八級工職級再現(xiàn)后，各地為何忙搶人｜教育觀察

一些地區(qū)紛紛開啟高薪爭奪高技能人才的競賽，但技工缺口仍難填補，激勵人才培養(yǎng)還有更多事情要做

吉林省長春市，一汽解放卡車廠沖壓車間模具鉗工班的高級技師馮斌在車間工作。今年四月，人社部重新推出了“新八級工”制度，向下設(shè)學(xué)徒工，向上增加特技技師與首席技師兩級，由企業(yè)推動自主評聘，分別對標正高級職稱待遇與企業(yè)高管待遇，希望建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的技能人才成長路徑。中新社記者 張瑤

　　【財新網(wǎng)】自五月《職業(yè)教育法》修訂實施以來，各地方“搶人大戰(zhàn)”紛紛出現(xiàn)新標準，高技能人才收獲了更多政策關(guān)注。

　　如沈陽發(fā)布了專項引進計劃，今年7月起，全職新引進的非沈陽市戶籍、年齡在55周歲以下的高級技師、“全國技術(shù)能手”和“中華技能大獎”獲得者，在沈陽購買首套普通商品住房，可分別獲得10萬元、30萬元、50萬元的一次性購房補貼。同時，去年8月以后新引進的高級工、技師、高級技師都已可以開始在線申領(lǐng)三年每月600-1000元不等的生活補助。

　　更多的地區(qū)則開始調(diào)整既有的搶人戰(zhàn)略，建立其與學(xué)歷體系的對標方式。如浙江湖州市南太湖區(qū)在10月開始的人才購房補貼調(diào)整中，將新增的高級技師、副高級專技人才定檔在一次性補貼28萬元，略高于碩士學(xué)歷的25萬元，但又低于博士的40萬元。這一對標思路也具備一定代表性，湖南株洲、常德，江蘇淮安，江西南昌等地都有類似新規(guī)。除購房補貼外，生活補貼、契稅、公積金貸款額度等人才扶持也多涵蓋其中。

　　所謂高技能人才，在此前的政策語境中一般指高級技工、技師和具備高級技師職業(yè)資格的人員。改革開放之后，國營工廠的八級工制度逐漸退場，簡化為初、中、高三級，到1990年又增設(shè)了技師、高級技師，固定高薪酬和級別的硬性捆綁得以破除。此后與企業(yè)對于教育背景的日益重視有關(guān)，缺乏較高學(xué)歷和知識儲備的技術(shù)工人社會地位連年降低，薪酬水平也難與“八級工”時期相提并論。今年四月，人社部重新推出了“新八級工”制度，向下設(shè)學(xué)徒工，向上增加特技技師與首席技師兩級，由企業(yè)推動自主評聘，分別對標正高級職稱待遇與企業(yè)高管待遇，希望建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的技能人才成長路徑。

　　在現(xiàn)行教育體制中，技能人才的專門培養(yǎng)單位是人社部門主管的技工院校，分普通技工學(xué)校、高級技工學(xué)校及技師學(xué)院，2021年，三個層次總計的畢業(yè)生規(guī)模為108.7萬人。而從整個職業(yè)教育的體系中來看，主要的生源和資源集聚在教育部門主管的職業(yè)院校，2021年，僅高職（?？疲┑漠厴I(yè)生數(shù)量就達398.4萬人，但職業(yè)院校培養(yǎng)并不綁定技工證書的能力認定，尤其近年職業(yè)本科出現(xiàn)之后，更加強調(diào)升學(xué)與就業(yè)并重。（詳見財新周刊《重估職業(yè)教育》）

　　根據(jù)中華全國總工會今年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，在7.5億就業(yè)人員中，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，其中，高級工4700萬人、技師1000萬人、高級技師300萬人。較2010年底，高技能人才總量得以翻番，但十數(shù)年間，其在技能勞動者中的占比僅從26%提高到了30%，中、低級工仍是主要增量。

　　中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長孫誠向財新表示，根據(jù)此前OECD的數(shù)據(jù)，如將中國的技能人才標準對齊國際，主要制造業(yè)強國的中、初級技工比重已在15%以下，結(jié)構(gòu)差距巨大。

　　盡管人才缺口長期且明顯地存在，但在產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，技能崗位的必要性很難為大眾所理解，輿論中常熱炒的“車床剝雞蛋”、“叉車開酒瓶”等“絕技”往往更起到了勸退的作用，加深學(xué)生家庭甚至從業(yè)者、教育者對被機器替代的擔(dān)憂。

