此前中央財(cái)辦表示，2025年通過加大財(cái)政對終端消費(fèi)直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長，增強(qiáng)消費(fèi)能力和意愿
對中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的2025年首要經(jīng)濟(jì)工作即擴(kuò)大國內(nèi)需求，財(cái)政部細(xì)化財(cái)政支持內(nèi)容，表示要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)。
12月23日至24日召開的全國財(cái)政工作會議部署了2025年財(cái)政工作重點(diǎn)，將支持?jǐn)U大國內(nèi)需求置于首位。除了上述提高養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會議提出的擴(kuò)內(nèi)需措施還包括加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)；還要積極擴(kuò)大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會投資。
此前中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀2025年擴(kuò)大內(nèi)需舉措時(shí)指出，將通過加大財(cái)政對終端消費(fèi)直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長，比如通過適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，多渠道增加居民收入，“在增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿上下功夫”。
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，持續(xù)優(yōu)化促消費(fèi)政策、完善相關(guān)制度、改善消費(fèi)環(huán)境。社會普遍反映2024年“兩新”政策效果很好，2025年將加力擴(kuò)圍，安排更多資金，把更多消費(fèi)品納入支持范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程。
2024年發(fā)行的1萬億元超長期特別國債，原本全部用于“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)），此后7月國家發(fā)改委、財(cái)政部作出調(diào)整，安排1萬億元中大約3000億元超長期特別國債資金，用于大規(guī)模設(shè)備更新和汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新即“兩新”。市場普遍預(yù)期2025年中央財(cái)政支持“兩新”的資金將超過2024年。
全國財(cái)政工作會議細(xì)化了中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的“更加積極的財(cái)政政策”內(nèi)容，稱要“持續(xù)用力、更加給力，打好政策‘組合拳’”。具體包括：一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度；二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁：四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展；五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。
據(jù)財(cái)新此前報(bào)道，市場對2025年官方口徑赤字率破3%幾無爭議，區(qū)別在于官方赤字率以及不計(jì)入赤字的地方政府專項(xiàng)債券、特別國債等政策工具的組合方式。一些機(jī)構(gòu)預(yù)期赤字率將抬高到4%，例如粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，官方口徑的赤字率即一般公共預(yù)算赤字率具有信號意義，哪怕財(cái)政刺激規(guī)?？偭坎蛔儯瑢⒐俜匠嘧致蚀蠓嵘先?，其他工具如地方政府專項(xiàng)債券小幅增加，對預(yù)期的影響更顯著，并且能直接提振資本市場。（參見《財(cái)新周刊》2024年第49期《2025政策基調(diào)更加積極》）
在2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”后，時(shí)隔一年，財(cái)政部首次提出2025年要“全面深化財(cái)稅體制改革”，表明相關(guān)工作或有新突破。
此次全國財(cái)政工作會議要求，要大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面深化財(cái)稅體制改革，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線，加大財(cái)會監(jiān)督力度，提升財(cái)政治理效能。此前中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，2025年推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭取新突破。
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