簡(jiǎn)單粗暴地限制、禁止的思路很多時(shí)候不僅不能解決問(wèn)題，效果可能適得其反。不要嫌麻煩，如何培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代的合格公民，需要更多創(chuàng)新的思路，及平臺(tái)企業(yè)更加積極的作為
近幾天，澳大利亞立法禁止不滿16歲未成年人使用多數(shù)社交媒體的報(bào)道引發(fā)了中國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注。通過(guò)立法禁止未成年人使用多數(shù)社交媒體，不僅澳大利亞，其他一些國(guó)家也有類(lèi)似的立法嘗試。中國(guó)社會(huì)高度關(guān)注社交媒體對(duì)未成年人的影響問(wèn)題，是否也要立法禁止不滿16歲或者低齡的未成年人使用多數(shù)社交媒體？針對(duì)澳大利亞的最新立法動(dòng)向，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)有人呼吁應(yīng)該借鑒。是否借鑒？如何借鑒？這不僅是社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系到全球治理以及國(guó)家治理的重大思路問(wèn)題。
世界各國(guó)立法限制或禁止低齡未成年人使用社交媒體現(xiàn)狀
11月28日，澳大利亞聯(lián)邦參議院投票通過(guò)了對(duì)不滿16歲未成年人實(shí)施社交媒體禁令的《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》（“Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Bill 2024”）。至此，這部法案通過(guò)了參眾兩院的審議正式成為法律，將在一年后生效實(shí)施。澳政府認(rèn)為此舉有利于保護(hù)目標(biāo)人群的心理健康。根據(jù)媒體報(bào)道，這種限制是全面的，不滿16歲未成年人即使獲得家長(zhǎng)同意也不能使用多數(shù)社交媒體平臺(tái)，對(duì)系統(tǒng)性違反這一法令的社交媒體平臺(tái)最高可處以4950萬(wàn)澳元（約合2.3億元人民幣）罰款。到目前為止，澳大利亞成為世界上第一個(gè)通過(guò)立法全面限制不滿16歲未成年人使用多數(shù)社交媒體的國(guó)家。
世界上其他一些國(guó)家也在嘗試通過(guò)立法就未成年人使用社交媒體問(wèn)題作出某些限制。一是將管理低齡未成年人上網(wǎng)的權(quán)限交給父母。比如法國(guó)2023年通過(guò)法案，要求不滿15歲未成年人使用社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)得到父母許可。為此，類(lèi)似TikTok等大型社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要設(shè)置“防沉迷”使用時(shí)間監(jiān)控系統(tǒng)，如違規(guī)將被處以高達(dá)全球營(yíng)業(yè)額1%的罰款。二是禁止在中小學(xué)校使用電子產(chǎn)品。比如荷蘭自2024年1月起，禁止各地中小學(xué)在課堂上使用手機(jī)、智能手表和平板電腦等電子產(chǎn)品。三是全面禁止低齡未成年人使用社交媒體。比如美國(guó)佛羅里達(dá)州，2024年3月該州州長(zhǎng)簽署法案，禁止14歲以下兒童成為社交媒體賬戶(hù)持有者，并僅在父母同意的情況下允許14至15歲的青少年成為賬戶(hù)持有者。澳大利亞顯然屬于第三種情況，所限制的年齡也最高，也就是通過(guò)立法全面禁止不滿16歲的未成年人使用多數(shù)社交媒體。
中國(guó)現(xiàn)有立法和相關(guān)政策對(duì)未成年人使用社交媒體也進(jìn)行了一些限制，這主要表現(xiàn)在：一是限制了未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的某些特定功能，比如規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)不能為不滿16歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，為年滿16歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的也要經(jīng)過(guò)父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。二是對(duì)特定場(chǎng)所進(jìn)行了限制，法律明確規(guī)定未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管。三是對(duì)使用時(shí)間進(jìn)行了限制。2021年8月底國(guó)家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，其中主要的一條是，“所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，其他時(shí)間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”。媒體將其稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”防沉迷規(guī)定。
