據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是未來經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。（相關(guān)報道：連提25個“穩(wěn)”，8次提“就業(yè)”！中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行）
記者將三年來的會議重要內(nèi)容進行梳理，用圖表的形式呈現(xiàn)，今年主要有以下變化：
中央經(jīng)濟工作會議透露十大信號
1.經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。分季度看，一季度同比增長18.3%，兩年平均增長5.0%；二季度同比增長7.9%，兩年平均增長5.5%；三季度同比增長4.9%，兩年平均增長4.9%。市場機構(gòu)有分析稱，這一增速已低于潛在經(jīng)濟增速。
回溯看，2021年第三季度實際GDP當(dāng)季同比增速為4.9%，這是1992年以來、除去2020年疫情特殊時點外，實際GDP當(dāng)季同比首次跌破5%，穩(wěn)增長壓力加大。
從需求端看，出口增速保持在較高水平，但消費、投資增速均較低，而且消費、投資增速難以明顯提振。此外由于今年一季度經(jīng)濟增速接近20%、基數(shù)較高，導(dǎo)致明年一季度面臨很大的下行壓力。
會議指出，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。因此會議要求，明年要“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”、“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策”。
2.宏觀政策要穩(wěn)健有效
面臨新的下行壓力的背景下，穩(wěn)增長的權(quán)重提升。會議指出，明年“宏觀政策要穩(wěn)健有效”。相比往年，這是一個新的提法。
“穩(wěn)健”表明高層不愿傳遞強刺激和大水漫灌的政策預(yù)期，避免房地產(chǎn)和地方債務(wù)等風(fēng)險復(fù)燃；“有效”要求無論是再貸款還是專項債等工具，都要發(fā)揮應(yīng)有作用，前者要避免流動性外溢到其他領(lǐng)域，后者要提高資金使用效率，避免滯留、閑置。
3.財政政策要更可持續(xù)，隱性債務(wù)管控不放松
去年中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度。從實踐看，今年財政赤字率由上年的3.6%降至3.2%，專項債規(guī)模由3.75萬億降至3.65萬億，不再發(fā)行抗疫特別國債。
預(yù)算報告解釋稱，適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模主要是已發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會持續(xù)釋放，適當(dāng)減少新增專項債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險。
在地方債額度大幅增長后，目前地方政府債務(wù)率已落入警戒區(qū)間。如根據(jù)2021年預(yù)算報告預(yù)計的相關(guān)財力數(shù)據(jù)計算，2021年綜合財力為29.7萬億，對應(yīng)的地方政府債務(wù)率已達100%，觸及預(yù)警線。在此背景下，地方債發(fā)力穩(wěn)增長需做好防風(fēng)險的平衡。
此次會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
精準(zhǔn)，意味著要通過新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)的支持力度。此外，通過轉(zhuǎn)移支付支持困難地區(qū)、通過稅收政策支持特定領(lǐng)域。
“可持續(xù)”指向政府債務(wù)。“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”意味著不會放松隱性債務(wù)監(jiān)管，因此明年融資平臺融資將繼續(xù)從嚴(yán)，不可能放松。
但由于經(jīng)濟下行壓力，需要財政政策發(fā)力，因此要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，那么明年赤字率可能在3%-3.2%之間，專項債可能略高于今年的3.65萬億。
按照“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的要求，明年專項債發(fā)行將前置，盡快形成實物工作量，2022年提前批專項債額度有望今年12月下達。
4.貨幣政策實際操作中可能略偏寬松
去年的中央經(jīng)濟工作會議指出，2021年穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。合理適度指向市場流動性水平，精準(zhǔn)則意味著貨幣政策要支持特定領(lǐng)域。
從今年央行的操作看，央行政策利率一直保持穩(wěn)定，并無降息的操作，但在今年7月、12月兩次降準(zhǔn)。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至12月10日今年DR007平均值為2.17%，僅低于7天逆回購利率3BP，整體上圍繞著政策利率波動。此外，央行通過延續(xù)兩項直達實體的貨幣政策工具、創(chuàng)新碳減排支持工具等措施實現(xiàn)精準(zhǔn)支持特定領(lǐng)域的目標(biāo)。
此次會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。
由于要發(fā)力穩(wěn)增長，貨幣政策實際操作中可能略偏寬松，明年貨幣政策操作中不止有降準(zhǔn)可能還會有降息。
5.跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合
會議指出財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。
近年來“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動”已有體現(xiàn)，比如地方債發(fā)行量增加，央行做好流動性管理。
