這并非特朗普第一次表示自己考慮購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島或不滿(mǎn)美國(guó)放棄對(duì)巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，但再次突然提起這些話題，可能是因?yàn)樗罱鼊倓偮?tīng)取過(guò)他人的相關(guān)建言
12月25日，美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)選人特朗普在其社交平臺(tái)Truth Social上發(fā)帖，再次將矛頭指向巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭島，并重提加拿大“可以成為美國(guó)第51州”的宣言，他寫(xiě)道：“祝大家圣誕快樂(lè)，包括那些熱愛(ài)但非法經(jīng)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河的人……也包括加拿大總督特魯多”。他還在這則推文中稱(chēng)，如果加拿大成為美國(guó)第51州，加拿大的稅務(wù)負(fù)擔(dān)將減少60%。
他還提及丹麥格陵蘭島，稱(chēng)格陵蘭島人民“希望美國(guó)可以在那里”，并自己回答稱(chēng)“我們會(huì)的”。
這不是特朗普近期第一次談?wù)摂U(kuò)張美國(guó)領(lǐng)土。此前他已經(jīng)頻繁表態(tài)稱(chēng)，美國(guó)應(yīng)當(dāng)為了國(guó)家的安全和商業(yè)利益“擁有”丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島，并應(yīng)當(dāng)要求巴拿馬政府“歸還”巴拿馬運(yùn)河。外界解讀，這是待任總統(tǒng)特朗普施壓其他國(guó)家在談判中讓步的最新策略之一。
12月22日，特朗普在社交媒體上宣布美國(guó)駐丹麥大使提名人選時(shí)表示，“出于美國(guó)國(guó)家安全和世界自由的目的，美國(guó)擁有和控制格陵蘭島是絕對(duì)必要的。”
格陵蘭島位于北美洲東北部，是世界第一大島，其大部分領(lǐng)土都位于北極圈內(nèi)，和丹麥本土相距遙遠(yuǎn)。
氣候變暖令各國(guó)對(duì)北極地帶的競(jìng)爭(zhēng)加劇，格陵蘭島的戰(zhàn)略意義隨之提升。格陵蘭島位于北美和歐洲之間的最短航線上，擁有大量的稀土礦儲(chǔ)備。美國(guó)在格陵蘭島上布局了位置最北的一座海外軍事基地——皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base）
特朗普一向不滿(mǎn)歐洲國(guó)家軍費(fèi)支出不足，并批評(píng)丹麥中央政府對(duì)格陵蘭島的軍事投入力度不夠。格陵蘭島的軍事和外交事務(wù)仍由丹麥中央政府掌管。
位于中美洲的巴拿馬運(yùn)河連通著太平洋和大西洋，20世紀(jì)初由美國(guó)政府建造，此后這條人工運(yùn)河以及周邊區(qū)域由美國(guó)控制數(shù)十年，是主導(dǎo)美巴兩國(guó)關(guān)系的最重要一環(huán)。美國(guó)在巴拿馬運(yùn)河區(qū)建立了眾多軍事基地，并保持大量駐軍。
1977年，在美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)，巴美簽署了《托里霍斯-卡特條約》，規(guī)定條約生效后運(yùn)河主權(quán)歸屬于巴拿馬，運(yùn)營(yíng)權(quán)仍留在美國(guó)手中。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的共同管轄后，巴拿馬在1999年正式收回運(yùn)河區(qū)主權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。目前，運(yùn)河區(qū)的營(yíng)收是巴拿馬政府的主要財(cái)政來(lái)源之一。
2024年12月21日，特朗普在社交媒體上表示，美國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的最大客戶(hù)，超過(guò)七成的運(yùn)河過(guò)境貨物駛往或來(lái)自美國(guó)港口。他指責(zé)巴拿馬政府對(duì)穿越運(yùn)河的美國(guó)海軍和商貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)收取過(guò)高費(fèi)用，還稱(chēng)巴拿馬運(yùn)河不應(yīng)該落入“錯(cuò)誤的人手中”。