現(xiàn)在看來(lái)，澳大利亞的立法是最嚴(yán)厲的，全面禁止不滿16歲未成年人使用多數(shù)社交媒體。目前中國(guó)只是在特定時(shí)間、特定場(chǎng)所限制未成年人使用社交媒體以及限制未成年人使用社交媒體的某些特定功能。澳大利亞的立法是否應(yīng)該成為中國(guó)立法改革的方向？中國(guó)整個(gè)社會(huì)高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的負(fù)面影響以及危害，是否也應(yīng)該像澳大利亞一樣采取全面禁止的立法思路？世界各國(guó)未來(lái)關(guān)于未成年人使用社交媒體問(wèn)題的立法方向應(yīng)該是怎樣？這個(gè)問(wèn)題顯然會(huì)存在重大爭(zhēng)議，值得我們現(xiàn)在就認(rèn)真研究、討論。
我所在的北京青少年法律援助與研究中心多年來(lái)一直高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的負(fù)面影響問(wèn)題。從社交媒體的角度而言，我們認(rèn)為這種危害主要體現(xiàn)在三方面：
一是不良內(nèi)容給未成年人成長(zhǎng)帶來(lái)了復(fù)雜嚴(yán)峻的影響。各種顯性或變形的血腥、暴力或教唆犯罪、淫穢色情、自殺自殘等消極思想、含有吸毒和違禁藥物、軟色情等內(nèi)容在潛移默化中影響了未成年人的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。歐美國(guó)家高度關(guān)注不良內(nèi)容給未成年人帶來(lái)的心理健康問(wèn)題，美國(guó)有多起因社交媒體影響導(dǎo)致未成年人自殺引起的公益訴訟案件。目前中國(guó)高度關(guān)注未成年人犯罪問(wèn)題。在整個(gè)社會(huì)犯罪率下降的背景下，未成年人犯罪卻“逆勢(shì)上升”。最近中央政法委書(shū)記陳文清在不同會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)預(yù)防未成年人犯罪工作的重要性和緊迫性。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？網(wǎng)絡(luò)顯然是越來(lái)越重要的誘因之一。中國(guó)青少年研究中心2017的一篇課題報(bào)告中就提出：“網(wǎng)絡(luò)不良信息所傳播的扭曲的價(jià)值觀念、偏差的行為模式會(huì)影響未成年人的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，誘發(fā)違法犯罪心理，導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)不良行為和犯罪行為。”網(wǎng)絡(luò)尤其是社交媒體顛覆了傳統(tǒng)的教育方式和教育內(nèi)容，對(duì)未成年人心理以及人生觀、價(jià)值觀、世界觀的影響是全面的。
二是網(wǎng)絡(luò)沉迷嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。我們?cè)?jīng)就游戲沉迷問(wèn)題做過(guò)專(zhuān)門(mén)的調(diào)研。游戲沉迷嚴(yán)重傷害了孩子的身心健康：長(zhǎng)時(shí)間玩游戲?qū)е潞芏嗪⒆友劬?，有人過(guò)早患有腸胃疾病，并伴隨消瘦或肥胖等問(wèn)題；很多孩子情緒暴躁易怒，精神萎靡頹廢，現(xiàn)實(shí)交往能力嚴(yán)重弱化，有些已經(jīng)患上抑郁癥；這些孩子普遍與家庭關(guān)系緊張，有的孩子經(jīng)常以污言穢語(yǔ)辱罵家長(zhǎng)，有的孩子甚至對(duì)父母拳腳相加、刀棍相向，以致有的母親不敢一個(gè)人和孩子相處；有的孩子為了對(duì)抗父母的管教，以自殺、自傷或者離家出走等方式相威脅?，F(xiàn)在很多未成年人不僅沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，還沉迷短視頻、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)等。根據(jù)一位17歲未成年人到6個(gè)省、8個(gè)縣調(diào)研后發(fā)布的《縣域未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)調(diào)研報(bào)告》，縣域未成年人總體上網(wǎng)時(shí)間明顯過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研顯示：被調(diào)研未成年人上學(xué)期間每天上網(wǎng)超過(guò)3小時(shí)的有將近50%，超過(guò)5小時(shí)有32.04%；周末和節(jié)假日平均每日上網(wǎng)時(shí)間超過(guò)3小時(shí)的有將近80%，超過(guò)5小時(shí)的將近64%。
