教育財(cái)政投入GDP占比十年最低，如何守住4%底線？｜教育觀察
教育部公布數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入比上年增長(zhǎng)9.13%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例跌至4.01%
【財(cái)新網(wǎng)】國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比例跌至十年來(lái)最低，接近4%“紅線”。
教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部近日發(fā)布《2021年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（下稱“統(tǒng)計(jì)公告”）。統(tǒng)計(jì)公告顯示，2021年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為57873.67億元，比上年增長(zhǎng)9.13%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）為45835.31億元，比上年增長(zhǎng)6.82%，占GDP的4.01%。
國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，是國(guó)際通用的衡量教育投入水平的重要指標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的《教育2030行動(dòng)框架》，“GDP中至少有4%-6%分配給教育”是公共教育財(cái)政的關(guān)鍵目標(biāo)之一。
在中國(guó)，占比4%是長(zhǎng)期“紅線”。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》已提出目標(biāo)：到20世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%。但這一目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)。2011年，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大背景下，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，要求各地政府公共財(cái)政支出預(yù)算保證財(cái)政性教育支出的法定增長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育，各地開(kāi)展教育投入保障機(jī)制改革的新探索。至2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例首次突破4%，達(dá)4.28%。
此后十年后，該指標(biāo)均維持在4%以上。近年教育相關(guān)文件政策中，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%”的表述亦被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
但自2015年后，這一指標(biāo)已連續(xù)4年降低，2016-2019年分別為4.22%、4.14%、4.11%和4.04%。2020年曾短暫提至4.22%，但2021年再跌至4.01%，接近4%大關(guān)，為2012年以來(lái)最低值。
教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)郭鵬在2022年9月的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例十年平均是4.13%，達(dá)到了世界平均水平，與世界平均4.3%和OECD國(guó)家平均4.9%的水平相比，還有一定差距。
但他認(rèn)為，這是與中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平、國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的投入水平。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的高低，與財(cái)政收入占GDP比例直接相關(guān)：一般當(dāng)一國(guó)財(cái)政收入占GDP比例在30%-40%時(shí)，這一比例才有可能達(dá)到4%以上；而中國(guó)財(cái)政收入占GDP比例長(zhǎng)期低于世界平均水平，2012年首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)時(shí)還不到30%，特別是“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，加上新冠疫情影響，中國(guó)財(cái)政收入占GDP比例不升反降。“能夠連續(xù)十年保住4%這一底線，這是很不容易的。”他說(shuō)。
他介紹，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)十年累計(jì)支出33.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.4%，高于同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預(yù)算收入年均增幅（6.9%）。新增財(cái)政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)保障“義務(wù)教育”、“學(xué)前教育”、“深度貧困地區(qū)”、“深度貧困學(xué)生”和“教師工資待遇”五方面的經(jīng)費(fèi)支出。
具體至各學(xué)段，2021年各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速有所放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)公告，2021年全國(guó)按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為15356.59元，同口徑比上年增長(zhǎng)2.35%。全國(guó)幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校的均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為9505.84元、12380.73元、17772.06元、18808.71元、17095.26元、22586.42元，較上年分別增長(zhǎng)4.68%、2.22%、1.74%、2.95%、0.58%、1.65%，但較2020年同一指標(biāo)均有所下降，增長(zhǎng)放緩。