總部設(shè)在香港的長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)（CK Hutchison Holdings）自1997年以來(lái)一直運(yùn)營(yíng)著巴拿馬運(yùn)河通向加勒比海和太平洋的兩個(gè)港口，但對(duì)運(yùn)河本身沒(méi)有控制權(quán)。
特朗普寫(xiě)道：“巴拿馬運(yùn)河對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全發(fā)揮著關(guān)鍵作用，被認(rèn)為是美國(guó)重要的國(guó)家資產(chǎn)”。他威脅稱(chēng)，除非巴拿馬運(yùn)河“敲詐”式的運(yùn)營(yíng)方式改變，否則將要求巴拿馬政府將運(yùn)河還給美國(guó)。
不出意外的是，特朗普的這兩次表態(tài)均遭到了簡(jiǎn)單直接的否定。
在特朗普放言收購(gòu)格陵蘭島后，格陵蘭自治政府首腦、總理埃格德在一份聲明中說(shuō)：“格陵蘭島屬于格陵蘭人。格陵蘭島是非賣(mài)品，永遠(yuǎn)都是非賣(mài)品。”
作為與美國(guó)在安全情報(bào)領(lǐng)域合作最密切的歐洲盟友之一，丹麥的首相辦公室則更加謹(jǐn)慎地回應(yīng)道，丹麥政府期待與美國(guó)新政府合作。同時(shí)，丹麥國(guó)防部長(zhǎng)Troels Lund Poulsen宣布增加對(duì)格陵蘭島的防務(wù)支出，包括購(gòu)買(mǎi)兩艘新的巡邏船、兩架新的遠(yuǎn)程無(wú)人機(jī)及兩支雪橇犬巡邏隊(duì)，增加格陵蘭島首府努克的北極司令部人員編制，并升級(jí)格陵蘭一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，使其具備起降F-35超音速戰(zhàn)斗機(jī)的能力。
巴拿馬總統(tǒng)穆利諾則發(fā)表了一段視頻，回應(yīng)特朗普關(guān)于“收回”巴拿馬運(yùn)河的言論。
穆利諾強(qiáng)調(diào)，巴拿馬運(yùn)河及其毗鄰區(qū)域永遠(yuǎn)屬于巴拿馬，巴拿馬的主權(quán)和獨(dú)立不容談判。
穆利諾說(shuō)，巴美兩國(guó)1977年簽訂的條約承認(rèn)了巴拿馬對(duì)運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的主權(quán)，美國(guó)最終在1999年將運(yùn)河完全交還給巴拿馬，巴拿馬收回運(yùn)河獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。
他說(shuō)：“數(shù)代巴拿馬人為了爭(zhēng)取國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)付出了生命的代價(jià)，如今運(yùn)河在巴拿馬人自主管理下已成為國(guó)家不可剝奪的重要財(cái)產(chǎn)，不受任何外國(guó)勢(shì)力控制。”
穆利諾還在采訪中再度回應(yīng)道，特朗普稱(chēng)巴拿馬政府沒(méi)有能力運(yùn)營(yíng)運(yùn)河“說(shuō)明特朗普對(duì)歷史的深度無(wú)知”。穆利諾也聲稱(chēng)運(yùn)河的通行費(fèi)率是合理制定的。
據(jù)和特朗普相近的人士表示，這并非特朗普第一次表示自己考慮購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島或不滿(mǎn)美國(guó)放棄對(duì)巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，但特朗普再次突然提起這些話題，可能是因?yàn)樗罱鼊倓偮?tīng)取過(guò)他人的相關(guān)建言。
在特朗普上一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)任期內(nèi)，美媒曾披露，特朗普多次向顧問(wèn)咨詢(xún)美國(guó)能否購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島，原為地產(chǎn)商的特朗普大體將其視為一筆房地產(chǎn)投資。
2019年，特朗普本人證實(shí)有購(gòu)島意向之后，格陵蘭島時(shí)任總理吉爾森（Kim Kielsen）表示格陵蘭島“并不出售”。丹麥總理弗雷澤里克森（Mette Frederiksen）當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)的想法“荒謬”。
她還強(qiáng)調(diào)：“格陵蘭島不是丹麥的，格陵蘭島屬于格陵蘭島自己。”