三是社交媒體帶來(lái)了很多未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。近幾年來(lái)，中國(guó)性侵未成年人犯罪案件呈不斷上升趨勢(shì)。根據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)，2019年至2021年，遭受犯罪侵害的未成年被害人從4.6萬(wàn)人上升至5.2萬(wàn)人，年均上升6.3%；2022年，檢察機(jī)關(guān)起訴強(qiáng)奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪36957人，同比上升20.4%。其中由于社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來(lái)了一種新類(lèi)型案件：“線上猥褻”。在有的案件中，一個(gè)犯罪分子就在網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)絡(luò)數(shù)百未成年人，侵害幾十人甚至上百人。更可怕的是，一些犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)上引誘未成年人，建立信任關(guān)系后采用脅迫、利誘等方式對(duì)未成年人進(jìn)行性侵害，這導(dǎo)致很多未成年人處于危險(xiǎn)狀態(tài)，而父母對(duì)此狀況無(wú)從知曉。社交媒體給未成年人帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅是性侵害，還包括網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息泄露等。傳統(tǒng)的安全自護(hù)教育在無(wú)所不在的社交媒體面前顯得蒼白無(wú)力，未成年人成長(zhǎng)面臨著全新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來(lái)的影響是全面的，但上述三個(gè)問(wèn)題顯然是至關(guān)重要的，需要中國(guó)以及世界各國(guó)予以高度關(guān)注。特別要清醒認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題是，中國(guó)未成年人成長(zhǎng)受到的網(wǎng)絡(luò)影響可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。一是中國(guó)未成年人上網(wǎng)比例屬于全球最高的行列。根據(jù)團(tuán)中央權(quán)益部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)年滿6歲未成年網(wǎng)民規(guī)模上升至1.96億，普及率達(dá)到97.3%。另外，越來(lái)越多的學(xué)齡前低齡未成年人也都開(kāi)始上網(wǎng)。二是中國(guó)未成年人使用社交媒體的場(chǎng)景最多，未成年人瀏覽信息、社交、娛樂(lè)、購(gòu)物等幾乎都在使用網(wǎng)絡(luò)。所以，中國(guó)的未成年人成為了真正的數(shù)字時(shí)代“原住民”。如何保障數(shù)字時(shí)代的未成年人健康成長(zhǎng)，這是人類(lèi)社會(huì)全新的命題，對(duì)中國(guó)就顯得更為重要和迫切。
反對(duì)“全面禁止不滿16歲未成年人使用多數(shù)社交網(wǎng)絡(luò)”的立法思路，澳大利亞的做法并不可行
一是要充分認(rèn)識(shí)到，時(shí)代變了，未成年人要適應(yīng)變化的時(shí)代。人類(lèi)社會(huì)在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代、200多年的工業(yè)時(shí)代后，快速進(jìn)入了數(shù)字時(shí)代。這不是某個(gè)事件的變化，而是整個(gè)時(shí)代的巨大變化。我們生活的空間變了，原來(lái)人類(lèi)生活在現(xiàn)實(shí)的物理世界，現(xiàn)在多了一個(gè)無(wú)限擴(kuò)展的虛擬空間；生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)工具都發(fā)生了重大改變，數(shù)據(jù)成為一種重要的新型生產(chǎn)要素，數(shù)字成為一種重要的新型生產(chǎn)工具；人們使用的貨幣和支付方式都變了，比特幣等各種非主權(quán)數(shù)字貨幣在世界很多國(guó)家被廣泛應(yīng)用，中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)已經(jīng)越來(lái)越少地使用現(xiàn)金支付。由此，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了全面的改變。這種時(shí)代的重大變化不可逆轉(zhuǎn)。時(shí)代變化必然帶來(lái)新的利、弊，但每個(gè)人包括未成年人都不得不適應(yīng)這種新的利、弊。為了保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，人類(lèi)社會(huì)要正視社交媒體給未成年人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害，要思考如何創(chuàng)新保護(hù)未成年人的方式方法，但不能將未成年人隔離到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外。正如北京曾經(jīng)的霧霾天，整個(gè)思路應(yīng)該是如何治理以改善環(huán)境，而不是逃離或者回避。未成年人終究要生活在這一全新的數(shù)字時(shí)代，所以不得不從小適應(yīng)這種變化的時(shí)代。
