文旅部等十四部門發(fā)文推動露營發(fā)展 明確用地紅線

《指導(dǎo)意見》明確了營地用地的政策紅線，經(jīng)營性營地項目建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線

11月21日，文旅部等14個部門印發(fā)《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），在營地選址、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、提供資金支持等方面提出要求。

　　【財新網(wǎng)】因疫情興起的新興戶外運(yùn)動露營，顯政策規(guī)范。11月21日，文旅部等14個部門印發(fā)《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），在營地選址、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、提供資金支持等方面提出要求。

　　《指導(dǎo)意見》首先對露營作出定義，露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運(yùn)動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動。

　　疫情封控導(dǎo)致長途出行不便，露營作為新興本地周邊游項目，逆勢增長，成為風(fēng)潮。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)，2021年中國露營營地市場規(guī)模約300億元，同比增長78.0%；預(yù)計2022年增速回落至18.6%，市場規(guī)模達(dá)到354.6億元。

　　露營產(chǎn)業(yè)可大致分為戶外裝備銷售和營地服務(wù)兩部分。其中，土地資源稀缺是營地發(fā)展的瓶頸。受土地性質(zhì)管理規(guī)定的制約，適用于營地建設(shè)的土地資源稀缺，露營行業(yè)難像多數(shù)線下服務(wù)零售業(yè)態(tài)那樣跑馬圈地、快速發(fā)展，營地經(jīng)營主體多通過和政府部門合作或開放加盟等方式“拿地”。（詳見財新報道《顯影｜露營火多久》）

　　據(jù)《土地管理法》，土地分為國有土地和集體土地，國有土地可以出讓使用權(quán)，用途有工業(yè)用地、商業(yè)用地及住宅用地，其中只有商業(yè)用地能做露營用地；集體土地中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地也可以用于露營，林業(yè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地等原則上不能做其他用途。

　　《指導(dǎo)意見》明確了營地用地的政策紅線。經(jīng)營性營地項目建設(shè)應(yīng)該符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線；同時提出，審慎探索在各類自然保護(hù)地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

　　在營地用地的供給方面，《指導(dǎo)意見》也提出了多條政策支持，包括結(jié)合國家旅游風(fēng)景道、國家步道體系、體育公園等建設(shè)，構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；鼓勵各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營地；在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)等。

　　“《指導(dǎo)意見》明確了用地紅線，而且比過往實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)更低。”大熱荒野品牌創(chuàng)始人朱顯對財新稱，新政策意味著更多閑置土地有望被利用起來，行業(yè)預(yù)期這一指導(dǎo)意見在地方進(jìn)一步落實(shí)。

　　露營興起后，行業(yè)曾因缺乏監(jiān)管指導(dǎo)而生出過一些亂象。部分露營參與者缺乏戶外運(yùn)動經(jīng)驗，對露營選址的安全性、環(huán)境保護(hù)方面考慮不周，自行前往“野營地”等做法存在隱患。

　　《指導(dǎo)意見》提出了營地選址方面的注意事項，明確提出避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”和違規(guī)經(jīng)營的私設(shè)“景點(diǎn)”開展露營活動；并提出，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地和危險野生動植物活動區(qū)域。

　　在鼓勵行業(yè)發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見》還提出了具體的支持措施，包括完善對納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的營地項目的支持機(jī)制；鼓勵各地采取政府和社會資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運(yùn)營等。

　　《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，露營行業(yè)始終缺少監(jiān)管規(guī)范。2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會曾發(fā)布《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，對休閑露營地從術(shù)語和分類，到選址、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面提出原則性要求。但多年前發(fā)布的國標(biāo)也難以適應(yīng)新風(fēng)潮下的新問題。

　　整體來看，行業(yè)將《指導(dǎo)意見》發(fā)布視為利好，在二級市場亦有體現(xiàn)。11月21日，頭部露營裝備企業(yè)牧高笛（603908.SH）收報68.18元/股，三夫戶外（002780.SZ）收報13.01元/股，均錄得漲停。

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