　　東部某省企業(yè)首席技師蘇遠志向財新表示，當下的各層級技能大賽中，經(jīng)常不得不設(shè)置這樣帶有較強觀賞性質(zhì)的項目以供宣傳、理解，然而真實的工業(yè)生產(chǎn)中，高技能人才所負責(zé)的其實更多是從研發(fā)到生產(chǎn)操作的中間環(huán)節(jié)，這既不像圖紙設(shè)計那樣清晰可見，也不像工具操控那樣簡單機械，但研發(fā)工程師與機器、初級工人之間，長久地需要經(jīng)驗和素質(zhì)齊備的復(fù)合型人才，他們可以把設(shè)計轉(zhuǎn)化為工藝，并進一步轉(zhuǎn)化為作業(yè)指導(dǎo)。

　　什么樣的人才真正在受到熱捧？中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長陳李翔表示，目前工廠的高技能人才缺口主要體現(xiàn)在現(xiàn)場管理，雖然也被稱為現(xiàn)場工程師，但他們絕大多數(shù)都從技能崗位走出，清楚了解實際加工中的具體需求與問題，憑靠極強的加工經(jīng)驗以及崗位沉淀，可以確保現(xiàn)場生產(chǎn)工藝與設(shè)計要求的一致性。

　　從蘇遠志的觀感來看，現(xiàn)在企業(yè)的技能崗位正在快速地兩極分化，一部分變得簡單無比，較短時間內(nèi)可預(yù)見地會被機器替代掉；而高技能人才的“高”，已經(jīng)漸不看重單一技藝的復(fù)雜高超，而是要求知識面廣、經(jīng)驗充分、綜合素質(zhì)強，可以快速成長，承擔(dān)越來越復(fù)雜的工藝轉(zhuǎn)化任務(wù)。

　　“但這種人才我們還沒有院?？梢耘囵B(yǎng)出來。”陳李翔表示，在職業(yè)教育提高學(xué)歷層次的大環(huán)境中，許多院校的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式仍然是在針對具體的機器訓(xùn)練，而高技能人才實際需要面對的，已經(jīng)是整條產(chǎn)線、整個系統(tǒng)；另一方面，從招生角度出發(fā)，也難有職業(yè)院校敢于主動設(shè)置這樣的專業(yè)，一旦成功升格，培養(yǎng)路徑往往就開始向工程師偏移。

　　據(jù)他的觀察，最近五年制造業(yè)一直處在招工不足的狀態(tài)，但高職畢業(yè)生正大量流向服務(wù)業(yè)，真正去往制造一線、生產(chǎn)一線的比例不增反降。

　　普通教育體系培養(yǎng)的工程師，極少會涉及到工藝領(lǐng)域；而職業(yè)教育瞄準的方向或高或低，并不怎么碰觸，這一需要通過深入校企合作和大量實踐才能填補的缺口。高技能人才在企業(yè)的長期短缺和政策上被持續(xù)關(guān)注，恰正是目前教育體制中一塊鮮明的空白點。

　　陳李翔認為，產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過程中，人力資源也在不斷適配，各地方從一開始引進經(jīng)營管理人才，到后來側(cè)重專業(yè)技術(shù)人才，再到鼓勵高技能人才，實質(zhì)上也是經(jīng)歷了一個從資本側(cè)到研發(fā)側(cè)，最后落到生產(chǎn)制造的完整過程?，F(xiàn)在企業(yè)發(fā)展需求推動政府做出改變，也代表著許多振興政策正在產(chǎn)生實效，產(chǎn)業(yè)日漸活躍，獎補政策雖然不直接產(chǎn)生人才增量，但會給市場傳遞利好信號和預(yù)期，推動教育供給逐漸達成銜接。

　　蘇遠志則表示，近年來各類人才補貼政策在執(zhí)行過程中，往往并不能惠及到真正扎根本土、正在一線精進的人才，反而讓許多因稱號、證書泛濫而受益或者已經(jīng)退居二線的人員，有了輾轉(zhuǎn)騰挪的空間。尤其在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，需要綜合產(chǎn)業(yè)鏈完整性、營商環(huán)境等考量，如果引進方當?shù)厝鄙僮銐蝽敿獾钠髽I(yè)平臺支撐，這種人才流動就難以創(chuàng)造與成本對應(yīng)的價值。

　　他認為，這可以從“看數(shù)據(jù)”的政績觀上調(diào)整。如果可以將資源階梯式地、長期地配置在技能人才職業(yè)生涯的關(guān)鍵節(jié)點，幫助其成長，用個人學(xué)費減免、社保補貼、稅收優(yōu)惠等更有個體獲得感的方式來實現(xiàn)，而不是政府直接下場拼搶，或許更有助于長線地創(chuàng)造增量、培育一地的人才生態(tài)。

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