二是平臺(tái)功能的多元將導(dǎo)致難以區(qū)分什么是社交媒體。在中國(guó)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的初期，不同平臺(tái)之間的功能定位是清晰的，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、生活服務(wù)、社交娛樂(lè)、信息資訊等各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)界限比較清晰。但隨著直播以及各種創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式的改革，不同平臺(tái)功能開(kāi)始緊密融合，很多網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、生活服務(wù)、信息咨詢(xún)等類(lèi)型的平臺(tái)企業(yè)也有了社交功能，社交娛樂(lè)類(lèi)平臺(tái)也開(kāi)始售賣(mài)商品。這種平臺(tái)功能的多元化發(fā)展將導(dǎo)致難以區(qū)分哪家企業(yè)是社交媒體。從數(shù)字時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，融合各種功能將是平臺(tái)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，社交將是未來(lái)很多平臺(tái)企業(yè)不得不發(fā)展的重要功能。立法禁止未成年人使用多數(shù)社交媒體，人為地將未成年人與這個(gè)全新的時(shí)代進(jìn)行隔離，粗暴地將未成年人限定在傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代，這是很難想象的。
三是未成年人有參與數(shù)字時(shí)代發(fā)展的權(quán)利。成年人往往想當(dāng)然地認(rèn)為，為了孩子的福祉，可以決定甚至主宰孩子的一切。其實(shí)在這個(gè)過(guò)程中，成年人社會(huì)付出的代價(jià)往往就是扼殺了孩子的靈性以及創(chuàng)造力，而靈性以及創(chuàng)造力在人工智能時(shí)代恰恰是人類(lèi)社會(huì)最寶貴的，是人與智能人最本質(zhì)的區(qū)別。從法律的角度，未成年人也是人，也有他們的權(quán)利和尊嚴(yán)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。但在不同國(guó)家制定與未成年人相關(guān)的法律政策過(guò)程中，尤其在涉及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問(wèn)題上，都往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了未成年人的受保護(hù)權(quán)，而忽視了其發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)在2021年發(fā)布的《關(guān)于數(shù)字環(huán)境中兒童權(quán)利的第25號(hào)一般性意見(jiàn)》中，還特別強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)數(shù)字時(shí)代兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。比如該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)：“在制定與數(shù)字環(huán)境有關(guān)的兒童權(quán)利的立法、政策、方案以及開(kāi)發(fā)服務(wù)和培訓(xùn)時(shí)，締約國(guó)應(yīng)讓所有兒童參與進(jìn)來(lái)，傾聽(tīng)他們的需要，并對(duì)他們的意見(jiàn)予以適當(dāng)重視。應(yīng)該確保數(shù)字服務(wù)提供商積極與兒童接觸，采用適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧⒃陂_(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)適當(dāng)考慮他們的意見(jiàn)。”禁止不滿16歲的未成年人使用社交媒體，讓未成年人與社交媒體甚至網(wǎng)絡(luò)隔離，這顯然剝奪了未成年人的參與權(quán)，將嚴(yán)重影響未成年人在數(shù)字時(shí)代的全面發(fā)展能力。很難想象，一個(gè)從未使用過(guò)社交媒體的未成年人，在年滿16歲的時(shí)候，突然接觸形形色色的社交媒體，那是一種怎樣的恍如隔世的感覺(jué)??！