特朗普也不是首位設(shè)想購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島的美國(guó)總統(tǒng)。1867年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)約翰遜第一次提出要購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島。1946年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)任內(nèi)，美國(guó)提出用阿拉斯加來(lái)交換格陵蘭島的部分地區(qū)，在遭到拒絕后，又出價(jià)1億美元希望購(gòu)買(mǎi)該島，但均以失敗告終。
圍繞巴拿馬運(yùn)河，早在2011年，特朗普就曾在采訪中批評(píng)美國(guó)歸還巴拿馬運(yùn)河之舉是“愚蠢的”。巴拿馬首都巴拿馬城的市議會(huì)同年通過(guò)決議，將特朗普列為“不受歡迎的人”。
分析人士指出，雖然美國(guó)歷史上的版圖擴(kuò)張有從俄羅斯政府購(gòu)買(mǎi)阿拉斯加、從法國(guó)手中購(gòu)買(mǎi)路易斯安那的先例，但在現(xiàn)行國(guó)際體系中，不存在能夠讓特朗普收回巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)或購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島的可行途徑。在這些引發(fā)網(wǎng)友熱議的社交媒體表態(tài)的背后，可能是特朗普尋求讓外國(guó)政府和美國(guó)談判、向美方作出妥協(xié)等等盤(pán)算。
2025年1月1日開(kāi)始，巴拿馬運(yùn)河將上調(diào)運(yùn)河的預(yù)約費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。特朗普的一名顧問(wèn)表示，因?yàn)樘乩势兆铌P(guān)注貿(mào)易問(wèn)題，也許他希望壓低巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)輸費(fèi)，來(lái)抵消關(guān)稅提高之后可能帶來(lái)的美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格上漲。
特朗普2024年勝選后不久，就以提高關(guān)稅來(lái)施壓美國(guó)僅有的兩個(gè)陸上鄰國(guó)墨西哥和加拿大，這兩國(guó)分別迅速作出表態(tài)稱(chēng)，將和美國(guó)共同應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題。此后，特朗普依然在不斷加碼對(duì)加拿大和墨西哥的施壓。他不僅多次戲謔地稱(chēng)加拿大可以成為美國(guó)第51個(gè)州，還聲稱(chēng)計(jì)劃將墨西哥的販毒集團(tuán)定性為外國(guó)恐怖主義組織，這將授權(quán)美國(guó)在墨西哥領(lǐng)土上使用軍事力量，比如襲擊芬太尼制造工廠等等。
特朗普意欲加強(qiáng)美國(guó)在北極地帶和拉美地區(qū)的參與和主導(dǎo)，也伴隨著中國(guó)在這些地區(qū)的足跡及影響力的擴(kuò)大。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）的拉美問(wèn)題研究員Will Freeman解讀，特朗普近來(lái)的這些言論其實(shí)是在說(shuō)“具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的地區(qū)必須保證它們的中立性，這樣才能維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益”。
格陵蘭島和丹麥本土遠(yuǎn)隔2900公里以上，八成的領(lǐng)土位于北極圈內(nèi)，島上的全年平均溫度低于零度。其主要城市都分布在南部沿海地區(qū)，剩余的土地大多被冰蓋覆蓋。格陵蘭島的面積約為217萬(wàn)平方公里，接近美國(guó)的四分之一，但人口只有5.7萬(wàn)人，其中約1.5萬(wàn)人生活在首府努克，努克全城僅有一條主要馬路。
在政治地位上，格陵蘭是丹麥的海外自治領(lǐng)土，擁有自治權(quán)和自治政府。1775年格陵蘭島成為丹麥殖民地，1953年成為丹麥下轄的一個(gè)省。1979年，格陵蘭獲得了半自治地位，擁有地方議會(huì)和部分地方事務(wù)的自治權(quán)。
2009年，格陵蘭島通過(guò)公投正式改制成為內(nèi)政獨(dú)立的自治區(qū)，在天然氣資源管理、司法及治安等領(lǐng)域擁有自主權(quán)，但外交及國(guó)防事務(wù)交由丹麥管理。
