈門市教育局信息，2021年9月至2022年9月，廈門小學(xué)、中學(xué)在校人數(shù)分別增長18525人和13693人，達(dá)到40.37萬和22.21萬。另據(jù)廈門市教育局局長陳珍公開發(fā)言，廈門2018年有20.8萬隨遷子女適齡兒童在廈接受義務(wù)教育，已超過本市戶籍適齡兒童的就學(xué)人數(shù)，且每年以1.3萬左右的人數(shù)增長。

　　廣招編外教師并非個(gè)例。學(xué)生多、編制少、老師缺，使不少一線城市公辦中小學(xué)通過招聘非編教師補(bǔ)充師資力量。以廣州為例，2021年暑假，廣州黃埔區(qū)招聘編外教師1000余人，海珠區(qū)、南沙區(qū)分別招聘200余名編外教師。不少首次招生開學(xué)的新學(xué)校，更是編外教師需求“大戶”，據(jù)《羊城晚報(bào)》引述當(dāng)?shù)匾恍ｉL訪談，廣州部分區(qū)的非編教師比例已達(dá)四分之一。

　　城市化、少子化趨勢下，教師編制結(jié)構(gòu)性問題正愈發(fā)突出。在以編外教師應(yīng)對缺編問題的同時(shí)，不少地區(qū)正嘗試引入“教師退出機(jī)制”。2022年11月，寧波市教育局發(fā)布《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》，提出待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘等教師退出渠道。貴州貴陽近日亦提出攻堅(jiān)方案，對在綜合考核中排名末位的教師，實(shí)行“首次取消目標(biāo)績效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”機(jī)制。

　　在陳先哲看來，隨著入學(xué)人數(shù)減少，學(xué)校對老師數(shù)量的需求會(huì)下降，未來，各地在教師編制上的改革與調(diào)整可能會(huì)越來越多。“這算是未雨綢繆的方案，廈門只是做得更早而引發(fā)關(guān)注。”

　　徐清告訴財(cái)新，身邊的大部分同學(xué)仍然傾向報(bào)考帶編教師崗位。她則正在考慮，要不要到薪酬更高的私立學(xué)校工作幾年，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后再脫產(chǎn)全力考編。

　　“鐵飯碗”越來越難爭取，教師資格報(bào)考熱仍連年高漲。2022年，教師資格證報(bào)名人數(shù)高達(dá)1144.2萬人，較十年前的17.2萬人翻了66倍。另據(jù)麥可思研究院《2022年中國本科生就業(yè)報(bào)告》，“中小學(xué)教育”是本科生就業(yè)量較大的職業(yè)類，2021屆本科畢業(yè)生中，畢業(yè)半年后從事該崗位的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的8.9%，并且主要在公辦中小學(xué)任教。每20名2021屆本科畢業(yè)生中，就有一名進(jìn)入公辦中小學(xué)成為新教師。

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