四是隔離并不能解決我們關(guān)注的問(wèn)題。制定禁止、限制的法律政策是容易的，但很多時(shí)候并不能真正解決我們所關(guān)注的問(wèn)題。比如根據(jù)中國(guó)的政策要求，所有未成年人周末及節(jié)假日每天只能玩網(wǎng)絡(luò)游戲1小時(shí)，這個(gè)禁令發(fā)布后，很多人認(rèn)為未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題應(yīng)該基本解決了。但《縣域未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)調(diào)研報(bào)告》問(wèn)卷調(diào)研顯示，縣域未成年人周末及節(jié)假日平均每日游戲時(shí)間超過(guò)1小時(shí)的占比80.14%，也就是超過(guò)80%未成年人周末及節(jié)假日玩網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定，其中超過(guò)3小時(shí)的占比43.42%，超過(guò)5小時(shí)的占比25.91%，超過(guò)8小時(shí)的占比12.73%。為什么出現(xiàn)這種情況呢？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“上有政策，下有對(duì)策”。未成年人主要是借用父母或其他成年親屬的身份信息進(jìn)行認(rèn)證，縣域未成年人借名認(rèn)證的比例達(dá)到80%左右。所以看起來(lái)制定了嚴(yán)格的限制政策，但并未實(shí)際解決我們所關(guān)注的問(wèn)題。歷史上在不同國(guó)家針對(duì)不同問(wèn)題都出現(xiàn)過(guò)很多隔離的法律政策，但真正解決問(wèn)題的有多少呢？
既然社交媒體給未成年人成長(zhǎng)帶來(lái)了如此多的風(fēng)險(xiǎn)和危害，既然認(rèn)為隔離并不是好的解決問(wèn)題的方向，那如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？就預(yù)防未成年人犯罪、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等問(wèn)題，多次媒體采訪中都問(wèn)過(guò)，能否提一兩個(gè)最有效的對(duì)策呢？這種考慮問(wèn)題的視角是片面的，因?yàn)檫@種視角往往只是回應(yīng)了某些關(guān)切，表面看來(lái)解決了問(wèn)題，實(shí)際則是回避了更多深層次的問(wèn)題。通過(guò)立法全面禁止未成年人接觸社交媒體就是這種片面思路的反映。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們似乎更歡迎那些聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單的、哪怕是粗暴的解決問(wèn)題的方法。但必須提醒的是，解決這些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題很難找到一兩劑靈丹妙藥。簡(jiǎn)單的一兩個(gè)對(duì)策只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面世界很多國(guó)家都在想辦法“堵”，但光靠“堵”是難以解決問(wèn)題的?！犊h域未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)調(diào)研報(bào)告》中未成年人的視角或許對(duì)我們有很大啟發(fā)：“成年人在針對(duì)未成年人上網(wǎng)問(wèn)題的觀念上，應(yīng)該明確只能‘疏’、不應(yīng)‘堵’的思想觀念。就像鯀當(dāng)年用‘堵’的辦法，不僅沒(méi)能把水治好，反而引起了更大的問(wèn)題。在這種情況下，一味地限制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)只會(huì)引起未成年人的逆反心理，引起未成年人與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、父母、學(xué)校、老師的矛盾。我們應(yīng)該使用大禹‘疏’的思想，將未成年人的注意力‘疏’到更加健康的活動(dòng)上。”站在成年人的視角，現(xiàn)在應(yīng)該明確的是，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的復(fù)雜影響，單純“堵”和“疏”都無(wú)法解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，人類(lèi)社會(huì)應(yīng)制定“堵”“疏”結(jié)合的應(yīng)對(duì)思路。
1、必要的“堵”是需要的。未成年人畢竟身心尚不成熟，自我控制能力較弱，通過(guò)立法政策對(duì)未成年人使用社交媒體進(jìn)行某種限制是必要的。當(dāng)前中國(guó)對(duì)未成年人直播、玩網(wǎng)絡(luò)游戲等進(jìn)行了某種程度的限制，未來(lái)還應(yīng)該對(duì)哪些年齡段的未成年人、在哪些場(chǎng)所、使用哪些網(wǎng)絡(luò)功能等進(jìn)行限制？比如針對(duì)未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)分類(lèi)分年齡管理問(wèn)題、夜間未成年人上網(wǎng)等問(wèn)題，是否要限制？怎樣限制？都應(yīng)該盡快進(jìn)行更多研究。
