《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽影響幾何？

中國科技部12月13日公布，中美兩國政府代表于2024年12月13日在北京換文簽署了《關(guān)于修訂和延長兩國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的議定書》，將《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。該協(xié)定僅涉及政府間合作，不包括關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)。更新后的五年協(xié)定包括一個解決爭端的機(jī)制，以及在一方未能改善任何違規(guī)行為的情況下終止協(xié)定的條款。

《中美科技合作協(xié)定》是一份具有里程碑意義的科學(xué)技術(shù)協(xié)議，是1979年華盛頓正式承認(rèn)中華人民共和國后，兩國簽署的第一份雙邊協(xié)議。彼時的中國在科學(xué)領(lǐng)域處于落后狀態(tài)，美國將該協(xié)定視為影響中國行為和發(fā)展軌跡的一個途徑。多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Α敦斀?jīng)》表示，經(jīng)過近半個世紀(jì)的時事變遷，如今中美兩國同時是對方最大的科研伙伴和最大的競爭對手，中美是否會繼續(xù)簽署這個協(xié)議在相當(dāng)長一段時間是人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)話題。中美兩個全球最大經(jīng)濟(jì)體在量子計算、生物技術(shù)和納米科學(xué)等領(lǐng)域爭奪國際領(lǐng)導(dǎo)地位。在未來十年的中美關(guān)系中，科技競爭或成為關(guān)鍵因素，在這一背景下，該協(xié)定的續(xù)簽無疑是個好消息。

該協(xié)定最初是在1979年由時任美國總統(tǒng)的卡特與中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平簽署，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、能源、太空、健康、環(huán)境、地球科學(xué)、工程以及教育與學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域的合作。相關(guān)參與《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽的政府官員表示，對《中美科技合作協(xié)定》進(jìn)行修訂的目的是使這項始于1979年的協(xié)定現(xiàn)代化。

《科技合作協(xié)定》自簽署以來，大約每五年續(xù)簽一次。自美國政府將對華戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整為“長期競贏中國”后，美國對兩國科技合作存在一些負(fù)面聲音，在“國家安全”疑慮被無依據(jù)地放大后，干擾續(xù)簽的聲音認(rèn)為科技合作恐怕會幫助中方強(qiáng)化軍力。中國政府表示，中美兩國的科技交流合作在本質(zhì)上是互利共贏的。

美方官員表示，經(jīng)修改的協(xié)定排除了“新興或關(guān)鍵技術(shù)”，生效日追溯至2024年8月27日，為期五年。美國國務(wù)院高級官員對記者表示，新的協(xié)定限縮了先前協(xié)定中的合作范圍，并加入了“護(hù)欄”，以確保“互惠、透明和開放”。

該協(xié)議上一次全面續(xù)簽在2018年獲得批準(zhǔn)，此前特朗普政府對協(xié)議的文本進(jìn)行了修改，著力體現(xiàn)美方對中國在知識產(chǎn)權(quán)方面做法的擔(dān)憂。美國非營利組織科技行動委員會(Science & Technology Action Committee)2023年發(fā)布了一份報告，稱其對近2000名在教育、醫(yī)療保健、商業(yè)、軍事、國家安全和科學(xué)領(lǐng)域工作的美國人進(jìn)行的調(diào)查中，60%的人認(rèn)為中國將在五年內(nèi)成為全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是美國。這一報告?zhèn)让嬲故玖恕吨忻揽萍己献鲄f(xié)定》的續(xù)簽問題，已從單純的科學(xué)問題變成了政治的博弈。

 對美國來說 ，協(xié)商《中美科技合作協(xié)定》是應(yīng)用“去風(fēng)險而非脫鉤”的原則。攝/金焱

美國總統(tǒng)拜登批準(zhǔn)了兩次為期六個月的延期，僅僅是維持這一具有里程碑意義的協(xié)議不至于破裂。該協(xié)議在2023年8月延期六個月，至2024年2月再次延期六個月，并已于今年8月到期。去年8月，美國決定重新談判新條款。但討論直到美國總統(tǒng)拜登與中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平于去年11月舉行峰會之后才正式開始，并因圣誕節(jié)和春節(jié)假期而受到干擾。今年2月，隨著該協(xié)議下一個到期時間的臨近，中美關(guān)系的基調(diào)有所改善，但仍不足以推動協(xié)議的全面續(xù)簽。

美方不具名官員對《財經(jīng)》表示，一方面因?yàn)橛泻芏鄰?qiáng)而有力的科學(xué)理由需要維持這一框架，延期之舉讓協(xié)定雙方協(xié)商修訂版本期間仍維持效力；另一方面，部分美國國會議員在此期間對這份協(xié)定進(jìn)行了嚴(yán)格審視。被候任總統(tǒng)特朗普提名為美國常駐聯(lián)合國代表的紐約州共和黨籍聯(lián)邦眾議員愛麗絲·斯蒂芬尼克就在2023年6月與其他議員聯(lián)名致函國務(wù)卿布林肯，敦促他在《中美科技合作協(xié)定》2023年8月27日到期時勿再續(xù)簽。信中提到，他們對美國農(nóng)業(yè)部與中國實(shí)體合作的聯(lián)合研究項目感到憂慮，尤其是那些以灌溉管理之名而用于無人機(jī)影像分析的軍民兩用技術(shù)。