格陵蘭島的經(jīng)濟(jì)支柱原本為漁業(yè)出口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比丹麥本土相對(duì)落后。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)也有一定貢獻(xiàn)，但因?yàn)槁糜渭竟?jié)短、消費(fèi)高而發(fā)展受限。近年來(lái)，隨著北極氣溫上升，冰層解凍加速，對(duì)北冰洋新航道的控制權(quán)，和對(duì)資源豐富的北極地區(qū)的國(guó)際競(jìng)逐越加激烈。格陵蘭開(kāi)始謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要著眼于開(kāi)采埋藏在冰原下的豐富礦產(chǎn)資源、稀土資源和近海石油儲(chǔ)備。
2013年，格陵蘭島結(jié)束多年來(lái)的放射性礦物開(kāi)采“禁采令”。此后，中國(guó)企業(yè)嘗試對(duì)格陵蘭進(jìn)行礦業(yè)和基建投資，卻在當(dāng)?shù)睾偷溦l(fā)了一些爭(zhēng)議，甚至在媒體中泛起“中資‘入侵’格陵蘭島”的論調(diào)。
2017年4月，丹麥政府拒絕向一家中國(guó)礦業(yè)公司出售格陵蘭島的一處廢棄海軍基地。有報(bào)道稱(chēng)，這一決定是出于丹麥和美國(guó)擔(dān)憂，中國(guó)在格陵蘭島日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力，并擔(dān)心更多中國(guó)資本和商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入，恐對(duì)格陵蘭產(chǎn)生進(jìn)一步的政治影響；還有人將中國(guó)和格陵蘭島的合作升溫，和中國(guó)與日本沖繩等地的交流相比照。
2018年3月，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司（CCCC）入圍格陵蘭國(guó)有卡拉利特機(jī)場(chǎng)公司三個(gè)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目的招標(biāo)，與另外五家來(lái)自荷蘭、加拿大、丹麥、冰島等地的公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但中資企業(yè)入圍這一基建標(biāo)案招致了丹麥中央政府的強(qiáng)烈反彈。丹麥時(shí)任首相拉斯穆森（Lars Rasmussen）警告格陵蘭自治政府，不要再給予中國(guó)承建商競(jìng)標(biāo)資格。中國(guó)交建曾被世界銀行以“違規(guī)”為由被列入“黑名單”，“黑名單”上的企業(yè)被禁止參與世行資助的所有工程項(xiàng)目。最終，格陵蘭島政府選擇和丹麥政府合作，由丹麥政府出資、丹麥國(guó)企承建這個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。
2017年，時(shí)任格陵蘭島總理吉爾森在訪華期間接受財(cái)新專(zhuān)訪時(shí)，針對(duì)中企投資格陵蘭島表示：“中國(guó)并沒(méi)有‘入侵’格陵蘭。無(wú)論涉及投資、科學(xué)研究、勞動(dòng)力市場(chǎng)或者旅游，只要是符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，格陵蘭歡迎所有人。”（詳見(jiàn)《專(zhuān)訪格陵蘭總理：中國(guó)投資礦業(yè)并非“入侵” 北極融冰商機(jī)歡迎各方》）
距丹麥本土十分遙遠(yuǎn)的格陵蘭，未來(lái)是否應(yīng)從丹麥徹底獨(dú)立，是長(zhǎng)期以來(lái)島內(nèi)討論的主要政治議題。不少格陵蘭人對(duì)此頗感興趣；就連在丹麥本土，也有勢(shì)力在長(zhǎng)期推動(dòng)格陵蘭的獨(dú)立。對(duì)于究竟要不要徹底獨(dú)立，島內(nèi)各方的意見(jiàn)不盡一致，尚未取得共識(shí)。而格陵蘭與丹麥本土關(guān)系密切，大部分島上的家庭，都有親戚居住在丹麥本土；長(zhǎng)期以來(lái)兩地的貿(mào)易和人員交往，以及丹麥政府為其帶來(lái)的國(guó)防穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，都讓格陵蘭難以輕易脫離丹麥，自立之路仍然漫長(zhǎng)。
格陵蘭的獨(dú)特之處也在于，雖然丹麥?zhǔn)菤W盟成員國(guó)，但格陵蘭并非歐盟的一部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在全歐洲平均水平之上的丹麥并不使用歐元，丹麥克朗依然是丹麥及格陵蘭的法定貨幣。1985年，格陵蘭島在全民公投后正式退出歐盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，此后再未加入，原因是對(duì)本土漁業(yè)資源的保護(hù)訴求。格陵蘭現(xiàn)在雖然不是歐盟的正式成員，但是歐盟的海外領(lǐng)土之一，并通過(guò)部分協(xié)議與歐盟內(nèi)部的單一市場(chǎng)共融。此外，由于格陵蘭公民同時(shí)身為丹麥公民，因此格陵蘭人同樣享有歐盟公民的身份資格，對(duì)歐洲議會(huì)擁有投票權(quán)。