2、督促平臺(tái)企業(yè)建設(shè)清朗、安全的網(wǎng)絡(luò)空間。在數(shù)字時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)空間，主要行使著對(duì)平臺(tái)內(nèi)相關(guān)參與方的管理責(zé)任，獲取著平臺(tái)發(fā)展帶來(lái)的主要收益，所以不可避免要承擔(dān)起提供安全健康產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。中國(guó)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等階段，都要充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點(diǎn)，定期開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估；要建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系。尤其是社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，顯然更應(yīng)積極落實(shí)上述法規(guī)的要求。其中問(wèn)題的關(guān)鍵是，法規(guī)明確要求的建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。很多平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部部門(mén)林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益在開(kāi)展，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的成效。所以，建立公司主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系，才能切實(shí)把平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的工作提升到企業(yè)戰(zhàn)略層面，才能切實(shí)在產(chǎn)品內(nèi)容、功能、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面全面考慮未成年人身心健康的問(wèn)題。由于國(guó)家的重視、法律政策的要求以及人民群眾的關(guān)切，很多平臺(tái)企業(yè)都在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面做了一些工作，但目前開(kāi)展的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)有些法律政策的落實(shí)還局限在表面，以致社會(huì)關(guān)切的很多問(wèn)題并未解決。所以當(dāng)前解決問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)該是相關(guān)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，全面、徹底地將相關(guān)法律政策落實(shí)好。
3、全面改革未成年人保護(hù)模式。平臺(tái)企業(yè)建立未成年人模式是中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方式的重大制度創(chuàng)新，相比澳大利亞的立法禁止，這也是“堵”“疏”結(jié)合思路的完美體現(xiàn)。但遺憾的是，目前這種模式在執(zhí)行中面臨很多問(wèn)題，未成年人群體自身并不歡迎?！犊h域未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)調(diào)研報(bào)告》問(wèn)卷調(diào)研顯示，使用過(guò)青少年模式的僅占比41.52%，沒(méi)有使用過(guò)青少年模式的占比58.48%。受訪未成年人普遍反映，未成年人模式內(nèi)容簡(jiǎn)陋、功能單一，所以大家并不喜歡用。訪談中一位女生表示：“我之前用過(guò)青少年模式，一點(diǎn)意思都沒(méi)有，特別低智。”中國(guó)未成年人模式采用了“白名單”制度，也就是只有那些絕對(duì)正確、有正面意義的內(nèi)容納入了該模式。“水至清則無(wú)魚(yú)”，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)正確、健康，未成年人模式的內(nèi)容或許只占整個(gè)平臺(tái)內(nèi)容的很小比例，甚至不到5%，所以未成年人感覺(jué)枯燥乏味。建議全面改革未成年人模式，改“白名單”為“黑名單”制度，把依法可以認(rèn)定為屬于危害未成年人身心健康甚至影響未成年人身心健康的內(nèi)容列入“黑名單”，只將列入“黑名單”的內(nèi)容排除在外，其他所有內(nèi)容都可以納入，這樣未成年人模式的內(nèi)容就會(huì)非常豐富，也不必另有爐灶。另外也要豐富未成年人模式的功能，不僅不應(yīng)簡(jiǎn)單限制評(píng)論、交友等功能，而是應(yīng)該開(kāi)發(fā)更多符合未成年人需求的新功能。讓未成年人模式真正成為未成年人喜歡的學(xué)習(xí)、獲取信息、交友、娛樂(lè)甚至購(gòu)物的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
