數(shù)字化改革中如何提升基層公職人員數(shù)字素養(yǎng)？丨數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力
11月5日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，提出要“提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字治理能力”，指出要加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員信息化培訓(xùn)力度、引導(dǎo)其運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，并在公務(wù)員選拔任用中，加強(qiáng)數(shù)字能力方面的考察。《行動(dòng)綱要》中提出，到2025年，全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。對于政府工作人員而言，數(shù)字素養(yǎng)的提升不但時(shí)間緊任務(wù)重，更具有為群眾作出表率、為政務(wù)服務(wù)水平提升賦能添力的重要意義。
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年6月的研究顯示，我國網(wǎng)民人數(shù)已突破10億大關(guān)，同時(shí)各省市政務(wù)服務(wù)已逐漸向移動(dòng)端延伸，地方政務(wù)信息系統(tǒng)的快速部署和彈性拓展能力不斷提高?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中也同樣指出，我國在線服務(wù)指數(shù)排名大幅上升至全球第9位，在線服務(wù)達(dá)到全球“非常高”的水平，對政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)提出了許多新的要求。迅猛的發(fā)展態(tài)勢下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷向基層延伸，然而，一些基層政府工作人員在工作中不能適應(yīng)新環(huán)境下的工作模式，導(dǎo)致數(shù)字化不但沒能提升行政效率，反而引發(fā)了不少新問題。
例如在疫情期間，一些地方政府之間對于流調(diào)數(shù)據(jù)、病例軌跡等信息的交流不足，導(dǎo)致在疫情通報(bào)內(nèi)容出現(xiàn)紕漏；又比如在基層工作中，數(shù)字化后工作信息的重復(fù)上傳、重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)反而加重了基層干部的負(fù)擔(dān)；還有一些部門推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”時(shí)忽視了為老年人、殘疾人等群體保留線下辦理的人員渠道，反倒導(dǎo)致了政府服務(wù)質(zhì)量的下降，相關(guān)事件屢次引起輿論爭議。
可見，不少基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)水平還有所欠缺，沒有主動(dòng)運(yùn)用數(shù)據(jù)與技術(shù)手段提升工作效能，沒有主動(dòng)了解與預(yù)防數(shù)字化改革帶來的政務(wù)服務(wù)上的新問題。也需考慮到，部分基層一線相較更缺乏數(shù)字化人才，或在數(shù)字硬件、數(shù)字應(yīng)用上存在先天不足。
考慮到基層政府工作人員人數(shù)繁多、能力不一等條件限制，還需要從組織架構(gòu)、平臺(tái)銜接與培訓(xùn)考核三方面入手，改善政府?dāng)?shù)字化改革中“木桶效應(yīng)”：一是數(shù)字政府組織再造不能急于求成，應(yīng)通過人才“幫帶”新添動(dòng)能。目前，專職的數(shù)字化管理部門已成為不少地方的“標(biāo)配”，然而政府的組織再造不應(yīng)止步于此。此前廣東省首創(chuàng)、多地跟進(jìn)推出的“首席數(shù)據(jù)官”制度，其職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，包括推動(dòng)數(shù)據(jù)治理及運(yùn)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織開展部門數(shù)據(jù)技能和安全培訓(xùn)。因此，數(shù)字政府架構(gòu)的構(gòu)建中不僅需要完善明確與集中各部門管理職能，更需要“由點(diǎn)及面”，引導(dǎo)與設(shè)置專業(yè)的骨干人才加入團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)政府工作人員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)提升。二是數(shù)字平臺(tái)建設(shè)完善不能喜新厭舊，應(yīng)以人為本、循序漸進(jìn)。有研究指出，“政府即平臺(tái)”已成為未來發(fā)展趨勢，而建設(shè)一個(gè)包含政府基礎(chǔ)信息資源、電子政務(wù)服務(wù)、部門工作支持等功能的統(tǒng)一平臺(tái)十分必要。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心2020年對廣州市屬國企的調(diào)研則顯示，一些企業(yè)在轉(zhuǎn)型中憑借原有的信息化基礎(chǔ)拓展升級(jí)了統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)。這一經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢在于不僅通過整合部分舊有系統(tǒng)降低了轉(zhuǎn)型成本，更讓原有的人員隨著系統(tǒng)的“新舊轉(zhuǎn)換”適應(yīng)了自身角色的變化。而將企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)賦用于政府，建設(shè)一體化的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)不能“喜新厭舊”，不能忽略“機(jī)器換人”后工作方式變化的學(xué)習(xí)成本，而是應(yīng)循序漸進(jìn)推動(dòng)新平臺(tái)對舊系統(tǒng)的替代，幫助基層政府工作人員提升對新行政與服務(wù)模式的了解。三是數(shù)字人才培訓(xùn)考核不能泛泛而談，應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)激勵(lì)。有學(xué)者提出，數(shù)字政府建設(shè)視角下公務(wù)員素養(yǎng)提升主要包括政治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治素養(yǎng)、信息素養(yǎng)與媒介素養(yǎng)六方面內(nèi)容。不同政府職能部門數(shù)字化的方向與目標(biāo)不盡相同，因此通過與高校、智庫等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，通過定制化的培訓(xùn)課程、專業(yè)研討會(huì)等方式滿足多種工作崗位“術(shù)業(yè)有專攻”的現(xiàn)實(shí)需求。此外，還有學(xué)者指出需要轉(zhuǎn)變數(shù)字化環(huán)境下政府工作人員的考評機(jī)制，重視人才在數(shù)據(jù)預(yù)判、使用與開放上的能力，同時(shí)明確數(shù)字人才激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與流程，打通人員流動(dòng)、晉升渠道，促進(jìn)人才將外在刺激轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力。
本文選自于 人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心
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