各學(xué)段中，全國(guó)幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)漲幅最大。2018年起，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)建設(shè)普惠性幼兒園，提出到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%的基本目標(biāo)。此后學(xué)前學(xué)段民辦資源逐漸退出，公辦投入大幅增加。
郭鵬在上述同一發(fā)布會(huì)上介紹，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，2021年達(dá)到2700億元，年均增長(zhǎng)20.6%，在各級(jí)教育中增長(zhǎng)最快。自2018年教育部等部門(mén)首次在公告正文中公布了全國(guó)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況以來(lái)，全國(guó)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)持續(xù)四年增長(zhǎng)，自2017年的生均6951.49元增長(zhǎng)為2021年的9505.84元。但2021年4.68%的增長(zhǎng)率也較2020年同一指標(biāo)9.23%下跌了4.55個(gè)百分點(diǎn)。
截至2021年，全國(guó)普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬(wàn)所，占幼兒園總量的83%。目標(biāo)仍繼續(xù)提升，據(jù)教育部等發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，到2025年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)50%以上。
這一過(guò)程中，民辦園舉辦者付出巨大，公辦缺口仍待補(bǔ)足。據(jù)財(cái)新了解，多地出現(xiàn)民辦園轉(zhuǎn)普惠后補(bǔ)貼拖欠現(xiàn)象，辦學(xué)者資不抵債被迫退出，在財(cái)力薄弱地區(qū)這一現(xiàn)象更突出。
整體而言未來(lái)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入壓力顯著。多項(xiàng)政策沖擊下的教育系統(tǒng)，需要更多資金支持：受民辦教育調(diào)減等政策影響，民辦校逐步退出，地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)需補(bǔ)足教師與學(xué)位的缺口，以滿足優(yōu)質(zhì)教育資源需求；此外，“雙減”、《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施和幼兒教育普惠等政策的落實(shí)，也意味著更多公辦資源投入。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉撰文分析，從教師編制計(jì)算，根據(jù)課后服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、教師工作量核定，并考慮到中小學(xué)教師女性多以及相關(guān)新的生育與產(chǎn)假政策，中小學(xué)教師需要在現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加40%才能滿足課后服務(wù)需求。這需要全國(guó)新增400萬(wàn)義務(wù)教育階段的教師，按年工資福利額10萬(wàn)元（實(shí)際各地有較大差異）計(jì)算，僅此一項(xiàng)就需增加4000億元開(kāi)支。學(xué)前教育學(xué)段，據(jù)儲(chǔ)朝暉對(duì)地區(qū)個(gè)案及全國(guó)面上的調(diào)查分析，全國(guó)需要在現(xiàn)有學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額基礎(chǔ)上再增加80%的經(jīng)費(fèi)投入，才能基本實(shí)現(xiàn)已定的普惠政策目標(biāo)。（參見(jiàn)《中國(guó)改革》報(bào)道《財(cái)政如何保障教育經(jīng)費(fèi)》）
地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)壓力大、責(zé)任重。以廣東為例，據(jù)財(cái)新此前報(bào)道，為了達(dá)成“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女讀公辦的比例應(yīng)達(dá)85%以上”和“各省民辦義務(wù)教育在校生占比不得超過(guò)5%”這兩條2021年下達(dá)的重要國(guó)家教育政策，據(jù)財(cái)新估算，僅在義務(wù)教育階段，穗、深、莞共要建起870所2000人的公辦學(xué)校，新增約10萬(wàn)名公辦教師，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年另投入約330億元一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)。（參見(jiàn)財(cái)新周刊報(bào)道《廣東教育巨變》）
據(jù)統(tǒng)計(jì)公告，各地2021年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)均保持增長(zhǎng)，近半省份增長(zhǎng)率在5%以上。增幅較大的為廣西、浙江、山西，分別為10.72%、7.99%、7.94%；吉林、西藏、云南、北京增速較低，均小于1%。分學(xué)段而言，各地投入重點(diǎn)有所差異，幼兒園和中職階段，新疆投入增長(zhǎng)最快(32.81%、14.31%)，小學(xué)階段為天津(8.85%)，初中階段為江西(5.29%)，高中階段為廣西(15.29%)，普通高等教育階段為青海(28.88%)。
比較各地教育經(jīng)費(fèi)投入與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有三分之二的省（直轄市、自治區(qū)）一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增幅小于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。其中，海南、山西、陜西兩者比較值分別為-19.41%、-15.97%、-14.89%；廣西、湖南、重慶比較值為正，分別為7.72%、3.54%、3.54%。
本文轉(zhuǎn)自于 財(cái)新網(wǎng)