4、引導(dǎo)未成年人參加有益身心健康的線下活動(dòng)。線下休閑運(yùn)動(dòng)顯然更有益未成年人的身心健康，當(dāng)前面臨的問(wèn)題是，如何吸引未成年人將時(shí)間精力從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移到線下現(xiàn)實(shí)世界？《縣域未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)調(diào)研報(bào)告》顯示，有71.82%的人更喜歡運(yùn)動(dòng)，28.18%的人更喜歡打游戲。有95.45%的人愿意放棄游戲時(shí)間和同學(xué)一起運(yùn)動(dòng)，僅有4.55%的人不愿意。有98.18%的人愿意放棄游戲時(shí)間參加學(xué)校的課外活動(dòng)，而只有1.82%的人不愿意參加課外活動(dòng)。該報(bào)告提出：“游戲之所以吸引我們未成年人，是因?yàn)榻^大多數(shù)未成年人追求段位、社交、裝備、趣味等，在玩游戲過(guò)程中獲得成就感、結(jié)交朋友、獲得喜愛(ài)的裝備和樂(lè)趣。如果能夠開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)更多籃球、足球、乒乓球、跑步等休閑運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽類(lèi)活動(dòng)，線下競(jìng)賽和線上直播相結(jié)合，優(yōu)勝者不僅可能獲得獎(jiǎng)金，還可以獲得未成年人喜歡的籃球、足球、運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)服等各種獎(jiǎng)品，整個(gè)活動(dòng)通過(guò)線上直播，一定會(huì)吸引更多未成年人關(guān)注和參與，調(diào)動(dòng)更多未成年人參與線下休閑運(yùn)動(dòng)的積極性。”
有人會(huì)問(wèn)，探討未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷怎么還說(shuō)到休閑運(yùn)動(dòng)上去了？這是完全不同的兩個(gè)問(wèn)題啊。其實(shí)這是緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題。未成年人如何花費(fèi)他們的時(shí)間精力呢？孩子不上網(wǎng)，到哪里去玩呢？現(xiàn)實(shí)世界有哪些可以吸引孩子玩耍的地方呢？每到暑期，在農(nóng)村都會(huì)發(fā)生孩子游泳溺亡的事故，社會(huì)總在強(qiáng)調(diào)安全以及父母的管理責(zé)任問(wèn)題。但在盛夏，不讓孩子去游泳，讓孩子去哪里玩耍呢？在城市規(guī)劃中，是否為孩子們建設(shè)了足夠的公共玩耍、嬉戲場(chǎng)所嗎？由于缺乏室外玩耍的空間，既然室外玩耍面臨溺亡、交通事故等各種危險(xiǎn)，父母也認(rèn)為孩子留在家里最安全。于是，在孩子很小的時(shí)候，智能電子產(chǎn)品就成為陪伴孩子成長(zhǎng)的最親密伙伴，游戲的虛擬空間就成為給孩子帶去快樂(lè)的最好場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)沉迷就成為必然的結(jié)果。所以現(xiàn)在的問(wèn)題是，不論各地政府還是平臺(tái)企業(yè)，是否能夠建設(shè)更多方便未成年人參與的線下休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所？是否能夠組織更多未成年人喜歡的線下休閑運(yùn)動(dòng)活動(dòng)？是否能夠組織更多線上線下相結(jié)合的未成年人喜歡的各種活動(dòng)呢？
5、為未成年人提供更多線上及時(shí)便捷的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，賦權(quán)賦能未成年人健康成長(zhǎng)。既然不是立法全面禁止未成年人接觸社交媒體，那未成年人在上網(wǎng)尤其是接觸社交媒體的過(guò)程中，就會(huì)面臨很多困惑、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)。如何識(shí)別不良信息？如何識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)？如何保護(hù)個(gè)人信息？如何辨析性引誘以及線上猥褻？面對(duì)不良信息、個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？面對(duì)性引誘、線上猥褻、網(wǎng)絡(luò)欺凌的風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？未成年人怎樣參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)？孩子們?cè)谔摂M的網(wǎng)絡(luò)空間面臨的很多問(wèn)題，都需要專(zhuān)業(yè)的法律、社工、心理背景的專(zhuān)業(yè)人士提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間不應(yīng)該是一個(gè)冰冷無(wú)助的大雜院，而應(yīng)該是一個(gè)安全的、有專(zhuān)業(yè)人士可以提供幫助的溫暖空間。正如國(guó)家應(yīng)該為所有未成年人提供各種服務(wù)一樣，平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)該在建設(shè)的虛擬空間為未成年人提供各種服務(wù)。這些服務(wù)不僅是要保護(hù)孩子們的安全，為孩子們解決各種問(wèn)題，更關(guān)鍵是在解決問(wèn)題的過(guò)程中賦權(quán)賦能給孩子們，從而全面提升未成年人的能力和素養(yǎng)。很多平臺(tái)企業(yè)也開(kāi)展各種公益活動(dòng)，那為什么不首先在自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)幫助孩子們及時(shí)解決各種問(wèn)題呢？
