政府工作報告中的職業(yè)教育，發(fā)展軌跡如何？｜教育觀察

再次進入“大力發(fā)展”時期，2023也確是改革成果凸顯的關(guān)鍵之年

2023年2月16日，河北邯鄲，肥鄉(xiāng)區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心的學生們在上課。圖：視覺中國

　　【財新網(wǎng)】國務(wù)院總理李克強在最新的政府工作報告中提到要“大力發(fā)展職業(yè)教育”。這表明了對職業(yè)教育的重視?？v觀近幾年政府工作報告，職業(yè)教育的發(fā)展路徑的定位變化有跡可循。

　　政府工作報告中上一次采用相同表述，是本屆政府履職之初的2018年，隨后四年的主要表達依次為，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“發(fā)展職業(yè)教育”、“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”、“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，措辭的變化也是不同施政思路的循探。

　　2018年11月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教二十條）通過中央深改委審議，作為本屆政府對于職教改革的首份藍圖，文件主要著墨于教育質(zhì)量的提升，彼時提出的諸如專業(yè)教師原則上須從“具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”的人員中公開招聘等措施，直指許多職業(yè)院校類似普通高校的重復(fù)性辦學、是“低層次本科”等社會怨念，讓行業(yè)大為期待。

　　2019年1月，職教二十條正式印發(fā)，不過在隨后的國務(wù)院政府工作報告中，職業(yè)教育側(cè)又被要求承擔更多“蓄水”任務(wù)，額外鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，一年之內(nèi)擴招100萬人，這讓高職院校的生源水平和社會風評遭到重大挑戰(zhàn)。與此同時，職教二十條順次推進，首批15所職業(yè)本科院校獲得批復(fù)；類似普通高校雙一流建設(shè)的“雙高計劃”也落地出臺，計劃總投入650億元，用獎補牽引重點職校發(fā)展。（詳見《重估職業(yè)教育》）

　　2020年，疫情忽至，當年的政府工作報告再次明確要求，高職擴招繼續(xù)以百萬為單位、連續(xù)兩年，根據(jù)教育部2022年披露，高職擴招三年行動最終超額完成，累計擴招413.3萬人。這一年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》，將職教二十條10-15年的遠景目標，拉回到三年內(nèi)的具體執(zhí)行方案，地方主責，羅列有56個重點任務(wù)。

　　2021年10月，兩辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這也是近些年來中央辦公廳首次參與職業(yè)教育相關(guān)文件的起草，定下了到2025年，職業(yè)本科招生規(guī)模不小于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%的具體目標。然而，高職與高校獨立學院合并轉(zhuǎn)設(shè)“職業(yè)本科”的方式，年中在浙江、江蘇等多地遭到學生強烈反對，進展一度停滯。（詳見《轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)民都難，近半數(shù)獨立學院未轉(zhuǎn)設(shè)丨教育觀察》）

　　2022年4月，《職業(yè)教育法》時隔26年完成重修，為具體改革提供了法律保障。也是在這一年，教育部門更加直面中職教育的尷尬地位，提出“就業(yè)與升學并重”，據(jù)北大中國教育財政科學研究所的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年，中職畢業(yè)生中約有65%會升入高等院校繼續(xù)學業(yè)。在9月新披露的統(tǒng)計公報（2021年）中，教育部也首次剔除了人社部所統(tǒng)管的技工院校數(shù)據(jù)，職普比明確跌破四成，進入6.5:3.5的新常態(tài)。

　　再次進入“大力發(fā)展”時期，2023也確是改革成果凸顯的關(guān)鍵之年。今年一季度，素有高職“清北”之稱的深圳職業(yè)技術(shù)學院已被廣東省擬申報為職業(yè)本科。根據(jù)深圳市教育局2022年部門預(yù)算支出，這所“航母級”高職全年經(jīng)費達33.6億，同年位列211工程的鄭州大學都只有31.23億元，根據(jù)去年高招情況，深職院錄取分數(shù)線甚至高出廣東省本科線數(shù)十分，是職業(yè)院校中的高標準樣板。

　　綜合各地已發(fā)布的十四五高校設(shè)置規(guī)劃，除深職院，黑龍江、寧夏、甘肅、江西、湖南五省已有超過十所公辦高職申報升格職業(yè)本科。出于試點考慮，2019年的首批十五所職業(yè)本科院校均為民辦，亦并非公認的高水平強校，這讓社會觀望情緒一直濃郁。隨著老牌公辦院校的正式進駐，職業(yè)本科即將來到擴容快車道。

　　根據(jù)教育部“從嚴控制高校設(shè)置數(shù)量”的整體規(guī)劃，十四五期間，新增高校以地方具有審批權(quán)限的高職院校為主；本科層次增量上，既往高水平高職會主要升格職業(yè)本科，只有師范、醫(yī)學、公安等少數(shù)領(lǐng)域?qū)？圃盒Ｈ岳^續(xù)升格普通本科。（詳見《河南新設(shè)九所職業(yè)院校 教育廳回應(yīng)稱系正常進度》、《人口負增長，高校會出現(xiàn)關(guān)停潮嗎？｜教育觀察》）

　　根據(jù)政策文本，本科層次的職業(yè)教育概念實際上還包括應(yīng)用型本科高校。浙江大學國家制度研究院特約研究員、無錫太湖學院副校長闕明坤向財新表示，目前的本科教育格局，大致可分為三類，一則為985、211、雙一流等工程引導(dǎo)的傳統(tǒng)研究型高校；二則為上世紀九十年代高校擴招后新升格、設(shè)立的本科院校，以及目前正在轉(zhuǎn)設(shè)中的獨立學院，共同組成應(yīng)用型高校的主體；新擴容的職業(yè)本科，則定位為職業(yè)技能型高校。

　　根據(jù)闕明坤提供的數(shù)據(jù)，截至2022年四月，全國尚有164所獨立學院尚未完成轉(zhuǎn)設(shè)，已經(jīng)暫停許久的轉(zhuǎn)設(shè)工作，有望在2023年重新穩(wěn)步推進。

　　作為歷史產(chǎn)物，獨立學院主要指90年代高校擴招以來，社會力量與普通高校合作舉辦的本科高校，囿于體制與權(quán)責的長期混亂，2020年教育部開始要求其集中轉(zhuǎn)設(shè)為公辦/民辦院校，在相關(guān)實施方案中，亦期待獨立學院成為職業(yè)本科首批增量。然而從結(jié)果來看，除景德鎮(zhèn)藝術(shù)職業(yè)大學等少數(shù)個案，通過獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)擴容職業(yè)本科的路徑已然停止，應(yīng)用型普通高校與職業(yè)技能型高校涇渭分明。

　　沿此方向繼續(xù)推進，下一步，教育主管部門仍需回答的問題是，應(yīng)用型本科、職業(yè)本科如何避免再次進入對研究型高校的重復(fù)性、低層次仿效中；二者層次相當之后，互相之間的內(nèi)涵、特色、定位又要如何厘清？

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