“跨周期調(diào)節(jié)”和“逆周期調(diào)節(jié)”相對應(yīng)，二者存在區(qū)別：逆周期調(diào)節(jié)，指在經(jīng)濟下行時宏觀經(jīng)濟政策寬松，經(jīng)濟上行時宏觀經(jīng)濟政策收緊，以避免經(jīng)濟波動太大，但往往會帶來一些副作用，比如寬松期積累泡沫化風(fēng)險、收緊期風(fēng)險被刺破。而跨周期調(diào)節(jié)，意味著放松時不過松，收時不過緊，把政策評估期從短期擴展為中長期。
當(dāng)前看，明年穩(wěn)增長壓力加大，需要強化“逆周期調(diào)節(jié)”，但“跨周期調(diào)節(jié)”的要求下，宏觀政策不能太過寬松。
6.繼續(xù)提“房住不炒”，發(fā)力保障房建設(shè)
去年將“解決好大城市住房突出問題”單獨作為一項任務(wù)列出，凸顯其重要性。
此次會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
“推進保障性住房建設(shè)”有利于對沖地產(chǎn)投資下滑壓力。“促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”，快周轉(zhuǎn)高杠桿模式顯然不是良性循環(huán)，去金融化仍是大方向。
“今年房地產(chǎn)市場疲弱，房地產(chǎn)行業(yè)資金不足、無力收儲土地，導(dǎo)致政府的賣地收入減少，又拉低了地方基建投資。”中財辦原副主任楊偉民12月2日在新浪財經(jīng)2021年會暨第14屆金麒麟論壇上楊偉民說，“今年以來固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資增幅逐月下滑，7月份房地產(chǎn)新開工施工面積出現(xiàn)負(fù)增長。深層次的原因是過去以房價為龍頭，房地產(chǎn)、金融、地方政府基建三角循環(huán)來拉動增長的模式需要轉(zhuǎn)型，這樣一個三角循環(huán)已經(jīng)走不下去了。”
未來構(gòu)建新發(fā)展格局需要自主可控的硬科技，“房地產(chǎn)-地方政府-金融”的舊三角循環(huán)正由“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”新三角循環(huán)所替代。舊三角以間接融資為主、依賴抵押物，新三角更依賴直接融資，資本市場地位將增強。
7.完善金融風(fēng)險處置機制
由于今年名義GDP增速高于M2及社融增速，今年宏觀杠桿率呈現(xiàn)下降的趨勢。國家金融與發(fā)展實驗室的數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末中國實體經(jīng)濟宏觀杠桿率為264.8%，相比去年末下降5.3個百分點。不過多家大型房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約引起市場關(guān)注，同時當(dāng)前賣地收入持續(xù)下降疊加城投融資持續(xù)收緊，市場對城投債違約的擔(dān)憂與日俱增。
此次會議提出，要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，加強金融法治建設(shè)，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任。要強化能力建設(shè)，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。化解風(fēng)險要有充足資源，研究制定化解風(fēng)險的政策，要廣泛配合，完善金融風(fēng)險處置機制。
此前央行發(fā)布的《金融穩(wěn)定報告（2019）》（下稱《報告》）披露了時間表：2018年邊制訂攻堅戰(zhàn)行動方案，邊落實各項工作舉措；2019年承上啟下，全面、縱深推進各項任務(wù)部署；2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風(fēng)險治標(biāo)逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務(wù)。
此次會議提出的理念是對過往經(jīng)驗的總結(jié)，金融風(fēng)險化解還將繼續(xù)，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。
8.“雙碳”不可能畢其功于一役
去年中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為八項任務(wù)之一。10月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布。該文件作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，為“雙碳”這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。
緊隨其后，10月26日國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，作為實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標(biāo)而提出的具體行動方案。
今年減碳與能耗雙控一度引發(fā)煤炭電力短缺與工業(yè)限產(chǎn)。此次會議提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。預(yù)計明年能耗控制彈性增強、減少供給沖擊。
9.要為資本設(shè)置“紅綠燈”
去年中央經(jīng)濟工作會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。今年來，相關(guān)部門陸續(xù)出臺平臺經(jīng)濟、教育培訓(xùn)、信息安全等多個領(lǐng)域監(jiān)管舉措。
今年8月召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議指出，針對一些平臺企業(yè)存在野蠻生長、無序擴張等突出問題，我們加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。
此次會議提出，要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。
10.七大政策和五項理念
今年新聞通稿體例和往年大不一樣。往年一般是做好重點工作，今年則提到七大政策：
一是宏觀政策要穩(wěn)健有效；
二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力；
三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；