6、夯實(shí)線下未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不僅是網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，其關(guān)鍵在線下，線上放大了線下問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)世界面臨的很大問(wèn)題是，面對(duì)需要特別關(guān)愛(ài)服務(wù)的留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘障兒童，誰(shuí)來(lái)為他們提供具體的服務(wù)？在未成年人遭受家庭暴力、學(xué)生欺凌或者性侵后，誰(shuí)能給受害者提供專(zhuān)業(yè)的法律、心理、社工等綜合服務(wù)？由于缺乏專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員，有些很好的法律政策難以得到有效落實(shí)，有時(shí)未成年人的權(quán)益難以得到有效的保障。這些困境中的未成年人在現(xiàn)實(shí)中缺少關(guān)愛(ài)，就會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，就更容易受到色情、暴力等不良信息的影響，更容易在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施欺凌或者成為欺凌的受害者，也更容易走上違法犯罪道路。如果線下缺乏未成年人方便、喜歡參加的豐富多彩的休閑運(yùn)動(dòng)，未成年人就會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間精力在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。所以，要清醒看到的是，數(shù)字時(shí)代帶來(lái)了未成年人保護(hù)的很多新問(wèn)題，但很多問(wèn)題也是現(xiàn)實(shí)世界的反映。數(shù)字時(shí)代激化、放大了原有的現(xiàn)實(shí)世界中的未成年人保護(hù)問(wèn)題，使這些問(wèn)題以更尖銳的方式呈現(xiàn)在社會(huì)面前。所以說(shuō)，數(shù)字時(shí)代的未成年人保護(hù)離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)世界的努力，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的未成年人問(wèn)題都?xì)w咎于互聯(lián)網(wǎng)，不僅是草率的、也是不能解決問(wèn)題的。我們只有全面構(gòu)建現(xiàn)實(shí)世界的未成年人保護(hù)制度體系，才能有效推進(jìn)數(shù)字時(shí)代未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
人類(lèi)社會(huì)正在快速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，未來(lái)一代的生活和工作都將越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。要清醒認(rèn)識(shí)到的是，當(dāng)下孩子是否具備健康的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，不僅將影響著他們參與未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，也會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?！?017年世界兒童狀況——數(shù)字時(shí)代的兒童》介紹了約旦難民營(yíng)里一位母親說(shuō)的話，“在我們那個(gè)年代，文盲是指不識(shí)字。現(xiàn)在，不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)的人也可以稱(chēng)作‘文盲’。我不希望孩子成為這類(lèi)人。這一點(diǎn)很重要。我們希望孩子有更好的未來(lái)。”在中國(guó)近些年的立法政策中，都高度重視培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代數(shù)字公民的基本內(nèi)容。
立法禁止未成年人接觸社交媒體的思路，是與人類(lèi)社會(huì)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的發(fā)展方向背道而馳的。簡(jiǎn)單粗暴地限制、禁止的思路很多時(shí)候不僅不能解決問(wèn)題，效果可能適得其反。不要嫌麻煩，如何培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代的合格公民，需要我們有更多創(chuàng)新的思路，需要平臺(tái)企業(yè)更加積極的作為，需要我們各方都有更多的耐心和努力！
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