眾議院一個關(guān)注中國問題特別委員會的主席、威斯康星州共和黨眾議員加拉格爾(Mike Gallagher)去年6月領(lǐng)導(dǎo)的國會小組甚至要求美國國務(wù)院廢除該協(xié)議，稱中國通過與美國的科技聯(lián)系獲得了軍事優(yōu)勢。8月，肯塔基州共和黨眾議員Andy Barr提出一項法案，要求美國國務(wù)院向國會提供安全風(fēng)險評估，否則將撤銷該協(xié)議。

美國的技術(shù)創(chuàng)新能力非常強(qiáng)大，它在全球推行美國優(yōu)先事項時高度依賴其科技創(chuàng)新能力。不過在技術(shù)應(yīng)用方面因“去工業(yè)化”影響，受到掣肘，此外還面臨著針對國家安全、知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)驗(yàn)室互惠準(zhǔn)入、研究經(jīng)費(fèi)資助等議題進(jìn)行調(diào)整的挑戰(zhàn)，以回應(yīng)外界的關(guān)切。

此次修訂后的《中美科技合作協(xié)定》專注于天氣、海洋學(xué)和地質(zhì)學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。根據(jù)美國國務(wù)院的說法，該協(xié)議支持美國科學(xué)機(jī)構(gòu)開展與海嘯警報、流感數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)及害蟲管理相關(guān)的研究。美國國務(wù)院高級官員表示，修訂后的協(xié)定框架允許美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)以及能源部、農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)提出與中國合作伙伴的合作建議，并建立數(shù)據(jù)共享協(xié)議及聯(lián)合研究項目。提出的合作項目將經(jīng)由國務(wù)院審查，也會經(jīng)過白宮領(lǐng)導(dǎo)的更廣泛的跨部門審查程序。這些提案一旦通過審核即可實(shí)施。

若有任何一方未遵守協(xié)定條款，將啟動一項爭端解決機(jī)制。此外，該協(xié)定還設(shè)有終止條款，若出現(xiàn)“惡意行為”，可取消合作項目。根據(jù)美國國務(wù)院的聲明，修訂后的協(xié)定將“支持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并為執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立了新的護(hù)欄，以保護(hù)研究人員的安全及相關(guān)保障”。

該協(xié)定的續(xù)簽對中美兩國學(xué)術(shù)界來講，是長期不確定中的一抹彩霞。中美科學(xué)合作近年來并不順利，中國希望科學(xué)合作總體保持開放，而美國則希望限制合作領(lǐng)域。2018年，美國司法部發(fā)起了“中國行動計劃”(China Initiative)，引發(fā)眾多中國科學(xué)家從美國機(jī)構(gòu)撤出。中國行動計劃于2022年關(guān)閉，但其造成的寒蟬效應(yīng)仍然籠罩著學(xué)術(shù)界。

美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）官員今年夏在一場學(xué)術(shù)界參與的對話會上，罕見地公開承認(rèn)，“中國行動計劃”對亞裔美國人群體造成了負(fù)面影響，特別是對很多華裔科學(xué)家和留學(xué)生的個人職業(yè)生涯造成了強(qiáng)烈的沖擊。一項阻止佛羅里達(dá)州各公立大學(xué)的教師聘用中國研究生和博士后到其實(shí)驗(yàn)室工作的法律生效。美國方面還尋求增加一個“良好意圖條款”，規(guī)定聯(lián)合研究僅用于和平目的而非軍事用途。

在中美戰(zhàn)略競爭時代，美國如何對待中國隨著特朗普明年初入主白宮面臨新的挑戰(zhàn)。美中兩國會持續(xù)爭奪全球技術(shù)和軍事優(yōu)勢的同時，努力制定雙方都接受的新的接觸和競爭標(biāo)準(zhǔn)變得更加重要。特朗普提名新國務(wù)卿候選人、佛羅里達(dá)州聯(lián)邦參議員馬可·魯比奧（Marco A. Rubio）被廣泛認(rèn)為代表了本屆美國政府的新外交走向。魯比奧是美國國會批評反對更新該合作協(xié)定的人士之一，今年稍早他曾呼吁采取更強(qiáng)有力的措施，以保障美國科學(xué)研究的安全。他還提出了一項法案，凸顯了與中國相關(guān)實(shí)體進(jìn)行有問題的研究合作會帶來的風(fēng)險。與中方合作的建議必須經(jīng)過美國國務(wù)院的審查，以及白宮領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)間審查。雖然該協(xié)定范圍有限，但他們表示，如果允許其長期失效，可能會對美國產(chǎn)生不利影響。

雖然即使沒有達(dá)成協(xié)議，中美兩國的研究人員也可以相互合作，但他們的項目不會得到各自政府的正式認(rèn)可。

中美雙方都相信，中美持續(xù)的接觸能讓雙方了解對方的意圖。樂觀者認(rèn)為，如今已經(jīng)更加發(fā)達(dá)的中國現(xiàn)在可以讓美國科學(xué)家接觸尖端技術(shù)。

本文轉(zhuǎn)自于    財經(jīng)雜志