四是科技政策要扎實落地；
五是改革開放政策要激活發(fā)展動力；
六是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；
七是社會政策要兜住兜牢民生底線。
以及五項理念：
要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑；
要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律；
要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障；
要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險；
要正確認(rèn)識和把握碳達峰碳中和。
詳解中央經(jīng)濟工作會議：2022年怎么“穩(wěn)字當(dāng)頭”？
會議除了對宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會七方面政策進行部署外，還就共同富裕、資本、初級產(chǎn)品供應(yīng)保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和五方面問題進行著重闡述。
穩(wěn)字當(dāng)頭：政策發(fā)力適當(dāng)靠前
中央經(jīng)濟工作會議在肯定2021年經(jīng)濟工作取得成績的同時，首次提出需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
前三季度我國經(jīng)濟同比增長9.8%，全年有望實現(xiàn)8%左右的增速，能超額完成年初6%以上的經(jīng)濟增長目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟體。
但是，今年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)較高增長，主要得益于我國穩(wěn)健供應(yīng)鏈帶來的出口替代效應(yīng)，國內(nèi)消費和投資相對疲弱。三季度我國經(jīng)濟同比增長4.9%，在散發(fā)疫情、大宗商品高位運行、煤電緊張、房地產(chǎn)調(diào)控收緊、汽車缺芯等多重沖擊下，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)加速下行的態(tài)勢。這也影響著市場對2022年的預(yù)期。
中信證券固收首席分析師明明對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，今年財政政策總體偏緊，專項債效果并不明顯，企業(yè)中長期貸款增速很低，消費總體偏弱、投資低于預(yù)期。2022年經(jīng)濟下行壓力比較大，全年預(yù)計增速在5%-5.5%左右，需要宏觀政策加大力度。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，明年疫情的影響可能并不能完全消除，外部環(huán)境也存在很大不確定性，大家普遍預(yù)計明年進出口增速會回落，但回落到什么程度事先難以準(zhǔn)確估計。預(yù)計2022年中國經(jīng)濟增速在5%左右，可能略高于5%。
會議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
明明表示，明年最大的利好就是穩(wěn)增長政策會進一步加強。財政政策會更加積極，赤字率至少不應(yīng)低于今年（3.2%），要拉動有效需求，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)盡快出臺一些涉及國計民生、中長期的重大項目。貨幣政策要盡快刺激信貸增長，可考慮降低LPR，降低貸款利率，對中小微、制造業(yè)、三農(nóng)等加大支持力度。
中國人民大學(xué)副校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，考慮到宏觀政策會加大力度，預(yù)計2022年中國經(jīng)濟能實現(xiàn)5.5%的增長。由于明年外需出現(xiàn)一些波動是大概率事件，需要提升擴內(nèi)需力度，來對沖外部波動，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。消費的提振有短期政策，也有中長期政策。短期政策包括消費券、促進汽車消費等。明年推進保障性住房建設(shè)，加快發(fā)展長租市場等，也會對擴消費起到促進作用。中長期政策包括推進收入分配改革，落實共同富裕行動綱領(lǐng)，補足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)短板。
沉著應(yīng)對百年變局：暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
中央經(jīng)濟工作會議還就微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等其他方面政策進行部署。
比如結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)?？萍颊咭鷮嵚涞兀瑥娀瘒覒?zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)開展國際科技合作。改革開放政策要激活發(fā)展動力，抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務(wù)，擴大高水平對外開放，推動制度型開放，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。社會政策要兜住兜牢民生底線，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。
2022年，我國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上述七方面政策均屬“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，更要堅定不移地做好自己的事情，以內(nèi)部的確定性對沖外部不確定性。
劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，有觀點認(rèn)為，疫情結(jié)束后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會恢復(fù)正常，這個判斷可能過于樂觀。歐美對中國的圍堵，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的重視，未來可能會上升到更高的高度。我們當(dāng)前因為疫情獲得的供應(yīng)鏈紅利，所帶來的外資外貿(mào)繁榮，其可持續(xù)性很差?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要有機結(jié)合，推動“十四五”規(guī)劃真正落地，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
粵開證券研究院副院長羅志恒對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，預(yù)計2022年中國經(jīng)濟增長5.2%左右，這是新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的5時代。這七方面政策都是圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”展開，很核心的在于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。中國經(jīng)濟過往的循環(huán)是房地產(chǎn)、金融循環(huán)較多，未來要打造科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升供給能力的關(guān)鍵。為了鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，今年可以繼續(xù)推進研發(fā)費用加計扣除，貨幣政策方面也可以通過結(jié)構(gòu)性政策對綠色轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新給予支持。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，是為了推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這能提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進而提振消費，拉動國內(nèi)大循環(huán)。
會議指出，擴大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度。
中國社會科學(xué)院院長謝伏瞻表示，要有效應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的分散化、多元化、地區(qū)化、本土化趨勢，降低芯片短缺、大宗商品價格高漲、國際海運運力緊張等問題對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的影響。一是集中力量強基礎(chǔ)補短板，加快對關(guān)鍵領(lǐng)域零部件核心技術(shù)的研發(fā)，防止關(guān)鍵領(lǐng)域斷裂風(fēng)險。二是暢通國內(nèi)大循環(huán)，固優(yōu)勢、促協(xié)同，進入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴大貿(mào)易投資領(lǐng)域的開放力度，落實好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場產(chǎn)業(yè)升級的紅利。
穩(wěn)預(yù)期：明確五大關(guān)鍵點
會議認(rèn)為，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認(rèn)識和把握。
比如關(guān)于共同富裕，會議指出，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。
關(guān)于資本，會議指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。關(guān)于防風(fēng)險，要求壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任。關(guān)于碳達峰碳中和，要求科學(xué)考核，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，防止簡單層層分解。確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。
社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所宏觀政策研究室主任馮煦明對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨著一定的下行壓力，部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險可能加速暴露，因此中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭。個別房企債務(wù)風(fēng)險暴露，有關(guān)部門正在按市場化、法治化原則妥善處置，與此同時應(yīng)審慎做好穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期工作，避免房地產(chǎn)行業(yè)硬著陸。
羅志恒表示，與去年相比，今年中央經(jīng)濟工作會議充分肯定，資本作為生產(chǎn)要素對我國經(jīng)濟的積極貢獻，有助于穩(wěn)定微觀主體預(yù)期與信心，設(shè)置“紅綠燈”意在強調(diào)資本應(yīng)有所為、有所不為。資本野蠻生長的時代已經(jīng)過去，未來我國將進一步加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，要避免出現(xiàn)拉閘限電式運動式減碳。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，要遵循中央所強調(diào)的“先立后破”，只有在綠色技術(shù)支撐下形成了新的供給能力，在確保供給安全的前提下實現(xiàn)能源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。要創(chuàng)造一個讓市場起決定作用的微觀基礎(chǔ)，雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)允許各地區(qū)、企業(yè)有較大自選動作，鼓勵他們?nèi)ヌ剿骺蓪崿F(xiàn)的路徑。
附：一圖讀懂中央經(jīng)濟工作會議