就如美國(guó)一直將格陵蘭島視為戰(zhàn)略要地之一，巴拿馬也是美國(guó)傳統(tǒng)上一直視作“后花園”的拉美地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
每年大概有1.4萬(wàn)艘船只穿越巴拿馬運(yùn)河，占全球海上貿(mào)易的2.5%左右。美國(guó)利用巴拿馬運(yùn)河出口液化天然氣等商品。這條水道對(duì)于美國(guó)從亞洲進(jìn)口商品至關(guān)重要。
2017年6月13日，巴拿馬與中國(guó)建交，同時(shí)斷絕同臺(tái)灣地區(qū)的所謂“外交關(guān)系”，成為自臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局前領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文2016年5月上臺(tái)后，第2個(gè)和臺(tái)方面“斷交”的國(guó)家。巴拿馬也是特朗普2017年1月首次就任美國(guó)總統(tǒng)之后，首個(gè)與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟徊⑴c中國(guó)建交的國(guó)家。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，巴拿馬僅有400多萬(wàn)人口，本身市場(chǎng)規(guī)模有限，但基于其地處北美洲和南美洲交界處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以通過(guò)巴拿馬來(lái)延伸投放至更多的拉美和加勒比市場(chǎng)。中巴建交之后，中企開(kāi)始進(jìn)軍巴拿馬的碼頭擴(kuò)建等基建市場(chǎng)，中巴經(jīng)貿(mào)往來(lái)擴(kuò)大。中國(guó)已成為排在美國(guó)之后的巴拿馬運(yùn)河第二大客戶(hù)。
不過(guò)由于巴拿馬政府換屆、中美在拉美地區(qū)的博弈升溫等因素，中資項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)也十分曲折。2018年，中國(guó)交建（CCCC）和中國(guó)港灣（CHEC）的聯(lián)營(yíng)體在巴拿馬運(yùn)河的一座橋梁項(xiàng)目中中標(biāo)，這是中資在巴拿馬乃至中美洲規(guī)模最大的項(xiàng)目，合同金額達(dá)14億美元。但2019年，立場(chǎng)更貼近美國(guó)的巴拿馬新總統(tǒng)Laurentino Cortizo上臺(tái)。有關(guān)中國(guó)交建和中國(guó)港灣在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中不合規(guī)的媒體報(bào)道，引起了巴拿馬國(guó)內(nèi)外對(duì)這一項(xiàng)目的諸多爭(zhēng)議和反對(duì)。Cortizo在當(dāng)年宣布這個(gè)橋梁項(xiàng)目“暫停”。2024年初，項(xiàng)目終于動(dòng)工，預(yù)計(jì)將于2028年完工。Cortizo也在2024年7月離任下臺(tái)，穆利諾就任為巴拿馬現(xiàn)任總統(tǒng)。
在2024年12月23日的中國(guó)外交部記者會(huì)上，有記者針對(duì)特朗普威脅美國(guó)將“收回”巴拿馬運(yùn)河提問(wèn)。外交部發(fā)言人毛寧表示，中方將一如既往尊重巴拿馬對(duì)運(yùn)河的主權(quán)，承認(rèn)運(yùn)河為永久中立的國(guó)際通行水道。
毛寧強(qiáng)調(diào)，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾已就此作公開(kāi)表態(tài)，強(qiáng)調(diào)巴拿馬運(yùn)河及周邊地區(qū)每一寸土地皆為巴所有，巴主權(quán)和獨(dú)立不容商討。運(yùn)河通行費(fèi)并非隨意決定。運(yùn)河不受任何大國(guó)直接或間接控制。“中方將一如既往尊重巴拿馬對(duì)運(yùn)河的主權(quán)，承認(rèn)運(yùn)河為永久中立的國(guó)際通行水道。相信在巴方高效管理下，巴拿馬運(yùn)河將不斷為促進(jìn)各國(guó)人民融通交流、增進(jìn)人類(lèi)福祉作出新貢獻(xiàn)。”
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